104條含金量極高的具體政策落地，也讓不少在寧企業直接受益。比如一條賦予海外高層次人才單獨舉薦權的「非共識人才」新措施，在普華永道中國綜合商務諮詢主管合伙人於勃看來就極為應景，「人才資質互認的政策，對於全球性公司而言，在全球範圍內調配合適的人才將變得更加便捷」。

作為身處「一帶一路」、長江經濟帶、長三角一體化三大國家戰略的交匯點城市，南京發力「三產」，絕不是因為獲批服務業擴大開放綜合試點，邏輯其實是反過來，正是因為「底子」深厚，才更需要去「拱卒」當這個戰略上的急先鋒。

提起南京服務業，熟悉南京城的人，會立馬想起那條著名的「軟體大道」，華為南研所、中興南研所，都是浩浩蕩蕩的萬人企業。作為國內首個「中國軟體名城」，單點的軟體大道，早已升級為中國(南京)軟體谷、江北新區產業技術研創園、江寧區江蘇軟體園等國家軟體和信息服務集群。

2022年，南京市軟體和信息服務產業集群收入7408億元，同比增長8%，位列全省第一、全國前列。在工業和信息化部公布的45個國家先進位造業集群名單中，南京市軟體和信息服務集群榜上有名。

同樣讓人印象深刻的，是「一核兩翼」的南京金融業。

河西金融城作為這個「一核」，是南京十年來新晉的金融中心，而金融業也成為了建鄴區最具優勢和主導性的第一產業；「兩翼」之一的新街口，覆蓋了鼓樓秦淮玄武三區金融力量，匯聚了眾多金融機構的總部及省分行；江北雖然為後起之秀，但是作為國家級新區，上升趨勢顯著。

在此前發布的第14期中國金融中心指數報告中，南京金融業綜合競爭力位列全國第8。而在第32期全球金融中心指數報告（GFCI 32）中，南京排名第83位，創歷史新高，排名升幅全球第2。

攝影：陳燁

更另大眾熟知的，或許還是在商貿消費領域。「全國第二」的德基廣場早已出圈，而其背後的南京消費市場其實更值得說道。

南京都市圈輻射3600萬人口，人均消費品零售額位列全國第一，中華第一商圈新街口商圈年營業額超700億，坪效位列全國商圈第一。正是因為有這片消費「土壤」，才會有德基等向上生長的「網紅」企業。

服務業，一把火力威猛的「秘密武器」

事實上，比起條線分散的服務業，更容易有「話題」的或許還是感官上更加「熱火朝天」的製造業，一個「巨無霸」項目，是拉動就業、產值和產業集群的「大殺器」。

各地在製造業上的你追我趕，可以說已經進入白熱化階段。

拿長三角有「工業第一城」之稱的上海來說，2022，其標杆性的新能源汽車產業，在產量方面被西安反超，產能第一的名號易主；在規上工業營收方面，此前已經被深圳超越的上海，在工業增加值數據上，去年再次被深圳反超，「工業第一城」這塊招牌，似乎已經有點搖晃。

都在趕路，步履不停。

其實南京，也是傳統意義上的製造強市，工業規模超1.5萬億。無論是集成電路、智能電網，還是軌道交通、智能製造裝備，抑或是鋼鐵與石化新材料，南京在二產上的成色很足。

沒有先進位造業，現代服務業就是沙灘上的城堡。但是對於如何更好做好製造業，南京似乎有著自己的邏輯。

如果細看「工業4.0」浪潮之下，美國在製造業上的發展路徑，會發現製造業與生產性服務業融合促進，是大勢所在。

生產性服務具有高知識技術密集度、高生產效率、高附加值的特徵，據世行有關報告，已開發國家產品的最終價格中，製造環節增值占比不到40%，服務環節增值約占60%。服務業務收入已占世界500強中製造企業總收入的25%，20%的跨國製造企業的服務業務收入超過總收入的50%。

當然，服務業之於美國，已經不止於此，某種程度上說，美國對外輸出著服務業「霸權」，從蘋果到微軟，再從迪士尼到麥當勞，這些都是支撐美國一年一萬億美元商品逆差的服務業要素。

在《紐約、芝加哥、洛杉磯：美國的全球城市》一書中，能看到兩座產生鮮明對比的城市，芝加哥與洛杉磯。

密西根湖畔的芝加哥，倚靠水路和鐵路貿易在19世紀崛起，承接當時紐約繁榮的進出口貿易，這座工業城市從無到有拔地而起，創建出「巨大的工業大都市和東西部及中西部相連的製造業城市帶」。

二戰後，芝加哥工業開始逐漸遜色於聯邦德國和日本，而相比於紐約一直在強化金融與生產性服務部門，在此領域並無建樹的芝加哥、底特律等老製造業城市，只能捲入一種慢性衰退。

