摘 要：鄉村振興以農村產業轉型升級為關鍵支撐, 要求引入現代化新要素提升農業經濟效益。電商作為一種新的經濟形態和創業動力引擎, 通過「網際網路+」與農業融合, 實現了農業資源及產品的重新配置、集成與關聯, 創新了鄉村發展動力。以傳統農業大縣為例, 分析地方政府主導下電商賦能鄉村振興的產業效應, 發現存在政府產業認知錯位與職能發揮有限、政策效能低、產業帶動與品牌資源開發不足等問題。對此地方政府在提升自身產業主導作用的同時, 更需要回歸電商鏈源頭, 以網際網路技術為新要素賦能鄉村產業的長遠發展。這既有地域發展的特殊性, 又有傳統農業區的普遍性。基於鄉村振興戰略, 分析電商賦能縣域鄉村發展與地方政策供給間的問題所在, 以更好地發揮政府在資源整合中的主導作用, 進而促使二者合力的形成。
引 言
黨的十九大報告提出鄉村振興戰略, 並在2018年中央一號文件中提出了實施舉措, 其中明確指出鼓勵各類市場主體創新發展基於網際網路的新型農業產業模式, 大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發展的基礎設施, 實施電子商務進農村綜合示範和推進農村流通現代化。近年來, 網際網路經濟日益成為推動國民經濟發展的新動力, 重要原因之一就在於它能夠基於網際網路的連結和匹配功能, 增加消費的便捷性和供求互聯性, 為農村這一邊緣化市場增進供求銜接, 同時為規模經濟提供新途徑。但產業是多要素的「交集」, 電商賦能鄉村產業的效能發揮依賴其他產業要素的協調跟進。相對於城市區域產業經營而言, 農村產業發展存在著基礎設施差、經濟密度低、勞動力素質低、產業經營主體資源整合能力弱等諸多障礙, 進而限制了農村電商賦能作用的發揮。那麼基於這些現實問題, 如何有效發揮政府在資源整合中的主導作用, 以最大化地通過電商途徑激發農村產業經濟的內在活力?本研究圍繞這一中心問題, 通過對相關理論探究和現實發展剖析, 在借鑑「賦能作用」理論基礎上, 探索電商賦能鄉村與地方政府外部供給協同的可優化路徑。
一、研究設計與案例背景
(一) 研究方法與數據收集
本研究選取傳統農業區域大縣樅陽為案例, 第一是因為其農業基礎與地緣位置在我國農業主產區中具有一般性, 符合實驗樣本選取原則。第二是因為其縣域電商多經營涉農產品1。第三是因為其作為農業大縣, 當地及上級政府將農業產業作為其縣域經濟發展的主要內容2。同時當地政府將電子商務產業作為推進縣域經濟轉型的重點工程, 其推進電商產業與鄉村振興地方實踐在時間上具有同步性, 內容上具有同質性。
該研究是基於2017年筆者參與銅陵市「『網際網路+』與縣域經濟升級轉型發展——基於樅陽縣域電子商務發展現狀分析及對策研究」課題的基礎, 根據暑期為期7周的實地調研、問卷及後期持續關注等相關數據和資料整理進行的進一步研究。相關資料和數據收集途徑主要有: (1) 走訪當地政府相關部門, 並獲取相關政策文件; (2) 同電商產業園負責人及入駐商戶座談, 了解經營狀況; (3) 在縣域電商協會協助下進行問卷調研, 並與協會負責人及成員座談; (4) 走訪涉農產業基地, 進行入戶訪談; (5) 查詢相關新聞報道、地方政府報告、學術文獻等。問卷調研覆蓋縣電商協會成員商戶150家, 走訪農業及農產品加工等產業基地, 涉及縣域13個鄉鎮。
(二) 電商賦能鄉村的地方實踐
