第3811期文化產業評論
3月7日下午，根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局。負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。
編審 | 時光
編輯 | 半島
來源 | 數據觀綜合
3月7日下午，根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局，一個全新的機構即將誕生。
組建國家數據局
根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局。負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。
將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。
中信證券研報認為，近期《數字中國建設整體布局規劃》政策落地，疊加組建國家數據局這一重大舉措，以便於集中各方資源全面推進數字中國建設，彰顯數字中國有望步入發展快車道。我們預計未來國內將加速推進數據要素市場化建設，加快構建以數據為關鍵要素的數字中國。
華安證券認為，國家數據局的組建意味著數據要素乃至數字經濟的發展真正進入落地階段。另一方面，這充分體現了國家層面將數據作為未來經濟社會發展核心的高度重視，短期有望加速數據要素流通和使用的步伐加快，長期有利於數據、算法、算力等數字經濟相關產業的發展。
天風證券計算機團隊認為，頂層管理架構調整體現數字經濟重要性，數字經濟主線地位明確，數據要素、國家雲是兩大基礎設施，產業趨勢不容忽視。此外，雲數一體，雲底座是數據匯聚與流通的基礎，數據要素價值的發揮依賴安全可控的國家雲平台，國家雲有望率先受益，數據應用落地也值得期待。
專家解讀組建國家數據局
早在2020年，國務院就對外明確將數據與土地、技術等生產要素相提並論。隨著數字中國建設的不斷推進，數據要素資源如何充分激發利用成為整個產業迫切解決的問題。
據人民政協報報道，2022年全國政協經濟委員會還曾組織專題調研，中國證監會原主席肖鋼當時參與了調研並發現，目前大概有15個政府部門擁有數據管理權限，「九龍治水」的現象較為突出，管理手段不適應，如何實施數據分級分類管理也存在不少問題。不久後，工業和信息化部表示將積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所。2022年末，「數據二十條」的出台進一步對數據流通交易和數據要素市場發展釋放積極信號。
中國人民大學商學院教授、中國企業創新發展研究中心主任、數字經濟產業創新研究院院長姚建明表示，國家數據局的成立一定會更有利於數據的確權、交易等一系列數字經濟發展中的重要問題，最終更有利於數據的利用，從而更有利於數字經濟發展和數字中國建設，這也是國家層面大的戰略目標。
浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示，成立國家數據局，一方面是提高國家對數據交易體制機制建設，以及數據基礎設施建設的支持力度，用專業化的部門來推動數據產業發展；另一方面通過高權限部門的方式，打通數據鏈路，實現數據整合。
北京社科院研究員王鵬表示：「國家高度重視數字經濟、數據要素市場、數字中國建設，按照原來的體制機制，這些是分散在不同的部門，缺乏統籌，比如，推進數字經濟發展這塊是歸發改委，推進數字中國建設整體布局研究是網信辦，地方的數字政府相關工作可能是各地政府辦公廳和政務服務局管理，各行各業的數據也歸口到不同的管理部門在管，組建國家數據局後，可以調動各方資源全面推進數字中國，有利於各項工作的展開。」
無錫數字經濟研究院執行院長吳琦表示，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的新經濟形態，從某種程度上來說，數字經濟的外在表現之一是平台經濟，其二是算力經濟。數據驅動的平台化模式引領各行各業衍生出更多的新業態和新模式，成為推動價值創造和價值聚集的重要載體。
上海杉達學院數字商務研究中心副主任唐樹源表示，在數字化新時代，各類平台企業都將迎來新的發展機遇，特別是服務國家戰略、關鍵基礎設施、支持社會民生等創新性平台企業。
龍信數據研究院院長屈慶超稱，組建國家數據局是提升國家治理能力和完善治理體系的需要，是加快數據要素流通和價值開發的需要，是實現高質量發展的需要，也是建設社會主義現代化強國的需要，這一機構的組建非常迫切和重要。要加快數據要素的流通和數據價值的挖掘，運用數據為經濟社會發展賦能，最重要的就是基礎制度的設計。
華南師範大學法學院研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，數據管理涉及的部門多、範圍廣，過去是分散治理，涉及網信部門、工信系統、發改委、國務院辦公室電子政務辦、公安部等。這也導致數據分散在不同部門和各個環節。「現在，國家要大力建設數據要素市場，此前分散的管理機制存在一定痛點，無法適應這種需求。組建國家數據局是想由其主導推進未來的制度構建和相關投資建設。」馬顏昕說。
