#遼寧擬增加60天產假#，憑藉最新出爐的二胎政策，遼寧喜提熱搜，相關話題閱讀量1.3個億。
7月29日審議的《遼寧省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（以下簡稱「修訂草案」）提出：
在婚假方面，除享受國家規定的婚假外，增加婚假7日；符合該條例規定生育的夫妻，除享受國家規定的產假外，增加產假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發，福利待遇不變。參加生育保險的職工依法享受生育保險待遇。
除了婚假、產假大幅延長外，修訂草案還提出為減輕二孩家庭負擔：
結合本地實際，對生育二孩家庭予以支持，並對其入托、入學給予適當補貼。各級政府應當建立生育支持、幼兒養育等配套政策，合理規劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增人口的公共服務需求。
這不是遼寧第一次發布此類政策，就在一年前，《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》印發，著手探索對生育二孩的家庭，給予更多獎勵政策。這是全國首個提出二孩家庭獎勵政策的省份。
圖片來源：攝圖網（圖文無關）
然而一年過去，遼寧卻並未比去年輕鬆。2018年底的數據顯示，遼寧以6.39‰的常住人口出生率，全國排名墊底。出生人口中，其二孩比例也僅為33%，低於全國平均水平17個百分點。
新政出爐，「遼寧著急了」的聲音重啟，透過現象看本質，遼寧的焦慮折射了什麼？
遼寧為什麼急了？
圖片來源：攝圖網
數據顯示，全面放開二孩後的2016、2017、2018三年，遼寧出生率分別為6.60‰、6.49‰、6.39‰。同期全國出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰。
出生率連年下滑，人口自然增長率也不樂觀。自2015年以來遼寧人口自然增長率持續為負，2015年至2018年分別為：
-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰ 和 -1.00‰
人是經濟社會發展的基本要素和動力。新生力量越來越少，意味著勞動力萎縮，老齡化加速，人口紅利消失，遼寧怎能不急？
為此，遼寧在國家統一的鼓勵政策之外，還想了許多辦法。去年的《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中，遼寧提出要簡化生育的手續審批、推進生育保險和基本醫療保險合併實施、完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度等。
而此次提請審議的《遼寧省人口與計劃生育條例》，此前已實施16年。過程中，遼寧對其做出過5次修正。幾次修改的細節，也折射出了遼寧的日益迫切。
一方面，修改間隔越來越短。2006年第二次修改後，在長達8年的時間中政策都無變動；此後的兩次修改，分別間隔兩年；但這次距離去年年底的第五次修改，僅隔了不到一年。
同時，政策力度越來越大。以入學入托的獎勵為例，此前，雖有相關政策，但僅限於取得《獨生子女父母光榮證》的農村居民，入學入托也只是享受「照顧」。而此次遼寧明確表示，為減輕二孩家庭負擔，擬對入托入學給予「補貼」。
鼓勵政策有用嗎？
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鼓勵生育政策來了，人們生二孩的意願會增加嗎？以此次被推上熱搜的60天產假為例，不只是遼寧，在國家規定的假期外，很多省份都自發增加了生育相關假期的類別和長度：
北京將國家規定98天產假，延長到128天，並增加配偶產假15天；江西也給予了男方陪護假15天，還將產假延長到158天；寧夏在延長產假到158天的同時，配偶護理假為25天。廣東更為「大方」，從2016年開始產假就已長達178天。
但網友對此卻並不買帳, 許多人擔心，類似延長產假婚假的政策，或許反而不利於保障女性就業權利。
這樣的擔心不無道理，根據智聯招聘《2019年職場媽媽生存狀況調查報告》顯示，超過半數的「職場媽媽」都不想生二孩，41%則是「不敢生」。
按照恆大集團首席經濟學家、恆大研究院院長任澤平的說法，
「休假長度和生育水平相關性弱，其中原因，正是在於延長女性休假時間，與保障其就業權益存在一定矛盾。」
相較而言，女性就業權益保護與生育水平有一定相關，男女就業差距越小，生育水平越高。
如何「對症下藥」？此次的《修訂草案》中提到，婦女懷孕、生育和哺乳期間享受特殊勞動保護並可以獲得幫助。
具體而言，鼓勵企業為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間及必要的便利條件。國家機關、社會團體、企事業單位應當主動創造便利條件，積極支持婦女生育後重返工作崗位。
留住出走的年輕人
圖片來源：攝圖網
事實上，從全世界情況來看，無論是已開發國家還是發展中國家，出生率下降都是長期趨勢。國家統計局發布的數據顯示，
我國2017年比2016年出生人口減少了63萬人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，僅為12.43‰，2018年，新出生人口再次較前一年減少200萬。
這當中，「一孩」出生率明顯降低是人口出生率下降的主要原因。2017年，「一孩」出生人數724萬人，比2016年減少249萬人。同時，當年也是近20年來，「二孩」生育數量首次高於「一孩」——2018年，這一現象並未改善。
中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時表示，現在適齡結婚生育的女性在減少是造成這一現象的原因之一。
數據顯示，我國的育齡婦女規模已見頂下滑。2030年20-35歲生育高峰期婦女，將比2018年減少41%；後續出生人口恐將大幅下滑，預計2030年將降至1100多萬、較2018年減少26%。
遼寧的情況又如何？用遼寧省計劃生育委員會原副主任曹景椿的話說，
1964年以前，遼寧人口結構尚為「年輕型」，1995年就過渡到「老年型」，比全國提前5年進入老齡化社會。僅用30餘年，遼寧就「走過了相當於已開發國家一百多年的路」，是全國「老齡化」最快的省份之一。
隨著老年人比例的持續上升，年輕人逐漸成社會的一種「稀缺資源」。哪裡的年輕人數量多，哪裡的經濟就更有潛力，這已經成為人們的共識。除了勞動力和經濟活力，年輕人還意味著更高的生育意願。
根據此前東三省發布的統計公報顯示，2018年東北勞動年齡人口減少了約100萬，其中遼寧人口減少了49.2萬。或許，對於遼寧來說，在出生率普遍下滑的今天，如何留住年輕人將是其做增量的另一重天花板。