樅陽縣是安徽省中南部的一個農業大縣, 縣域15個鎮4個鄉、214個行政村 (社區) , 土地「二調」面積93萬畝, 可養殖水面41.2萬畝, 林地面積59萬畝, 2017年人口達97.2萬。由於地緣上緊臨長江, 境內水系發達, 對農田灌溉、水產養殖等構成得天獨厚的優勢, 是全國糧食生產先進縣和淡水養殖重點縣, 曾連續多年榮獲「全國糧食生產先進縣」和「安徽省水產跨越工程先進縣」等稱號。以農副產品為例, 有黑豬、媒鴨、大閘蟹、白茶、蕎麥、山藥等特色產品。但這些產品多「養在深閨人未識」, 知名度和輻射範圍有限, 而且目前樅陽縣多數農產品沒有引進深加工環節, 產業鏈延伸、供應鏈整合、價值鏈提升等待開發空間較大。
在上級文件指示和樅陽縣委、縣政府相關部門領導下, 樅陽縣將電商促創業、電商促消費、電商促投資、電商創產業優勢等作為重點工作內容。尤其鄉村振興戰略提出以來, 樅陽縣委、縣政府更加重視電商的價值發揮和產業帶動作用。2018年, 樅陽縣政府將電商振興鄉村提升工程納入民生工程組織實施, 並榮獲「2017年度全省電子商務進農村全覆蓋工作先進縣」稱號。截至2018年10月, 建成各類電商服務站513家, 縣、鄉、村三級物流站點536個, 覆蓋全縣259個行政村 (居) , 覆蓋率達100%。
1.建立領導機制, 出台專門政策, 全面推動電商產業。
為發展縣域電商, 樅陽縣政府相關部門出台了一系列政策措施, 從產業孵化、園區培育、平台搭建、網點建設、服務體系、環境優化等方面系統扶持電商發展。還專門成立了縣長為組長、常務副縣長和分管副縣長為副組長、縣政府有關部門和縣直單位主要負責同志為成員的「樅陽縣電子商務產業發展領導小組」, 統籌推進全縣電商發展工作, 並專門成立了「樅陽縣『農村淘寶』項目工作領導小組」「樅陽縣『農村淘寶』項目工作執行小組」「樅陽縣推進電子商務進農村全覆蓋工作領導小組」, 所有小組辦公室均設在縣商務局。
在政策方面, 縣政府先後出台了《樅陽縣加快電子商務發展實施意見》《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》《樅陽縣農村淘寶項目實施方案》等專門指導政策。並先後制定了《樅陽縣物流發展專項規劃 (2016-2030年) 》《樅陽縣現代生態農業產業化建設 (2016-2020年) 》《電商振興鄉村提升工程實施辦法》等發展規劃。
在平台建設方面, 縣政府與阿里巴巴、京東等簽訂合作協議, 以項目帶動推進電商平台建設。還聯合北京和沐、河南雲之端、廣東我連網、益聖等第三方電子商務銷售平台入駐樅陽。同時為擴大宣傳, 樅陽縣政府全力打造傳媒服務平台, 藉助樅陽網、樅陽生活網、微信公眾號等新媒體, 以及創刊《樅陽電商》等多種途徑提升電商影響力。為便於協調解決電商發展過程中遇到的困難和問題, 縣政府組織縣域電商經營成熟個體成立了縣電商協會, 並利用協會優勢舉辦農村電商培訓班, 幫助農民提升電商技能。為更好地發揮電商平台的產業示範和帶動作用, 實現電商規模化、「線上+線下」整合、一站式服務及技能培訓等協同, 樅陽縣政府積極規劃建設集電商辦公、人才培訓、物流倉儲、金融服務等功能於一體的電子商務園區。
2.培育農業產業基礎及電商人才。
將電子商務引入鄉村發展不僅是中央政策層面的指導, 更是地方政策跟進與實踐探索的具體落實。從2014至2018年的中央一號文件反覆強調實施電子商務進農村綜合示範, 推進涉農電子商務發展。基於中央政策指示, 全國各縣市地方政府結合地域優勢, 探索具有地方特色的電商涉農產業。目前, 樅陽縣在82個縣級以上「一村一品」專業示範村基礎上, 培育形成了以陳瑤湖鎮為中心的糯稻產業板塊, 以麒麟、錢橋鎮為中心的苗木花卉產業基地, 以雨壇、錢鋪、白梅、項鋪等鄉鎮為中心的林果茶產業基地, 以鐵銅、會宮、湯溝、老洲等鄉鎮為中心的蔬菜產業基地, 以浮山、周潭大山、白梅白雲岩等景點為中心的休閒農業和鄉村旅遊產業基地。
