新疆省會搬遷
新疆，古稱西域。從漢朝到唐朝，中央王朝一直對西域實行有效的管轄。公元8世紀中期，隨著唐朝衰落，中央王朝失去對西域的控制。
此後的1000年間，中央王朝未曾再次直接掌管過西域。直到18世紀中期，清朝重新將西域納入版圖，並更名「新疆」。
18-19世紀的清滅準噶爾形勢，伊犁為行政駐地
1762年，清朝置「伊犁將軍」，總攬新疆軍政，伊犁就此成為新疆的軍政中心。
19世紀中期，清朝邊疆危機爆發，新疆經歷了一個失而復得的過程。為加強對新疆的管理，1884年清朝設置新疆行省，並將省會遷至700公里外的迪化（今烏魯木齊，現自治區首府）。
清朝為何要將已設置百年的新疆軍政中心由伊犁遷往烏魯木齊呢？
天山下的烏魯木齊
一、故土新歸
中央王朝對西域的了解始於西漢，漢武帝為擊敗匈奴，派張騫鑿空西域，第一次了解到西域的情況。
張騫出使西域路線圖
公元前60年，大一統的漢朝收服盤踞此地的匈奴，設西域都護府，將西域正式納入中央王朝的版圖。在這一時期，中亞的拜火教、南亞的佛教和中原的道教相繼傳入西域，但佛教是當地的主要宗教。
然而，對西域的管理往往是隨中央王朝實力的變化而變化的，一旦中央王朝陷入動亂，對西域的管理往往就有名無實。
漢朝滅亡後，曹魏與西晉保持了對西域的管理。西晉末年，北方少數民族開始南遷，中原進入長達400多年的分裂時期，鮮卑人和突厥人相繼成了西域的主人。
直到7世紀，重新完成了大一統的唐朝擊敗突厥人，重新在西域設安西都護府和北庭都護府，再一次建立起對西域的管理。
唐朝重建對西域的管理
安史之亂後，唐朝衰落，失去了對西域的控制。從唐中期到清前期近1000年時間裡，西域成為多民族與宗教「混戰」的戰場。
8世紀中期，吐蕃趁唐朝內亂攻占西域；9世紀，蒙古高原的回鶻人（維吾爾族的祖先）西遷至此；10世紀初，伊斯蘭教傳入西域。
12世紀初，契丹人西遷至此，建立西遼政權，將中原佛教和漢文化發揚光大；13世紀，蒙古人滅西遼；15世紀初，信奉藏傳佛教的蒙古和碩特部西遷至此，使藏傳佛教在西域特別是天山以北迅速傳播。
隨後大一統的明朝與蒙古人就哈密地區進行過100多年的爭奪，但最終以明朝撤出西域而告終。
唐中期到清前期的西域政權示意
直到17世紀中期，清朝統一了中原。蒙古的準噶爾部則統一了西域，建起準噶爾汗國，汗庭設在伊犁。
雙方經歷了70年的戰爭，直到1757年，清軍相繼攻占天山南北，準噶爾汗國的統治土崩瓦解。在分別1000年後，西域再次重歸中央王朝的版圖。
18世紀60年代清朝疆域
此時的新疆西至帕米爾高原，北至巴爾喀什湖，東至阿爾泰山，南至阿爾金山，面積216萬平方公里。乾隆皇帝取「故土新歸」之意將西域命名為新疆。
但此時新疆並不穩定：外部，18世紀中期，哈薩克汗國逐漸被沙俄控制，哈薩克人經常偷偷越境遊牧，試圖蠶食新疆。
為穩定新疆局勢，清朝任命維吾爾族首領大小和卓進行管理，但不久大小和卓發動叛亂，清朝花了4年時間才最終平定。
清《平定準噶爾回部得勝圖》
叛亂平定後，清朝意識到必須對新疆實行直接管理。
但新疆不同於內地，民族宗教眾多，基層民眾都由各自的民族領袖進行管理，直接廢除舊有基層組織不僅難度巨大，而且必然會引起新的反叛。大量駐軍進入新疆，管理駐軍重要性遠遠高於管理民眾。
因此，清朝選擇了將軍制度。不同於內地的行省，將軍主要管理新疆的駐軍屯田與巡守邊疆，對民事的管理較少。
但在土地廣闊，情況複雜的新疆，將軍駐地的選擇又是一個重要的問題。
乾隆時期新疆的範圍
清朝將目光看向了原準噶爾部的汗庭——伊犁。
伊犁位於天山山脈西側，三面環山，伊犁河在此沖積出一片近13萬平方公里的谷地。
乾隆時期的伊犁河谷是真正意義上的「新疆之心」
從政治角度看，伊犁作為準噶爾的舊都，在此建立直接且有效的統治是防止準噶爾勢力東山再起的關鍵。
從經濟角度看，伊犁河谷是新疆降水最多，最濕潤的地區，農牧業經濟都很發達，能夠容納大量的人口，這與新疆其他沙漠地區相比有著顯著優勢。
從地理角度看，伊犁處於新疆的十字路口，向東連接北疆，向南控制南疆，向西向北可防止沙俄與哈薩克的蠶食。
