突出重點 多措並舉
推動《硬措施》見行見效
針對當前礦山領域的突出問題和短板弱項，國務院安委會印發了《關於防範遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）。措施硬不硬，在於基層是不是真落實落地，敢不敢較真碰硬。國家礦山安監局廣西局針對廣西礦山多小散、基層基礎薄弱、監管力量不足、監察人手少的突出特點，持續發揚「特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻」的精神，敢於啃硬骨頭，做到《硬措施》剛執行，真落實、見實效。
突出「責任」硬落實。《硬措施》開篇明義，一體壓實各級礦山安全生產責任。強化國家監察「督政」職責，層層壓實礦山安全生產責任，堅持「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」，督促重點市、縣黨政主要領導定期研究礦山安全生產工作，深入礦山現場督促檢查；督促市、縣級政府領導嚴格落實包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任；督促市、縣級對礦山生產安全負有監督管理職責的部門按照分級分類原則，逐一明確並嚴格落實礦山和尾礦庫日常安全監管主體責任，按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，在行業管理、業務管理、生產經營管理中一體推進礦山安全生產各項要求。緊盯「關鍵少數」，用執法推動礦山企業主要負責人、實際控制人依法履行安全生產第一責任人責任。建立重大事故隱患責任倒查制度，強化行刑銜接，按照「誰投資、誰受益、誰負責」的原則嚴肅追究實際控制人、主要負責人法律責任。
突出「防治」硬功夫。災害不治，礦無寧日。要實現「從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題」，必須在狠抓重大災害預防和治理上下狠功夫、真功夫、苦功夫。隱蔽致災因素普查是礦山安全生產工作基礎的基礎、前端的前端、預防的預防。廣西局將緊盯瓦斯、水害、頂板、邊坡等重大災害，強力推進隱蔽致災因素普查和重大災害治理，督促礦山企業必須按規定綜合採取物探、化探、鑽探等工程措施相互驗證，逐礦、逐採區、逐採掘頭面「過篩子」，查清3年至5年採掘區域範圍內隱蔽致災因素，劃出可採區、緩採區、禁採區並嚴格執行「禁采禁掘」；對露天礦山邊坡角、台階高度、平盤寬度不符合設計要求的，或者邊坡監測系統達不到相關規定的，堅決採取最嚴厲的措施，責令限期整改直至停產整頓。同時，強力督促礦山企業落實安全風險分級管控和重大事故隱患自查自改常態化機制，狠反「三違」。礦山安全監管監察部門要嚴格落實重大事故隱患整改銷號制度，實行台帳化管理，動態清零；要對重大事故隱患組織調查處理，實行責任倒查；要進一步扣緊重大事故隱患整改、驗收責任鏈條，嚴格執行「誰驗收、誰簽名、誰負責」。對重大事故隱患不整改、假整改、假驗收等弄虛作假的，堅決從重處罰，並從嚴追究礦山企業主要負責人及相關責任人的責任。
突出「素質」硬配備。人是安全生產的第一要素，在安全生產過程中起著主導作用，是關鍵所在，必須下大力氣提升從業人員安全素質，否則就是緣木求魚、本末倒置。要督促礦山企業必須按照要求配備「五職」礦長、「五科」專業技術人員，每年必須接受礦山安全監察機構會同監管部門組織的安全教育培訓；緊盯從業人員教育與培訓，新上崗人員崗前安全培訓時間不得少於72學時，且經過培訓考核合格後方可上崗，堅決取消井下勞務派遣用工；加強外包工程隊伍人員素質監管，深挖「草台班子」「木偶總工」等現象的深層次問題，予以嚴肅整治；監管監察部門要嚴厲查處假文憑、假培訓、假證件、假履職等違法違規行為，對礦山安全管理機構和人員配備不符合規定要求的，或者特種作業人員無證上崗的，必須嚴格依法責令限期整改直至停產整頓，並嚴肅追究主要負責人責任。
突出「警示」硬教育。對事故礦井一律採用「停、查、改、驗」四步工作法，嚴肅事故調查處理，常態化開展警示教育，切實做到「一方出事故、全區受教育」，有效遏制同類事故反覆發生。近年來，廣西礦山雖然基本遏制了較大及以上事故，但零星事故仍時有發生。為遏制事故多發頻發勢頭，凡發生亡人事故的礦山，責令立即停產整頓；礦山安全監管監察部門在組織事故調查的同時，責成事故礦山聘請專家全面開展安全生產條件核查，並按照「五落實」「五到位」的要求落實整改；事故礦山整改完成要求復工復產的，應申請日常監管主體部門驗收，經驗收合格後方可復工復產。事故礦山經停產整頓仍不具備安全生產條件或在停產整頓期間違法組織生產（建設）的，礦山安全監管監察部門要堅決提請地方人民政府依法予以關閉。通過「嚴管重罰」，對事故礦山形成震懾作用。常態化開展警示教育，按照分級屬地原則，採取在事故礦山開現場會或者視頻會等方式，及時開展警示教育，切實用身邊事故教育身邊人。同時，要求礦山企業結合本企業歷史上發生的典型生產安全事故設立警示教育日，每年都要組織開展一次集中全員警示教育活動，營造安全氛圍，讓全員在思想認識上受到警示、得到教育。其他地區發生的典型事故，礦山安全監管監察部門、礦山企業要及時組織開展警示教育，將別人的事故當成自己的事故，舉一反三，採取有效措施，防範同類事故。
來源：中國煤炭報