除了結合縣域資源培育特色產業外, 樅陽縣政府還積極開展電商基礎設施建設和農民電商培訓工作, 並於2017年將農村電子商務和物流惠農工程設定為新增市級民生工程。僅2018年就建立了40個村級電商服務站, 其中貧困村站點占28個。如果沒有政府相關部門的政策和資金支持, 樅陽縣涉農電商產業難以在短時間內取得規模集中和農民電商意識普遍提高的效果。為支持電商產業園建設和電商培訓, 縣政府專門出台文件制定詳細財政補貼政策3, 縣財政每年安排1 000萬元專項資金, 全力支持電子商務產業發展。電商培訓對象涵蓋婦女創業者、新型職業農民、個體戶、新型農業經營主體經營者、農村貧困戶、返鄉務工人員, 等等。以樅陽縣電子商務產業園為例, 自2016年9月投入運營至2018年8月, 已累計組織107期培訓, 學員達6 000多人。
3.藉助與電商「巨頭」的項目合作, 帶動涉農電商的本土化成長。
電商產業的推進, 需要從技術、管理、營銷、市場連結、人力資源、物流等多方面統籌協調, 依賴縣域農村涉農電商自我成長, 存在見效慢、市場競爭力弱、周期長等問題。以引進外來有影響力成熟經營體的形式, 通過產業輻射帶動與引領示範, 對於農村電商產業發展則能起到事半功倍的效果。對此, 樅陽縣政府與阿里巴巴農村淘寶簽訂了《樅陽縣阿里巴巴農村電子商務合作協議》, 將農村淘寶作為電子商務進農村的重要載體。
與電商「巨頭」開展項目合作的目的在於激活本土內生力量, 因此涉農電商後備人才培育是發展農村產業的重要資源依賴。樅陽縣各鄉鎮先後共計動員600名創業青年參加由阿里巴巴集團負責的農村淘寶合伙人考核面試工作, 截至2017年底已建成農村淘寶縣級服務中心1家、村級服務站104家, 53家農村淘寶店進入試運營。
二、電商賦能鄉村的產業效應與地方政府外部供給的困境
(一) 地方政府主導下的產業認知錯位與職能發揮不足
在實施鄉村振興戰略過程中, 農民主體作用的發揮往往受觀念、能力和資本等多方面限制。因此, 需要政府職能機構發揮調動一切積極因素, 鼓勵社會力量和工商資本帶動農民參與鄉村振興, 提高鄉村振興的參與主體能力和推進效率。2018年中央一號文件也明確提出堅持市場在資源配置中的決定性作用的同時, 要更好地發揮政府作用推動城鄉要素流動, 所以政府的主導參與對於提升鄉村振興質量至關重要。
但由於地方政府的行為迫於壓力型體制、資源稟賦之間的衝突、上級意圖等的共同作用, 考慮平衡發展經濟和促進社會公平雙方面需求, 是「作為理性主義者自我利益最大化的選擇」[6]。最初樅陽縣政府主導農村電商產業, 一方面是為貫徹上級文件指示精神4, 並非縣域經濟倒逼的結果;另一方面也是縣域個別涉農企業藉助電商平台拓展零售的典型示範作用的結果。因而, 縣政府推進電商產業的原動力, 過多是迫於上級文件指示和考核壓力5, 而對於縣域農業農村產業基礎有哪些、如何從源頭構建產業鏈、如何打造產業特色和品牌優勢、如何從政府主導轉變為市場主導等問題並沒有進行充分的市場預判和整體謀篇布局。因而也就難以突出縣域特色, 擺脫「你有我有」的窠臼和打造「你有我優」的產業優勢, 致使地域特色農產品市場活力不足6。
