中小國家出於保護本國安全，不受殖民國家統治的願望，希望可以多劃領海。

但這個世界總是弱肉強食的，沒有實力也就沒有發言權。

而當時的話語權，顯然掌握在西方資本主義國家手中。

這些西方國家自然不會管中小國家的訴求，只顧著怎麼樣讓自己撈到更多的利益。

經過討論，他們拉來了殖民總督作為各國「民選」代表，最終確定：「經過各個國家的民主票選，最終確認每個國家最多可劃定三海里領海！」

所謂「民主票選」自然是徒有其表，但奈何西方國家拳頭硬，弱小的國家也不敢多說什麼。

就這樣，一個不合理的制度——三海里領海制就這麼確立下來。

而辛亥革命後，國民政府也不敢直接與西方國家翻臉，也只好籤下了條約，表示認同這個制度。

這一簽，可就等同於將中國的海上安全徹底拱手讓人了。

在當時，西方國家海上艦隊的火力覆蓋範圍，剛好就是三海里。

這意味著他們可以合法地，在海上隨時轟炸我國沿海地帶，而民國落後的海上防備卻無法損傷他們一絲一毫。

國民黨將領杜聿明就曾感嘆道：「西方列強要求各國實施三海里制度，無異於在我們心頭上割肉，我們疼，但不敢有任何動作。」

杜聿明

不只如此，三海里制度還極大的影響了我國漁業的發展。

在三海里的領海之外，有廣闊的漁場，外國的船隊在這裡大肆捕撈，排擠中國漁船，嚴重侵犯了我國的海洋權益。

新中國成立之後，三海里領海制度的弊端更加凸顯出來。

在國民黨敗退台灣之後，新中國打算一鼓作氣，收復台灣。

但美國艦隊，卻阻攔中國的統一進程。

新中國中國艦隊向美國艦隊發出消息：「速速撤出中國的領海範圍，貴方已經侵犯到了中國的領土主權，不要逼迫我們動用武力。」

而美國艦隊卻理直氣壯的說：「國際公認，各國領海範圍最多只有三海里，這並不是中國的領土範圍，我們是走是留你們說了不算。」

新中國雖然還沒有承認海洋公約，但畢竟這是國際法，海軍不敢隨意違反，只好停下了收復台灣的進程。

得到這一消息，毛主席找到周總理，嚴肅地對他說：「海上安全關係著新中國的存續問題，我們有必要行動起來，捍衛我們的海上國門。」

周總理回答道：「我也關注到了海上安全的問題，但首先我們需要確定的是，我們的海上國門究竟在哪裡？就像在房子周圍裝上柵欄，我們總要先知道房子占地多大。」

毛主席沉思片刻，點點頭：「你說得對，但在這方面，你我都不是專家，還是請國際法的專家與我們一起來研究一下中國的領海問題吧。」

「這方面的專家外交部應該找得到，事不宜遲，我現在就去問問他們。」周總理說道。

修改領海寬度

周總理在外交部四處打聽，找到了曾擔任遠東國際軍事法庭中國檢察官首席顧問、參與日本戰犯審判的著名法學家——倪征燠。

倪征燠剛進辦公室，毛主席就笑容可掬地招呼他坐下：「倪征燠同志，讓你百忙之中現在趕過來，實在是麻煩你了，但現在我們討論的是關乎國家安全的大事，而我和恩來都不是專家，只能去請你了。」

倪征燠也是謙虛地說道：「我就一閒人，整天就是在瞎忙活，聽到主席和總理有事問我，我自然也想為國家做點貢獻。」

一頓寒暄之後，毛主席才逐漸進入了正題。

毛主席向倪征燠說道：「今天大法官你請來，主要是我們想要收復台灣，外國艦隊不光阻攔，還在我們沿海地區鬧事，我和恩來想要了解一下領海主權的問題，希望能通過這找到保護新中國海上安全的辦法。」

倪征燠拿出一張世界地圖，邊比划著邊向毛主席和周總理解釋道：「西方國家普遍堅持三海里制度。」

「西方國家？」周總理敏銳地抓住的關鍵字眼，「也就是說，三海里領海的制度並不是世界公認的？」

倪征燠點點頭，說道：「沒錯，事實上，在上一次國際法編纂大會上，有超過四十個國家提出不同於三海里領海制度的意見，只有英美德等十二個西方國家堅持三海里的領海寬度。」

說到這裡，倪征燠深深地嘆息一聲：「但是這十二個西方國家實力太強，他們說完，其它國家都保持沉默了，三海里的制度也是這麼作為一個潛規則定了下來。」

毛主席沉思片刻，問道：「也就是說，目前世界並沒有一個公認的統一的制度，所謂的三海里制度，也只是一種潛規則？」

「沒錯。」倪征燠微微頷首。

毛主席又疑惑地問道：「為什麼各國對於領海的訴求差距如此之大，西方國家又為什麼要堅持三海里領海制度。」

倪征燠解釋道：「因為實力差距，西方國家有強大的軍事實力，只有他們入侵別人的份，而別人無法入侵他們，因此領海小一些並不會對他們產生多大的威脅。同時，他們需要減小殖民地半殖民地國家的領海，方便他們進行經濟掠奪。」

