葉新華代表：建議以個人債務重整為主要方式推動個人破產法儘快落地

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來源：中國金融信息網

核心提示：全國人大代表、遂昌元力集團董事長葉新華表示，浙江省遂昌縣法院對以個人債務重組方式，挽救和保住市場主體，破解法院執行難，優化營商環境，促進資源優化配置，修復和增進市場誠信，維護市場經濟健康運行，進行了有益的創新和探索。建議以個人債務重整為主要方式推動個人破產法儘快落地。

今年政府工作報告提出，以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。全國人大代表、遂昌元力集團董事長葉新華表示，浙江省遂昌縣法院對以個人債務重組方式，挽救和保住市場主體，破解法院執行難，優化營商環境，促進資源優化配置，修復和增進市場誠信，維護市場經濟健康運行，進行了有益的創新和探索。建議以個人債務重整為主要方式推動個人破產法儘快落地。

葉新華代表說，浙江省遂昌縣法院的主要做法是，通過一系列的制度設計和引入第三方戰略投資者，對債務人進行融資，來促使債權人在實現其利益最大化的基礎上，自願接受債務人誠信提出的債務重整方案；既讓債權人早日實現的債權，又拯救了「誠實而不幸」的債務人，並在第三方戰略投資者的市場化運作下，盤活了債務人手中的殭屍資產，保住了市場主體。

葉新華代表介紹，浙江省遂昌縣法院模式最重要的突破是通過一系列的「激勵重整、嚴懲逃債」的制度設計，由債權人、融資方自主篩選出有履行意願，渴望東山再起，但又暫時缺乏履行能力的債務人，排除了那些試圖通過申請破產逃廢債的老賴。為社會公眾普遍擔心的，避免個人破產法淪為逃債法提供了破解思路。其最大的現實意義是通過法律制度的創新與完善，營造法治化的良好營商環境，鼓勵創業創新，找到了寬容失敗與保護債權人利益的最佳結合點和最大同心圓，最大限度保住並激活了市場主體。該模式已被浙江省高院在全省法院執行線上推廣。可以說，以個人債務重整為主要方式的個人破產法出台的時機已經成熟。

根據遂昌法院在實施個人債務重整過程中所遇到的問題，葉新華代表建議:

一是金融機構下放對個人不良貸款的重整處置權。由於金融機構的不良貸款處置權限一般在總行，目前遂昌法院實施個人債務重整的案件均有意規避了有金融債權的債務人。如果金融機構能分級下放不良債權處置權，比如縣級金融機構債權由市級或省級來處置，那麼個人債務重整的範圍可以大大拓展，拯救和保護市場主體的作用可以更加有效發揮。

二是保險機構創新保險品種，設置「重整險」來加大第三方戰略投資者的融資力度。目前遂昌實施個人債務重整案件普遍標的不大，第三方投資者提供的融資規模和提供保障的規模都比較小。一旦債務人重整規模大，沒有「重整險」之類的保障力度，就會陷入僵局。建議有關保險機構順應時代發展的需要，創新設置「個人債務重整險」，放大戰略投資者的融資能力，推動更多的市場有效主體通過個人債務重整，重新煥發生機與活力。

三是各級政府設立財政重整基金，專門用於個人債務重整中為第三方戰略投資者融資提供擔保。用最小的財政資金投入，發揮四兩撥千斤的作用，引進戰略投資者，盤活殭屍資產，拯救和激活陷入困境的市場主體，營造創新創業的良好社會氛圍，促進地方「六保」工作，推動經濟穩步健康發展。(王麗梅)

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