同時, 政府部門電商領導機構的職能作用發揮機制有待創新。通過查閱樅陽縣政府相關文件7發現, 各類電商工作領導小組的成員基本為縣各職能部門首要領導, 籌建模式也如出一轍。這種傳統的行政領導小組模式存在效率低、指導目標易模糊、職責定位不明晰等缺點。首先, 由於領導小組成員本身所屬部門有繁忙的業務, 對電商工作難以投入有效的時間和精力。其次, 各領導小組辦公室均設在縣商務局, 實際工作由縣商務局人員承擔。然而, 負責發展縣域電商只是縣商務局諸多日常業務之一, 人員配備有限8, 日常多項業務齊頭並進的現狀使得真正從事一線工作的人員難以專注於縣域電商產業發展的相關工作。這些導致:一方面由於「政出多口」, 沒有一個標準化、系統化的執行標準9, 常出現朝令夕改和協調工作效率低等現象;另一方面由於一線實際工作人員有限, 不能保證專事專人負責, 進而政企對接困難。根據已運營的兩個電商產業園負責人反映, 僅就爭取縣政府文件承諾的產業園建設資金補貼事宜, 多次因縣商務局具體工作人員繁忙而無果, 這不僅挫傷了他們參與發展電商的積極性, 還嚴重影響了政府相關部門的信譽度。
(二) 電子商務園區輻射能力有限, 產業帶動功能單一
根據實地調研資料統計, 電商產業園區的產業吸引和帶動效果有限, 實際入駐率低。以已運營的兩個產業園中狀況最好的「樅陽縣電子商務產業園」為例, 自2016年9月投入運營至2018年10月, 其常駐企業和個人僅為36家。同時以縣域電商協會153家會員為例, 其中形成產業規模經營的不足25%, 且以小型個體戶居多, 67%的會員是在實體經營基礎上增加了網絡銷售。儘管增設網銷能使平均營業額增加4.3倍左右, 但73%的會員選擇電商僅是為了擴大產品銷售, 且多以自學模式掌握電商相關技能。產業園的實際入駐商戶多數為處於起步階段的小微企業, 因此電商產業園的產業集聚效應和帶動效應就難以有實質性展現。
銅陵市將推進電商發展定位為全市經濟轉型的主要推動力, 但在具體實施中卻存在一些問題。一方面由於傳統行政慣性, 樅陽縣政府部門將電商產業園建設和投資視為完成行政任務和應對工作檢查最為有效和直接的成果證明;另一方面, 電商產業鏈建設需多線並行, 頭緒繁多, 因而縣政府相關負責部門將電商產業園建設視為多項工作開展的「有效抓手」。由此, 儘管縣政府對產業園建設投資和政策扶持力度很大10, 但收效有限。另外, 以樅陽縣目前已投入運營的兩大電商產業園為例, 參投建設的工商資本主體和運營者並不從事電商經營業務。這進一步致使電商產業園的功能發揮單一, 難以有效針對電商產業鏈的整體建設和商戶經營中出現的難題提供及時有效的幫助。根據對縣電商協會成員的調研, 相較於獲得技術支持、品牌開發和經營示範帶動等, 64%的會員卻更青睞於電商產業園的倉儲、物流、辦公等硬體條件及「以獎代補」財政補貼, 但參與問卷的150家協會成員中, 實際選擇入駐的卻不足30家。
(三) 電商扶持政策的制定與落實有待進一步改進
目前樅陽縣電商扶持政策的資金投入較多, 且以「以獎代補」形式為主11。但扶持政策的制定應以產業鏈建設為關鍵, 不能簡單地以銷售額和入駐電商產業園時間作為是否將電商戶納入被扶持對象的衡量標準。畢竟電子商務產業涉及市場拓展、產品生產、物流及營銷等多個環節, 前期投資成本高 (如網店的裝修、產品美工、宣傳等等) 。電商協會中64%的商戶反映, 他們曾在經營初始階段因資金不足導致起步緩慢甚至瀕臨失敗。所以, 地方政府的扶持政策制定應更具有針對性, 如補貼小微電商產品培育、網店設計、宣傳等開支, 幫助他們做大做強。然而, 目前縣政府各部門扶持電商經營體多以其銷售額為獎勵, 扶持標準採取「以獎代補」模式, 並不能從根本上幫助創業電商個體解決經營技術難題和緩解資金短缺「燃眉之急」。
獎勵政策兌現的要求及方式缺乏靈活性, 時效性差, 不能有效發揮其激勵作用。如《樅陽縣促進電子商務產業發展扶持政策》第二條規定:「對入駐電子商務 (產業、孵化) 園區正常運營滿一年的電子商務企業且其當年網絡銷售額達10萬元以上的, 給予一次性獎勵1萬元。」就此, 在調研座談中多位產業園電商戶反映, 他們在不足半年的時間裡就已銷售突破10萬, 卻不能提前申請獎勵補貼, 只能等到第二年才能申請。政府出台獎勵政策是值得肯定的, 但如果兌現周期過長或限制過於機械, 就會失去或減弱其效能。同時地方政府電商負責部門要進一步拓展電商鏈認知, 重視產業源頭建設, 而這也正是當前樅陽縣扶持電商發展的「真空」地帶。