從戰略角度看，如果外敵入侵，伊犁是交通要衝，必須在此派重兵駐紮。
1762年，清朝在伊犁置伊犁將軍，用以管理新疆的軍政事務。
伊犁在原新疆216萬平方千米的土地中，位置相對居中
但對於216萬平方公里的新疆，一個伊犁是遠遠不夠的，從伊犁前往南北疆仍需翻越海拔數千米的天山。
為此，清朝又在天山北麓修建迪化城，置烏魯木齊都統；天山以南的喀什噶爾置參贊大臣，用以管理這些地區的軍政。在基層，清朝則通過冊封南疆和北疆王公對本地區本民族事務進行管理。
就這樣，一個以伊犁為中心，迪化和喀什噶爾為樞紐，基層以自治為核心的新疆管理制度宣告誕生。
伊犁、迪化與喀什噶爾形成三足鼎立之勢
此後的近百年間，清朝從內地抽調官兵與移民進入新疆。開放邊境貿易，吸引中亞大批商人到此進行商業活動，使得伊犁、迪化和喀什噶爾這些核心城市得到迅速地發展。
然而，到19世紀中期，新疆卻迎來了一場重大的浩劫。
二、一蹶不振
19世紀中期的清朝和世界都發生了重大變化。
清朝日漸衰落，內部社會矛盾十分尖銳，長江以南的太平天國，以北的捻軍和陝甘地區的民眾幾乎同時起義，使得清朝自顧不暇。
歐洲的英法經歷工業革命，急需原料產地與商品市場，將侵略矛頭對準了清朝。
在中亞，沙俄於1847年吞併了哈薩克汗國，對浩罕與希瓦等中亞國家虎視眈眈。
19世紀中後期俄國吞併中亞形勢圖
1856年，英法發動第二次鴉片戰爭，沙俄趁清朝無暇西顧的時機，入侵新疆巴爾喀什湖地區。
1860-1864年，沙俄強迫清朝簽訂《中俄北京條約》和《中俄勘分西北界約記》，侵占了巴爾喀什湖東部和南部約44萬平方公里的地區。
沙俄侵占新疆示意圖（紅圈處為伊犁）
突如其來的變故使得伊犁的地位發生了變化，伊犁河谷從新疆的中心地區變成了邊疆地區。但是，更可怕的災難才剛剛開始。
1864年，內地陝甘的動亂引發新疆各地爆發反清起義，中亞浩罕國的軍事頭目阿古柏趁機侵入南疆。1865年，伊犁民眾起義驅逐了伊犁將軍，使伊犁變成了無主之地。
新疆混亂的形勢使沙俄意識到這是再度入侵的絕好時機。1868年，沙俄向阿古柏提供支持，利用阿古柏成為侵略新疆的馬前卒。
1871年5月，沙俄藉口有俄民逃往伊犁，派出一支1700人的隊伍以代清朝收復的名義進軍伊犁河谷，伊犁民眾奮起反抗，但由於裝備水平的差距，在抵抗了50餘天后，沙俄於7月4日徹底占據伊犁河谷。
1871年，沙俄出兵占據整個伊犁河谷（紅圈處）
占據伊犁後，沙俄至少將6萬民眾強制遷至沙俄境內。並拆毀了包括伊犁將軍駐地惠遠城在內的多座城市。曾經的新疆軍政和經濟中心遭到嚴重破壞，經濟與人口損失慘重。
惠遠城遺址
一系列的變故使得伊犁將軍制度的缺點暴露無遺：由於基層主要是自治管理，伊犁將軍能夠調動的只有幾個核心城市的軍屯士兵，無法組織起對大規模入侵的有效反抗。
此時，清朝正忙於平定陝甘動亂。1874年，日本試圖侵略台灣，又引發了海疆危機。清朝也正在進行洋務運動，財政十分拮据。
面對複雜的形勢，清朝內部出現放棄新疆，加強海防的想法。該想法被左宗棠強烈反對，他認為：如果放棄新疆，勢必擴大沙俄侵略的野心，其必將進一步吞併蒙古甚至整個北方，清朝將永無寧日，因此必須收復新疆。清朝統治者十分清楚新疆的特殊地位，不惜以關稅為抵押向滙豐銀行貸款，為收復新疆籌措軍費。
新疆的丟失勢必引起整個北方動亂
1875年，清朝命左宗棠督辦新疆軍務，收復新疆。左宗棠深知阿古柏只是表面問題，其根本還是要震懾沙俄等列強。因此，左宗棠提出了「先北後南，緩進急戰」的戰術。
經過兩年多的努力，1878年，清軍消滅了阿古柏政權，將新疆大部收復。但此時伊犁仍被沙俄強占，已無法再發揮軍政中心的職能。
清軍收復新疆之戰要圖
儘管清軍並不敢直接用武力收復伊犁，但沙俄仍然產生了危機感，此時的沙俄剛剛進行完第十次俄土戰爭，財政已經枯竭，無力再進行一次大戰，所以沙俄選擇照會清朝商談歸還伊犁的事宜。
清朝先是派出使者談判，但談判結果卻是沙俄割占伊犁河谷西、北、南三個方向的領土，清朝只能收回伊犁河谷東部的幾座空城。