而洛杉磯是硬幣的另一面，身處加州南部，乾旱缺水，其實資源稟賦很差，並不適合建立現代城市，更適合搞搞畜牧業。但是起於加州淘金熱，算是勉強發展了起來，即便是吃到了一些二戰的軍工紅利，其工業基礎還是薄弱。但是「窮則生變」，洛杉磯孵化出了電影業這個輕產業，80年代末，又吃到了計算機、網際網路革命所釋放的增長紅利。

相較之下，一位過早困頓於優勢產業，被動式向前，一旦失去動能，就會陷入停滯；另一位，資源稟賦偏弱，但主觀能動性更強，很早從製造業拓寬至服務業，尤其是金融和生產性服務業，收到了發展奇效。

再看南京，其實很早就開展了「兩業融合"，就從企業微觀層面上來講，如智能電網的領軍企業國電南瑞，它不光是先進位造業的旗手，也曾多次入圍「中國十大創新軟體企業」，是軟體和信息服務業領域的重要企業；中汽創智的南京T3，可以說融合了新能源汽車、人工智慧、智能網聯車服務等多端領域，製造業和服務業深度嵌聯。

在南京的生物醫藥領域，同樣是兩業融合貫通。目前，南京已經打通了生物醫藥的全產業鏈，包含精準醫療、生物製藥、醫療器械、醫療服務等諸多細分領域。國家也在南京設立了對新藥臨床審批周期有重大影響的服務機構，人類遺傳資源管理南京服務中心，同時放寬醫藥研發用小劑量特殊化學製劑管理，進口通關時間由原來的90天縮短至7天，加快南京創新藥研發上市速度。2025，南京生物醫藥產業規模有望突破2400億。

蘇交科集團總裁朱曉寧也有一個說法，在全球工程承包行業，很多中國公司能排到前十名，但如果是工程諮詢行業，就只能排到20名以後了，靠前的都是歐美公司。這其實就是一種制約了我國工程承包行業高質量走出去的關鍵因素，在南京雙業融合新政策下，蘇交科在工程諮詢行業，正走在全國前列。

南京有沒有底氣打好這張牌？

國內首個服務業擴大開放綜合試點的城市，是北京。2022年，北京服務業占比GDP比重超過八成，高於全市GDP增速2.7個百分點。

事實上，在1995年左右，重工業在北京的比重依然很大，甚至要超過當時的工業重鎮瀋陽。但借力奧運會、國企改革、中國入世等疊加事件，北京在金融、網際網路、總部經濟等泛服務性領域迅速升級，實現「騰籠換鳥」。

北京這張切片，也很好地詮釋了20世紀80年代由諾貝爾經濟學獎得主弗里德曼，提出的「世界城市假說」，城市是價值流動、資本循環和社會空間生產中的節點，節點越強，權重越大，從而激起價值增值和經濟增長。

無論是紐約、倫敦，還是北京、東京，會發現國際門戶城市的重要特徵，就是在於現代服務業足夠開放、足夠發達。

某種意義上講，金融服務、商業服務、技術服務等要素的流動，重要性要高於單純的貨物流動。

而南京，也在發力去建設全球有影響力的創新型城市，現代服務業這張「牌」，可以說是極重要，也極具戰略意義。

在政策和場景端，南京將在投資貿易便利化、商貿文旅開放、跨境金融服務、健康醫療開放、服務業賦能製造業、國際人才服務等六大領域重點發力。

按照南京市商務局局長劉永輝的表述，南京將對商務、金融、法律、專業服務等10類服務業擴大開放、放寬外資准入，提升資金、人員、貨物、數據等4個要素跨境流動便利度，由此南京承載服務業擴大開放+自貿試驗區兩大國家開放戰略，開放能級，最高城市之力。

同時南京也啟動了「全球數字服務商計劃」，一方面誠邀全球服務商匯聚南京，另一方面也是在賦能江蘇優勢產業轉型升級。

比如為了給科創企業做「服務」，南京進一步完善了科技金融支撐環境，既配置了總規模500億的產業投資基金，也設計了50億元規模的科創基金，豐富了寧科投、寧科貸、寧創債等金融工具，建設了「寧企通」惠企綜合服務平台，持續營造一流的創新創業生態。

而作為一座在科教文衛領域積澱很深的城市，南京來發力現代服務業，有它的優勢所在。

南京有一組數據，這座城市擁有51所普通高校、92名「兩院」院士，在寧科研院所 61家，「兩院」院士數、萬人發明專利擁有量、每10萬人中擁有大學文化程度人口均居全國前三。2022年，全市新增在寧就業參保大學生 37.69 萬人，新增留學歸國人員7306名。在國家創新型城市排名中，南京連續三年穩居全國第4位……

一個個數字，共同構建了一座城市的底氣。

今年一季度，南京服務業增加值同比增長5.6%，對全市經濟增長貢獻率達到71.3%，拉動全市經濟增長3.7個百分點。

修煉多年，南京的現代服務業，如今正在破繭成蝶。