(四) 特色農業產業資源開發不足, 品牌推廣路徑被動
依託地理性標誌農產品開發, 是電商賦能鄉村經濟的產業源頭和基礎。目前國內發展較好的電商村鎮對此也給出了佐證, 如河北清河羊絨產業、山東博興草柳編產業及甘肅成縣核桃產業等地域特色涉農電商的發展。引進電子商務並不是單純依託營銷能力提升彌補農業農村產業生產能力相對落後的短板, 其初衷是以電子商務為平台, 在農業農村產業升級與轉型中培養產業優勢。沒有堅實產業作基礎保障, 電商發展只能是「空中樓閣」。
特色農業資源開發, 除依靠先進生產要素投入延長產業鏈、整合供應鏈和提升價值鏈外, 宣傳推廣也是關鍵一步。接受問卷的電商協會成員有55%反映地域特色產品開發不足是困擾其發展的主要障礙。截至2015年數據統計, 樅陽縣「三品一標」產品總數30個, 其中包括媒鴨、黑豬、白盪湖大閘蟹、蕎麥、糯米、白茶等具有樅陽地標性質的農產品。但這些地域特色產品的品牌效應不足, 原因除產品規模普遍較小, 缺乏深加工, 銷售市場有限;產業標準體系缺失, 產品種類和質量不統一, 與市場同類產品相比競爭力不足等, 還在於企業和政府等宣傳與推廣不足, 產品鮮為人知。但針對產品宣傳而言, 超過67%的縣電商協會成員認為推廣技術、資金和平台等是主要的限制因素。創業初期的涉農電商主體更是如此。而當前樅陽縣政府針對地域特色農產品的推廣則較多依賴「獎勵」形式, 存在明顯的被動性, 不僅對電商主體經營能力依賴度高, 而且相較獎勵標準, 獎勵金額的刺激性也不足12。這導致扶持資金既不能從電商鏈源頭直接改進特色農產品生產, 紮實產業基礎;又不能在末端形成有效刺激, 擴大品牌知名度, 進而降低了政府財政利用效能。
(五) 農產品生產及加工主體得到的「呵護」不足
農業及農產品加工業在市場經濟中一直處於弱勢地位, 且因產品質量監控難度大, 致使涉農電商經營主體遭遇惡意投訴或索賠現象較為頻繁。再加上農村電商准入門檻低, 傳統農民在短時間內難以向知識化、專業化和職業化方向轉變[7]。尤其那些涉農小微創業企業, 存在生產起點低、經營體系不完善、維權意識和法律知識不足等短板, 更加需要地方政府給予充分的產品生產幫助和法律援助。目前樅陽縣涉農電商經營者面臨的一個共性問題就是如何同「打假者」作周旋, 問卷中有83%的電商戶表示對此無法做出有效應對。這些所謂的「打假者」中不乏真正維護消費者利益的, 但也存在不少以「打假」為名的牟利者, 他們多以商標、標籤、說明書中的文字漏洞等為把柄, 甚至牽強捏造舉報材料等向法院起訴或其他主管部門投訴, 要求賠償。
對此, 在調研中有不少經營者反映每年都會因類似投訴或起訴事件花費大量的時間、費用和精力, 且地方法院、市場監督管理局、食品藥品監督管理局等相關部門個別執法人員的隨意、草率執法行為更使部分涉農電商經營者有苦難言。一方面由於縣域涉農電商經營者文化程度普遍不高 (以初、高中及專科學歷為主, 在縣電商協會成員中分別占比27%、32%和23%) , 法律知識有限, 尋求解決問題的途徑不足;另一方面, 他們怕矛盾激化, 寧可花錢息事寧人, 但如此卻不能從根本上解決問題。以樅陽縣高生源蜂業有限公司為例, 其負責人講述, 每年因處理惡意「打假」的花費近百萬元且耗費了大量精力, 嚴重影響了正常經營。並且其企業也有被不規範執法的遭遇, 如銅陵市食品藥品監督管理局就曾以行政複議決定書充當行政處罰決定書責成縣級主管部門對其執法。