沙俄曾試圖割走伊犁附近大部分地區
如此屈辱的條約令清朝難以接受，清朝先是嚴懲了談判使者，接著命有豐富外交經驗的曾紀澤再往沙俄談判，並令左宗棠進軍伊犁。
面對清朝的強硬，沙俄被迫做出了一定的讓步。
1881年，《中俄伊犁條約》最終簽訂。條約中，沙俄同意歸還伊犁的大部分地區，但仍然強占霍爾果斯河以西7萬平方公里的土地。這意味著面積13萬平方公里的伊犁河谷一多半被沙俄占據，伊犁將軍所在的惠遠城距離沙俄領土最近的距離只有30公里。
《中俄伊犁條約》中關於領土劃分（黑圈為割走領土，黃圈為歸還領土）
三、新的選擇
1882年，左宗棠的西征大軍尚未撤還，各地業已建立過渡性機構「善後局」用以取代原先各民族領袖的管理。
此時，在新疆建省的時機已然成熟。同年11月，清朝正式決定在新疆設置行省。
清末丟失的領土（深色）
但此時的伊犁顯然已不適合作為新疆的省會，沙俄十年的占領以及《中俄伊犁條約》的簽訂，從多方面深刻改變了伊犁所處的地位。
從政治角度看，從1878年清軍收復新疆到1882年伊犁回歸的4年間，由於伊犁無法發揮軍政中心的職能，新疆軍政事務主要在北疆的迪化（今烏魯木齊）和南疆的喀什噶爾（今喀什）兩地處理。這使得兩地的重要性日益上升。
從經濟角度看，沙俄十年的占領拆毀了伊犁河谷的大部分城市，並將伊犁的人口基本遷走。伊犁回歸時，人口大大下降且混進不少沙俄移民，難以管理。
從地理角度看，新疆已從乾隆時期的216萬平方公里被侵占到剩160多萬平方公里，伊犁河谷以西以北的領土全部被沙俄強占，伊犁河谷的大半也被沙俄占據。導致伊犁城面臨一個「喇叭開口」的尷尬局面。曾經新疆的十字路口變成了直面沙俄的邊境之地。
伊犁河谷被一分為二，伊犁的地位變得十分尷尬
此時，新疆必須有一個新的軍政中心，天山南北的迪化與喀什噶爾成了兩個重要的備選。
最終，清朝將新疆行省的省會設置在迪化。
從政治和經濟的角度看，迪化在乾隆時期曾大量駐軍屯田並置都統進行管理，這使迪化成為新疆僅次於伊犁的政治和經濟中心。
雖然長期以來南疆人口明顯多於北疆，但廣闊的塔克拉瑪干沙漠使南疆的各城市距離非常遠，交流不便。北疆經濟比南疆更為發達，氣候更為穩定。
在伊犁丟失期間，迪化也基本成為新疆政治和經濟中心。
從位置角度看，在伊犁丟失新疆之心的地位後，迪化成為了新疆的中心：迪化則地近河西走廊，可以與中央保持較為密切的聯繫；向東可以抵達吐魯番，向南與南疆緊密聯繫；向西則可以沿著天山到達伊犁、塔城等邊境地區，向東北則與準噶爾盆地相連。
南疆的喀什屬於綠洲城市，被沙漠包圍，氣候乾旱，地理位置又位於邊境，不易對全疆進行管理。
迪化與喀什噶爾位置示意圖
迪化成為新疆的省會後，成為了新疆最早開始近代化的地區。新疆最早的西式學堂、鐵路、電報局等新興事物皆出現於此，為新疆的穩定和發展做出了卓越貢獻。
新中國成立後，迪化繼續作為新疆的中心。因迪化本意為「啟迪教化」，1954年，迪化更回本名烏魯木齊，蒙古語意為「美麗的牧場」。1955年，新疆維吾爾自治區成立，首府依舊設置在烏魯木齊，這種情況一直持續到今天。
蘇聯解體後，伊犁河谷為中國和哈薩克邊境地帶
四、新的起點
時至今日，烏魯木齊成為中國向中亞地區開放的橋頭堡，因此又有了一個新的稱號「亞心之都」。
烏魯木齊在絲路經濟帶的區位
但是，新疆之「心」從伊犁到烏魯木齊的變化史，更多折射出的是晚清的屈辱。近代中國的貧弱導致國家領土任人瓜分，人民流離失所，新疆地區多民族創造的燦爛文化遭到毀滅性打擊。
伊犁，這座承載了無數歷史的塞外明珠，在近代侵略者烽火的燃燒中逐漸暗淡，丟失了新疆之「心」的特殊地位。
伊犁霍爾果斯口岸
新中國成立後，伊犁地區成立了伊犁哈薩克自治州，首府伊寧市。儘管失去了軍政中心的地位，但伊犁州的政治地位依舊突出，是全國絕無僅有的副省級自治州。
伊犁州名義還管轄塔城和阿勒泰地區（黃色部分）
作者｜在舟
從事高中歷史教學
責編｜Thomas
倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編