《益陽市加快推進預製菜產業高質量發展實施方案》解讀
益陽日報全媒體記者 曹燦
12月20日，市政府辦公室印發《益陽市加快推進預製菜產業高質量發展實施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《方案》），提出加快培育壯大預製菜產業，著力建設預製菜產業大市，到2027年，全市預製菜加工產值達到140億元。我市發展預製菜產業的優勢在哪裡？《方案》出台的背景是什麼？提出了哪些具體措施？帶著以上問題，12月26日，記者採訪了市農業農村局相關工作人員。
規劃至2027年，全市預製菜加工產值實現140億元
「近年來，預製菜產業發展勢頭強勁，從中央到地方，從企業到消費者，都在關注『預製菜』。」市農業農村局鄉村產業發展科科長劉暉告訴記者，今年「中央一號文件」首次提出培育和發展預製菜產業，從宏觀角度分析和指明產業發展方向，釋放出積極信號。今年6月，湖南省人民政府出台《關於加快推進預製菜產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出著力建設預製菜產業大省，到2025年，力爭全省預製菜產業規模實現倍增，預製菜加工產值達到700億元。
劉暉介紹，預製菜一頭連著田間地頭，一頭連著千家萬戶的餐桌，是推進一二三產業融合發展、滿足消費升級、關係居民飲食健康的重要產業。作為「魚米之鄉」的益陽，農業物產豐饒，近年來，蘭溪牛雜、桃江竹筍、南縣小龍蝦等獨具益陽特色的預製菜產品聲名鵲起，受到廣大消費者青睞。截至2022年底，我市共有預製菜生產企業34家，全年預製菜板塊實現營業收入42億元，2023年預計可達49億元。「益陽預製菜產業基礎好，出台《方案》，就是為了落實相關指示精神，順應產業發展趨勢，加快推進我市預製菜產業實現高質量發展。」劉暉說。
《方案》的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，以推動高質量發展為主題，圍繞「4+ N」產業發展，充分發揮「一縣一特」優質特色農產品產業優勢，堅持市場導向，突出加工主導，注重科技賦能，嚴格規範標準，延伸產業鏈條，做好「土特產」文章，加快培育壯大預製菜產業，著力建設預製菜產業大市。
《方案》明確提出，到2027年，全市預製菜加工產值達到140億元，加工產值過億元企業達到15家、過10億元企業達到6家；預製菜標準化水平顯著提升，預製菜市場競爭力顯著增強，打造一批優秀區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。
七條舉措全方位推進預製菜產業高質量發展
圍繞總體要求，《方案》提出七條推進舉措，包括建設綠色優質原料基地、培育壯大預製菜企業、培育預製菜產業品牌、構建預製菜冷鏈物流體系、加強食品安全監管、加快科技創新和成果轉化、培育壯大產業聯盟。
建設綠色優質原料基地，實施農業生產「三品一標」提升行動，鼓勵預製菜企業與農民合作社、家庭農場和廣大農戶建立和完善利益聯結機制，充分挖掘「土、特、產」優勢，發揮聯農帶農作用，打造「企業（合作社）+基地+農戶」的全產業鏈綠色種養模式。同時，積極申報國、省農業生產設施條件改善項目，助推以生豬、小龍蝦、淡水魚、辣椒、芥菜、竹筍、蘆筍蘆菇等為代表的綠色優質特色湘菜原輔料核心生產基地建設。培育壯大預製菜企業，重點培育一批預製菜加工、物流、營銷示範企業，支持通過併購重組做大做強企業。支持預製菜中小企業「專精特新」發展，加強預製菜小微企業培育，推動預製菜企業「個轉企」「小升規」「規改股」「股上市」梯次發展。落實好國省對預製菜產業發展的各項獎補政策，引導預製菜產業企業集聚發展。
品牌是產品和產業的旗幟。培育預製菜產業品牌，要結合益陽悠久的歷史文化和飲食文化底蘊，推動以洞庭湖區風味湘菜為主要特色的預製菜區域公用品牌、企業品牌、產品品牌建設，培育和發展益陽老字號和特色傳統餐飲文化品牌。
對於農戶、企業關心的冷鏈物流體系建設，《方案》提出，在產地鄉鎮推行田頭倉儲、基地產地凈菜加工，強化凈菜低溫加工、冷藏速凍貯運、冷鏈配送等設施設備建設。鼓勵預製菜生產重點縣加大預製菜冷鏈物流設施建設力度，在物流節點建立冷鏈配送基地，提升縣域集散分銷能力。支持培育一批跨區域的預製菜倉儲冷鏈物流企業，建設「冷藏設備－冷鏈企業－冷鏈區域中心」閉環冷鏈物流體系。重點建設一批「中央廚房+食材冷鏈配送」設施。
民以食為天，食以安為先。《方案》指出，要加強食品安全監管，按照嚴格食品生產許可准入、生產過程管控、產品可追溯要求，加強預製菜產業全產業鏈食品安全監管。加快推進預製菜食品企業誠信管理體系建設、預製菜產業鏈食品追溯平台建設，依法依規建立守信激勵和失信懲戒制度。支持社會團體、企業制定團體標準和企業標準，加強對預製菜產業鏈企業的全程質量安全監管。加大線上線下一體化監管，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品等違法違規行為，維護消費者合法權益。
同時，加快科技創新和成果轉化，建立「一名首席專家、一個團隊、一個方向、一批企業、一套標準」的產學研相結合的預製菜全鏈條科技創新與應用機制，實現「基礎研究、技術攻關、技術應用、成果推廣」全過程無縫銜接。預製菜企業加工相關機具按照有關規定列入農機購置與應用補貼範圍。另外，要培育壯大產業聯盟。支持益陽市蝦蟹、筍竹、蔬菜等產業聯盟做大做強，發揮聯盟服務預製菜全產業鏈的作用，整合預製菜相關種業、種養、加工等資源，引領產業發展，強化行業自律。
為預製菜產業發展提供要素保障，《方案》提出，要加強組織領導。成立益陽市預製菜產業發展領導小組，負責研究協調重大事項，指導督促政策措施落實，規範產業發展；加大投入力度。發揮財政資金引導作用，市本級整合涉農專項資金，重點支持預製菜企業建設本地化優質原料供應基地，開展科技攻關、關鍵設備購置、技術改造、品牌推廣等工作；突出精準招商。以項目建設為抓手，針對預製菜產業原料種養、生產加工、產品研發、品牌建設、營銷網絡構建各關鍵環節，精準開展招商引資工作；加強宣傳引導。各級各有關單位要充分利用網際網路、新媒體、新平台全方位展示預製菜產業發展成效，展銷預製菜優質產品，推介預製菜名企名品，營造全社會支持預製菜產業發展的良好氛圍。