「原來如此！」毛主席點點頭，「那麼我們的大法官，你覺得對於新中國來說，定多少海里比較合適。」

倪征燠下意識地說道：「自然是十二海里。」

隨後，倪征燠猛然驚醒，看向毛主席：「主席，你不會是要... ...」

毛主席站起身來，在房間中來回踱步：「不錯，我打算將中國的領海擴大到十二海里！」

「這對我國的國防自然是好事，但是西方國家那邊。」倪征燠遲疑地說道。

「兵來將擋，水來土掩，他們都欺負到我們頭上了，我們自然是要還擊，現在的中國已經不再是以前那個任人宰割的中國了！」

說到這裡，毛主席似乎又想到了什麼：「對了，領海寬了，會對海上貿易有影響嗎？」

「不會，海洋法規定，商船的正常商務活動是可以無害通過領海的。」倪征燠回答道。

「很好，那我就放心了，那接下來就是開個會，聽聽同志們的意見。」毛主席笑道。

1958年8月25日下午，在政治局常委會議上，毛主席正式向黨內高層提出了自己的設想。

毛主席剛一說完，會上眾人神態各異，或是驚訝、或是激動、或是憂慮... ...

毛主席看向眾人：「我知道各位有很多話想要說，不妨現在說一說。」

第一個站出來的是劉少奇，劉少奇起身，十分憂慮地說道：「主席，這件事一旦落實，恐怕會引來西方已開發國家的爭議，萬一演變成正式的戰爭，我們未必落得好處。」

毛主席搖了搖頭：「這個不必擔心，美國他們現在重點防備著蘇聯，直接爆發戰爭對他們更加不利，他們不會這麼不明智。」

彭德懷補充道：「而且美國他們剛在韓戰中吃了敗仗，也拉不下臉來打第二次了。」

又有人問道：「我們是不是要爭取一下其它國家的支持，我們一個國家總有點勢單力薄。」

毛主席點點頭：「我也是這麼想的，這件事我已經著手去做了，在這次事件里，我們要重點拉攏第三世界國家，他們也不滿三海里制度很久了。」

在毛主席的一一解釋下，眾人打消了所有疑慮。

這樣，中國領海由三海里擴大到十二海里的決議順利通過。

國際認可

幾天後，中國向世界鄭重宣告：「自今日起，中國的領海範圍由三海里擴大到十二海里，一切外國飛機和軍用船舶，未經中國政府許可，不得進入中國領海及其上空。」

當這則重磅消息傳到世界各處，各國高層可以說是反應各異。

第三世界國家聽到後，紛紛拍手稱快：「好好好！那麼多年過去了，終於有國家站出來對抗不合理的制度了，如果中國成功，那我們的機會也就來了！」

更有甚者，直接在本國內部拉起橫幅，搞起了遊行，上面寫著大大的標語「支持中國收回自己的海洋主權！」「被壓迫的人民聯合起來，反抗舊的制度！」

與之態度相反，英美等國家強烈反對！

美國海軍部長聽到後，猛地一拍桌子，大吼道：「中國敢這麼擅作主張，這是不把我們放到眼裡嗎？」

他轉頭看向手下，命令道：「告訴中國方面，我要與他們通電話。」

很快，外交部長喬冠華作為中方代表，接通了電話。

還沒等喬冠華照例的寒暄，美國海軍部長就直接開門見山地說：「喬部長，貴國沒有徵得別的國家的同意，就擅自改變領海範圍，是不是太狂妄了一些。」

喬冠華

聽到對方說話這麼不客氣，喬冠華也是大笑道：「貴方在開什麼玩笑，中國收回自己的權益，為什麼要徵得別的國家的同意，而且中國要徵得誰的同意？你們美國嗎？」

美國海軍部長氣憤地回答道：「三海里領海制度可是這麼多年規定下來的，貴國難道不要對別的國家有所交代？」

「哦？您這話說得，何來規矩一說，我看是貴方沒有弄清楚吧？」喬冠華回擊道，「國際上從來沒有過統一的領海標準，三海里制度也只是你們強加給別的國家罷了。」

聽到這話，海軍部長也沉默了一會，隨後威脅道：「我勸貴方撤回掉這個決定，否則我們也只能採取強硬措施了。」

喬冠華不卑不亢地回應道：「那我們就等著貴方的強硬措施，哪怕再強大的敵人，我們也要撕下他的一塊肉來。」

「好，很好啊。」海軍部長氣得渾身顫抖，「那我們就走著瞧。」

說完，美國海軍部長直接掛掉了電話。

但事情的發展卻並非如美國所願，第三世界國家紛紛站出來聲援中國。

中國也做出了「寧為玉碎，不為瓦全」的姿態。

再加上蘇聯的虎視眈眈，美國最後還是默認了中國的做法。

中國擴大領海的成功也激勵了許多國家，在英、美、法等國殖民地，都爆發了爭取領海自主權和擴大領海的鬥爭。

這件事情的影響力逐漸擴大，已經成為了全球反殖民統治的重要組成部分。

終於，在無數國家和民眾的請願下，這件事情被抬到了聯合國上討論。

1982年，時隔二十多年之後，《聯合國海洋公約法》正式公布，上面規定：「各國有權確定不超過十二海里的領海範圍。」

而我國早在二十多年之前，就在毛主席的領導下爭取到了擴大領海的權利，可見毛主席的高瞻遠矚。

而在無形之中，我們也鼓舞了無數弱小國家站起來，拿回屬於本國的海洋權利。

參考文獻：

歷史文摘《毛澤東巧定我國領海線》

知乎《領海寬度為什麼是十二海里》

陸儒德《毛澤東親定中國12海里領海寬度》

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