此類情況的發生, 經營體自身存在不足固然是客觀因素, 但地方政府相關執法和監管部門部分工作人員的執法隨意行為也是導致問題嚴重的重要外在因素。由於行政執法水平影響著經濟活動的成本和市場主體的信心[8], 所以規範執法和維護市場經營主體維權渠道有效暢通, 對於保障縣域涉農電商產業的健康發展是不可或缺的。
三、電商賦能鄉村與地方政府外部供給的協同優化
(一) 成立政府專業化職能指導機構
「大海航行靠舵手」, 在網際網路產業的「商海」里, 政府就是指引產業初期發展的「舵手」, 要求其既要有業務的精通, 還要有業務的專注。因此需要成立電商專門負責部門, 專人專事, 改變以往「領導小組」形同虛設的局面。通過從現有相關部門中抽調或招聘等形式組建專業化電子商務業務部門, 以更加專注、專業的原則負責指導涉及縣域電商整個產業鏈建設, 這樣才能有效保證政府部門在系統、全面地指導電商產業發展中, 一方面便於電商企業與政府建立有效的對接, 反映問題或提出發展建議;另一方面, 專人辦專事能夠有效解決以往政策制定周期長、易變更、落實難等問題。
(二) 改「以獎代補」為共享資源投資
資金和技術缺乏是限制農村產業發展的共性因素, 而「以獎代補」的政策扶持並不能真正對初創涉農電商給予及時的支持。以地域特色農產品宣傳為例, 個體投資宣傳的成本較高且縣域產業個體尋求大型傳媒合作也存在難度。因此, 地方政府與其投入大量資金獎勵少數經營業績突出的商戶, 倒不如牽頭出資聘請專業技術團隊, 將其作為共享資源服務指導縣域電商發展。畢竟縣域尤其是農村的電商主體多數文化程度不高, 掌握的專業營銷知識、電商技能有限, 存在明顯的「信息化不等式」[9]現象, 即「有電腦」≠「會用電腦」≠「提升經營效益」。也因此, 樅陽縣電商協會中有38%的成員認為政府應出面引進專業的電商技術指導團隊, 幫扶本地發展。此外, 政府還應聘請專業傳媒公司製作並推出具有地域特色的涉及飲食、風景、人文、工農業產品等的各類宣傳片和宣傳廣告, 提升地域特色產品及人文風情的影響力和知名度。同時, 還應充分藉助特色旅遊、文化等資源, 打造主題活動以擴大與農業相關產品的知名度, 如舉辦特色農產品節等活動, 為縣域眾多小微涉農電商提供「借船出海」的發展契機。
(三) 打造地域特色農業產業體系標準
「巧婦難為無米之炊」, 電商涉農發展離不開實體產業的支撐, 離開優質的產品, 就失去了發展根基。同時, 依託電商發展農業農村產業, 並不是形式或規模上追求「小產品大市場」, 實質在於農業農村產業的轉變升級。因而需要地方政府統籌協調, 建設縣域統一的特色農業產業體系標準以樹立地標產品, 改變以往產品生產質量標準不統一、標識雜亂、工藝簡陋等劣勢。如政府相關部門與涉農經營體聯合規劃產品標準化體系, 實行統一標識、統一質量檢測標準、服務標準, 抱團發展並培育集群產業、集群產品和集群網商, 以確保產品質量和包裝, 並註冊相應商標申請專利。
然而特色農產品打造還需基於區域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦實際, 不能一味求時尚、求新穎、求高端, 而應發展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色品牌。同時, 地方政府還應提升全局意識和差異化發展意識, 堅持做優「存量」與做大「增量」並重。對於發展層次和規模不同的產業企業, 應分門別類, 採取針對性引導策略和產業體系標準, 避免因「一刀切」而限制了小微企業創業創新發展。
(四) 建立縣域產品質量監管與維權機制
