我國中醫藥產業進入經濟建設主戰場

中國商報/中國商網（記者 李遠方）4月1日起，《陝西省中醫藥條例》正式施行，條例規定陝西省人民政府應當加強中藥資源保護利用，促進中藥產業工業升級，推動中藥質量提升和產業高質量發展。山西省日前印發《關於建設中醫藥強省的實施方案》，提出山西將深入實施中醫藥醫療服務能力加強、中藥資源保護利用、中藥材生產和質量提升等七大工程，到2030年全面建成中醫藥強省。隨著各地中醫藥地方性法規及文件的陸續出台，我國中醫藥全面發展將進入規範化、法治化的軌道。

資料圖。CNSPHOTO供圖

中醫藥抗疫成績顯著

在我國中醫藥的發展脈絡中，中醫藥在此次抗擊新冠肺炎疫情中所發揮的作用必將被不斷提及。

3月23日下午，國務院新聞辦公室在湖北武漢舉行新聞發布會，介紹了中醫藥防治新冠肺炎的重要作用及有效藥物。數據顯示，全國新冠肺炎確診病例中，有74187人使用了中醫藥，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中醫藥，占90.6%。臨床療效觀察顯示，中醫藥總有效率達到了90%以上。中醫藥能夠有效緩解症狀，能夠減少輕型、普通型向重型發展，能夠提高治癒率、降低病亡率，能夠促進恢復期人群機體康復。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，我國強化中西醫結合，促進中醫藥深度介入診療全過程，及時推廣有效方藥和中成藥，有效減少輕型和普通型向重型、重型向危重型發展，提高治癒率、降低病亡率，受到國際社會廣泛關注。目前，我國已向義大利、法國等十幾個國家和地區捐贈中成藥、飲片、針灸針等藥品和器械，並選派中醫師前往有關國家支援抗疫。

近幾年來，國家高度重視中醫藥發展及立法實踐。我國中醫藥法自2017年7月1日起正式施行，其中提到，中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分，國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫並重的方針，建立符合中醫藥特點的管理制度，充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用。

該法還規定，「縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全中醫藥管理體系，統籌推進中醫藥事業發展」，「縣級以上人民政府應當為中醫藥事業發展提供政策支持和條件保障，將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算」，「政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健機構和有條件的專科醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院，應當設置中醫藥科室」等。

去年10月20日，《中共中央、國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》發布實施，中醫藥工作被擺在了更加突出的位置，中醫藥改革發展取得顯著成績。但同時也要看到，中西醫並重方針仍需全面落實，遵循中醫藥規律的治理體系亟待健全，中醫藥發展基礎和人才建設還比較薄弱，中藥材質量良莠不齊，中醫藥傳承不足、創新不夠、作用發揮不充分，迫切需要深入實施中醫藥法，採取有效措施解決以上問題，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好。

地方性法規陸續出台

據陝西省人大法制委員會主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任何少林介紹，目前陝西省中醫醫院達到177家、中醫門診部56家，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建成1786個中醫館，設置中醫學、中藥學等相，關專業的大中專學校22所，中藥種植養殖和中藥工業年產值600多億元。

4月1日起施行的《陝西省中醫藥條例》，是在陝西省發展中醫條例的基礎上，增加了中藥管理等內容後重新制定的。從中醫藥服務、中藥保護與發展、中醫藥教育與科研、中醫藥傳承與文化傳播、保障措施、法律責任等方面進行了規範。

在培養中醫藥人才方面，《陝西省中醫藥條例》鼓勵高等、中等中醫藥院（校）畢業生到縣級以下醫療機構從事中醫藥工作，在崗位設置、工資待遇、職稱晉升、進修培養等方面給予優待、優先。規定「具有資質的中醫醫師可以按規定多點執業」，「鼓勵各類醫療機構開展師承教育，充分發揮國醫大師、名老中醫和中醫藥專家、高年資中醫醫師作用，鼓勵帶徒授業」，「省人民政府應當發展中西醫結合教育，培養高層次中西醫結合人才」等。

為加強基層中醫醫療機構和人員建設，《陝西省中醫藥條例》規定鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心應配備中醫醫師。此次，還增加了「支持中醫醫院設置中醫（專長）醫師崗位」的內容，並對中醫醫療機構提供中醫藥服務明確了相關標準和要求。

在加強中醫醫療機構建設方面，山西省委、省政府引發的《關於建設中醫藥強省的實施方案》提出，山西將發揮中醫藥在深化醫改中的作用，設立省級中醫藥綜合改革先行區。提升基層中醫藥服務能力，充實縣域中醫藥人才隊伍，增加全科醫生中醫師特設崗位，實行中醫藥人員「縣管鄉用」，鼓勵名老中醫專家在基層設立專家傳承工作室。在加強中藥資源保護和合理利用方面，山西將推進中藥資源普查，啟動中藥材原產地標記工作。依託恆山、太行山、太岳山等五大中藥材生產基地，檢核規範化種植、加工基地。並將扶持，良種選育和種子種苗基地建設，評定一批省級藥材良種繁育和生態種植基地。

產業發展仍面臨諸多問題

在剛結束的黑龍江省中醫藥發展大會上，黑龍江省政府為全面發展中醫藥事業，促進黑龍江經濟社會發展提出了新要求。力爭到2030年，全省中醫藥產業營業收入達到千億級。全省中藥材種植養殖、生產加工、商貿流通、研發應用和健康服務等全產業鏈全面發展。

為此，黑龍江省將建立起現代化的中藥生產加工體系，發展中藥工業將成為建設工業強省的重要內容。一方面，加強中藥新品種的研發，持續做大做強中藥工業；另一方面，加強基於本省道地、大宗中藥材的保健品、功能食品、日化產品的生產研發可以帶動食品工業、日化工業等消費品工業的發展，逐步實現中藥工業占醫藥工業比重30%的規劃目標。

有業內人士表示，在國家政策利好下，我國中醫藥產業必將迎來發展新機遇，但是也應充分認識到，產業仍面臨諸多問題和發展瓶頸，如中醫藥企業核心競爭力缺乏，中醫藥科學基礎研究薄弱，中醫藥傳承與創新能力不足，中醫藥管理體制機制亟待改革等。而站在國際角度，中醫藥目前面臨急需加強國際核心競爭力的挑戰。

業內人士認為，為充分體現中醫藥特點和規律，激勵中醫藥科研人員開展科技創新，促進中醫藥科技成果轉化，推動中藥產業技術創新發展，當前有必要建立和完善符合中醫藥特點和規律的科研創新體系、評價體系和管理體制。其中，建立符合中醫藥特點的療效評價體系是當務之急。

國家中醫藥管理局醫療救治專家組組長、中國工程院院士、中國中醫科學院院長黃璐琦表示，中醫藥要發揮更大作用仍有很多掣肘，不僅需要國家政策的大力支持，而且需要臨床科研一體化的平台作為支撐。同時，要加快中醫藥循證醫學能力建設，推進中醫藥在全球範圍內的認可。