通過虛增傷殘等級騙取保險理賠金，一起普通的交通事故，理賠金可能從一兩萬元飆升到十幾萬元……針對鑑定機構准入門檻低、執業能力參差不齊、執業活動不規範和鑑定「黃牛」等問題，上海市首部關於司法鑑定的地方性法規《上海市司法鑑定管理條例》（以下簡稱《條例》）將於5月1日起施行，將創新監管手段，堵截「黃牛」介入通道，精準打擊行業亂象，實現鑑定業務全流程監管。
社會生活中常見的傷情鑑定、親子鑑定、痕跡鑑定等都屬於司法行政部門登記管理的「四大類」（法醫類、物證類、聲像資料、環境損害）司法鑑定業務。此外，還有其他部門主管的司法會計、價格評估、資產評估、文物鑑定等其他鑑定業務，也是本《條例》所要調整規範的內容。
截至2019年底，全市經市司法局審核登記的「四大類」鑑定機構57家，鑑定人718名；2019年辦理「四大類」司法鑑定業務12.3萬件，比2018年增長3.80%。
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近年來，本市司法鑑定行業總體規範有序，但也存在准入門檻低、執業能力參差不齊、執業活動不規範和「黃牛」擾亂司法鑑定行業秩序等突出問題，亟需強化監管和規範。
針對上述司法鑑定行業存在的「四大亂象」，《條例》分為總則、鑑定機構和鑑定人、司法鑑定活動、監督管理、法律責任、附則等六章，共五十六條，重點進行規範。
針對本市存在鑑定「黃牛」攬案包案、鑑定機構支付回扣承攬鑑定業務、違規設點等突出問題，專門規定了執業禁止條款，明確不得以支付回扣、介紹費等不正當手段招攬司法鑑定業務等，著力打擊司法鑑定亂象。
為從源頭設卡堵截「黃牛」介入通道，上海市司法局充分發揮「智慧司鑒」系統在受理、鑑定、出證等鑑定過程的全程留痕作用，與公檢法等單位聯合印發《關於啟用司法鑑定意見書二維碼的通知》，自今年1月1日起，本市司法鑑定意見書均需通過系統賦碼，供辦案單位及社會民眾核驗，實現了鑑定業務全流程監管。
《條例》還明確規定：「經審判機關依法通知，鑑定人應當出庭作證。鑑定人無法定情形拒不出庭的，依照相關法律規定處理。」
今後，法院將不斷加強保障監督，確保鑑定人履行出庭作證義務。