產品質量對企業發展至關重要。網際網路的普及, 更進一步加重了產品質量對企業市場生存力的考驗, 一個微小的負面評論或報道就可能給企業造成沉重打擊。如2017年7月27日, 美國麥當勞被曝食品不衛生事件, 在短短1小時內麥當勞股票就直落1.3個百分點, 損失達1億美元之多。一個在生產、管理、公關等各方面都已非常成熟的全球性企業, 遭遇負面報道時損失都如此之大, 那麼縣域電商或涉農企業更難以抵禦同類事件的影響。
目前, 樅陽縣電子商務產業孵化出眾多小微電商, 一些原先從事傳統產業模式的企業也引進網際網路銷售。所以, 迫切需要縣政府牽頭聯合第三方資質機構建設不同產品質量認證、監管體系, 以確保縣域產品質量, 從而避免對本地產業和縣域經濟造成不良影響。同時, 縣政府相關部門如司法局、市場監管局等也應發揮職能作用, 聯合縣域電商協會等組織通過聘請專業法律團隊, 針對電商產品質量「打假」等問題, 為縣域電商發展保駕護航。畢竟單個涉農小微企業在維持正常經營的同時還要應對法律訴訟等, 難免會出現資金、精力等方面捉襟見肘的情況。因而也更加需要地方監管部門糾正執法隨意行為, 不再使行政執法成為「職業打假人」牟利的「工具」[10], 並在法律允許的範圍內合理保護小微農業和農產品加工企業的正常經營, 成為其發展後盾。
(五) 加快「網際網路+平台」建設, 以實踐創新整合農業閒置資源
網際網路產業的深入發展使「共享」理念開始向各個行業滲透, 農業資源「共享」將會成為未來農業產業發展的新趨勢。我國的政治、文化及現階段發展現實等決定了小農經營的長期性, 但隨著工業化、城鎮化進程推進, 農村勞動力流失致使農業資源利用的不平衡矛盾加劇。基於這一現實, 我國當前也在逐步探索農業農村領域的制度創新與改革實踐。其中如農地「三權」分置的創新實踐, 目的就在於使農地承包經營權回復完全的物權屬性, 進而使農地流轉更為順暢, 提高農業產業效率[11]。樅陽縣麒麟鎮以苗木為特色產業, 在訪談中多位苗木基地負責人反饋的共同問題就是農地流轉整合問題成為目前經營中的一大制約因素, 除了農地跨村域流轉困難外, 其更為關鍵的原因是有農地流轉意願的農戶和作為承租方的苗木大戶之間供求信息對接困難。
一個高質量且有效率的農業供給體系建設, 關鍵取決於產業鏈各環節的協同和整個產業鏈效率的提升[12]。所以, 地方政府應樹立「全產業鏈條」理念, 在國家政策供給條件下積極動員多元社會主體參與搭建土地經營權流轉網際網路平台, 讓客戶通過手機、電腦等終端設備就可查詢或發布土地流轉信息的需求, 這樣將極大地促進農村閒置土地資源整合, 進而活躍農村市場經濟。基於類似「網際網路+平台」建設, 還可實現種植大戶和農村閒散勞動力之間的用工信息對接、農業生產性服務主體和農戶之間的服務供需信息對接等等。實現鄉村振興, 是多元要素的共同參與和城鄉互動的交流融合, 資金、技術、產業、理念等等都可藉助信息平台共享, 提升要素整合效率和價值作用空間。隨著新型農業經營主體快速發展和農民市民化進程推進, 農村耕地和宅基地等流轉創新實踐迫在眉睫, 而地方政府部門無疑是推動這一實踐創新的主導者和相關平台搭建的核心參與者。
(六) 拓展產業布局, 賦能鄉村長遠發展
由於電商顛覆了傳統多級分銷體系, 降低了分銷成本, 使成本和效率優勢在電商產業中得到明顯體現。但自20世紀90年代誕生至今, 電子商務已快速發展至成熟穩定, 其優勢也並非僅體現在產品銷售的快捷、便利等方面。從最初的「物流戰」到「價格戰」, 再到電商「造節」等都已偃旗息鼓, 可伴隨城鄉居民消費升級而來的線上與線下「O2O」模式卻日益興起, 如基於網際網路推廣的鄉村體驗消費、休閒消費及參與性消費等。
