本報（chinatimes.net.cn）記者劉昱汝 徐芸茜 北京報道
9月27日，國務院國資委黨委委員、副主任王宏志在國有企業改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上表示，到2025年，國有企業必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。
這標誌著深化國有企業改革邁入了新階段。
國資國企專家周麗莎在接受《華夏時報》記者採訪時表示，此次提出的末等調整和不勝任退出制度，是一個具有深遠意義的改革措施。這一制度旨在通過強化績效考核機制，優化國有企業的人力資源配置，提升企業的整體運營效率和競爭效率。
「這一制度的推行，意味著國有企業將更加注重管理人員的業績和能力，通過競爭上崗、末等調整和不勝任退出等方式，優化國企的人力資源配置，確保定崗定責定薪，業績與薪酬掛鉤，從而提升企業的全員勞動生產率，實現企業提質增效。」周麗莎說。
在「更廣」「更深」上下功夫
圍繞進一步深化市場化經營機制改革，國務院國資委要求，管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出要在「更廣」「更深」上下功夫。
事實上，為加速國企改革步伐，特別是確保末等調整和不勝任退出制度的順利實施，國資委密集出台了一系列相關文件。其中，《關於深化國有企業改革的指導意見》和《國有企業內部薪酬分配指引》等政策文件，為國企提供了明確的政策指導和操作規範。
王宏志明確指出，要清晰界定「退出」標準，用好績效考核結果，進一步規範退出的情形，不能用違法違紀、到齡退休、主動離職等替代業績考核不合格的「退出」。
中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒告訴《華夏時報》記者，市場化企業中，末等調整與不勝任退出制度司空見慣。但對國企而言，這一舉措標誌著重大的制度進步。人才作為第一資源，其優化配置直接關乎企業未來。推行此制度，能顯著提升國企人才資源的配置效率與公平性，促進人才優勝劣汰。這不僅激發了人才的潛能，更倒逼每位員工不斷提升自身勝任力。
「總體來看，此制度健全了現代企業制度，為國企高質量發展奠定了堅實基礎。在國企改革的關鍵期，傷其十指不如斷其一指，末等調整與不勝任退出制度正是這『斷其一指』的銳利之劍。」嚴學鋒說道。
王宏志表示，經理層成員任期制和契約化管理要在「剛性兌現」「提質擴面」上下功夫。要參照經理層成員任期制和契約化管理方式，更大範圍、分層分類落實管理人員經營管理責任。
周麗莎對本報記者表示，近年來，國資委已經推出了經理層任期制、契約化等改革措施，經營管理人員打破「鐵交椅」，實現能上能下。隨著國企改革的不斷深化，需要更加科學、規範的管理制度來支撐企業發展，通過推動新型生產經營責任制，實現全員績效管理，全員業績與薪酬相掛鉤，而末等調整和不勝任退出制度正是實現這一目標的重要手段之一。
如何確保公正性與透明度？
王宏志強調，要防止只有制度、沒有動作，深化提升行動實施以來尚未開展該項工作的企業，原則上都要在年底前真正行動起來。同時要防止簡單以調整退出比例劃線、搞「一刀切」，真正體現強激勵硬約束。
為確保其公正性與透明度，應採取哪些有效措施？在周麗莎看來，第一，企業應制定詳細、明確的退出標準，確保所有員工對退出條件有清晰地認識；第二，建立科學、公正的績效考核體系，確保考核結果的客觀性和準確性。考核體系應涵蓋多個維度，並注重量化指標的設定；第三，成立獨立的監督與審核機構，對績效考核過程和退出決策進行全程監督，確保整個過程的公正性和透明度。同時，建立申訴機制，允許員工對不公平的退出決策進行申訴；第四，加強與員工的溝通與交流，及時反饋績效考核結果；第五，通過企業文化建設來強化員工的責任感和使命感，讓員工認識到末等調整和不勝任退出是企業發展的必然要求。通過正面引導和激勵，激發員工的積極性和創造力。
嚴學鋒直言，國企的主要股東，特別是國資監管機構，應深化專項監督與考核，確保股權董事、監事在制度建設、執行與監督中的積極作用。這些關鍵崗位人員需及時向股東彙報工作進展，同時，應建立健全董事、監事末等調整與不勝任退出制度，並考慮對外公開披露具體案例，以樹立典範。
嚴學鋒強調，在企業層面，應在合法前提下健全推行末等調整和不勝任退出制度。該制度應規範透明，內部公開，特別是國有控股上市公司，其董事、監事、高管的相關制度需對外公告。監事會、工會需加強制度執行監督，職工董事參與制定並監督，職工監事則專注於監督職責。公司年報應詳盡披露制度執行情況。
「對於市場化程度高、治理水平佳的企業，鼓勵適時公開披露末等調整與不勝任退出的具體案例，如國有控股上市公司高管因不勝任被解僱的情況。此舉不僅提升透明度，更倒逼公正性，是制度有效性的重要保障。」嚴學鋒對本報記者補充道。
此外，王宏志還提到，要強化正向激勵，推動各項科技創新激勵措施落實落地。加強兜底保障，薪酬分配進一步向基層苦髒險累一線崗位傾斜。合理確定並嚴格規範國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。