以農業現代化振興鄉村, 並非簡單概念上的發展現代農業代替傳統農業。需要根據現代社會的市場環境和實際生活需求, 調整和改革經營管理方式, 以此實現農業生產效率和經濟效益提高[13]。因此, 「網際網路+」給鄉村電商產業發展帶來的潛在價值還在於通過數據和信息的整合、互通、分享、分析等提煉商業價值, 以此指導農業農村產業的長遠規劃, 以大數據的應用顛覆商業社會的傳統營銷行為。同時, 在當前經濟下行壓力不斷增大, 企業成本壓縮的大環境下, 生產工藝的物聯網技術升級、市場風險的雲計算預判, 「網際網路+產業」的新業態衍生等等, 都將會為新興農業農村產業發展創造機遇。所以, 在發展傳統電商產業鏈的同時, 地方政府應搶占先機, 大力引進物聯網、大數據、雲計算等技術發揮「網際網路+」在「消除城鄉差別方面起到任何傳統經濟形態無法企及的快速高效的巨大作用」[14], 促進農業現代化轉型發展, 補齊「四化同步」中農業現代化這一短板。
目前樅陽涉農電商仍處於「網絡訂單+出貨」模式的傳統電商階段, 這就使得生產優勢先天不足的農業農村產業在激烈的電商競爭中難以勝出。因而, 地方政府需以高站位全面認識「網際網路+」的生產工具性優勢, 打造「網際網路+現代農業產業鏈」, 通過推動網際網路信息技術在農業生產、經營、管理及服務等環節的應用, 為農業現代化轉型提供創新驅動力。但是「網際網路+農業」產業發展畢竟需要大量投資, 單靠政府資金投入存在「財政約束」, 所以還需要政府相關部門加強與企業、農戶等之間的對接。一方面, 安排專項財政採取PPP等模式驅動產業發展;另一方面創新農業組合方式, 糾正傳統「小農意識」, 組建農業合作社等實現規模經營以降低新技術使用成本, 並以現有涉農龍頭企業為產業示範和支撐, 打造並完善相關政策配套設施建設和經營人才隊伍建設, 進而實現基於網際網路的新型農業產業模式實踐。
四、結 語
雖然目前樅陽縣電子商務產業仍處於起步階段, 且涉農產業基礎薄弱, 但結合地域資源挖掘特色農產品優勢, 將是縣域涉農電商發展和電商賦能鄉村振興的根本所在。
電商賦能縣域鄉村經濟進程中存在明顯的技術困境、產業困境、人才困境及平台困境等, 地方政府對其又存在外部供給困境, 且在產業初期占據「困境統領」地位。政府作為推進地域電商產業的政策制定者, 應當首先認清發展電商產業的初衷, 變上級行政驅動為內在驅動力, 變政府主導為市場主導。從硬體基礎設施建設到軟體環境構建, 為電商從業者做好平台服務。同時, 只有不斷提升自身指導能力, 改進組織建設和人才隊伍建設, 組建專業化指導機構, 才能更充分地發揮政府在產業推進、空間布局、資源整合等方面的主導優勢。縣域涉農電商發展初期, 多數經營體缺乏自我造勢能力, 對此地方政府供給應改籠統的「以獎代補」為精準「發力」。通過政府牽頭, 引進技術指導團隊打造品牌營銷戰略, 使經營者低效率的各自為戰轉變為抱團發展的新模式。
電子商務產業經過多年發展, 傳統模式的市場空間已接近飽和。藉助網際網路技術, 實現產業與網際網路技術的深度融合, 通過「網際網路+產業」業態拓展, 創新產業模式才能夠擺脫「步人後塵」被動局面, 出現「彎道超車」的轉機。所以, 電商賦能鄉村產業的關鍵和本質是回歸農業農村產業本身, 以網際網路技術為新要素注入, 發展優勢產業, 培育地域特色產品, 無疑是當前傳統農業區域依託電子商務振興鄉村產業過程中地方政府外部供給的迫切任務。
作者簡介： 劉承昊 (1987-) , 男, 清華大學馬克思主義學院博士研究生, 主要研究方向為馬克思主義中國化。;
來源：西北農林科技大學學報(社會科學版)2019年04期