中國政法大學教授、博士生導師李愛君表示：「組建國家數據局是國家對實施數據發展戰略的重要舉措，彰顯了國家對數據的生產要素和資源屬性的認知更為深入，以及對落實『數據二十條』的精神、原則和舉措的戰略安排。」
中國人民大學數字稅收研究所副所長謝波峰認為，成立國家數據局將有利於解決目前數據要素、數字經濟領域發展的制度性難題，有利於數據、算法、算力等數字經濟相關產業的發展和創新，有利於形成數據要素流通和使用的良好發展格局，有利於數字經濟、數字中國、數字社會的迅速健康發展。
在此次國家數據局宣布組建之前， 中國社會科學院法學研究所研究員周漢華曾撰文《論平台經濟反壟斷與監管的二元分治》指出，我國缺乏對平台經濟二元分治以及數據監管轉型的必要認識，有必要以強化數據監管為重點，推動構建我國二元分治的平台經濟治理體系。他建議設立國家數據局，與國家反壟斷局一道，為二元分治發揮作用提供動力保障。
數字中國步入快車道
擬組建國家數據局的背後，是數字中國建設的推進。
2月27日，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確，數字中國建設按照「2522」的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系「兩大基礎」，推進數位技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設「五位一體」深度融合，強化數位技術創新體系和數字安全屏障「兩大能力」，優化數字化發展國內國際「兩個環境」。
疊加國家數據局的設立，將對數據確權、交易、流轉等數據要素市場的快速發展起到助力作用，未來數字中國建設和數據要素產業化節奏有望加速。
國家發展和改革委員會主任何立峰在去年10月底表示，十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。
到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數位技術與實體經濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數字產業集群初步形成，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競爭力和影響力穩步提升。
展望2035年，數字經濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展基礎、產業體系發展水平位居世界前列。
他指出，下一步要集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權，適度超前部署數字基礎設施建設，築牢數字經濟發展根基，大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系。
此外，還要加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，持續提升數字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要，不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規範健康持續發展，全面加強網絡安全和數據安全保護，築牢數字安全屏障，積極參與數字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。
附：十八家省級大數據管理部門盤點
近年來，我國高度重視大數據在推進經濟社會發展中的地位和作用。在部分省市，前期已經成立了大數據局，承擔地方大數據建設、管理和服務等職責。從全國層面進一步組建數據局，設立專業職能部門，有利於進一步激勵數據採集和開發利用，加快完善數據基礎制度，健全規制政策，完善協同監管機制。
北京市大數據中心
成立時間：2018年11月
隸屬機構：北京市經濟和信息化局
級別：正局級
主要職責：
1.負責研究提出本市大數據管理規範和技術標準建議；
2.負責本市政務數據和相關社會數據的匯聚、管理、共享、開放和評估；
3.負責市級政務雲、大數據管理平台等數據基礎設施的建設、運維和應用支撐；
4.負責社會信用數據應用服務；承擔社會信用體系建設輔助性、事務性工作；
5.負責「網際網路+政務服務」信息化基礎支撐平台的建設、運維和保障；
6.承擔政府投資信息化項目技術性審核的支撐服務工作；
7.承擔組織重大信息化項目技術論證和評估驗收的支撐服務工作。
官網：
http://jxj.beijing.gov.cn/zwgk/jgxx/jgzz/201911/t20191113_503750.html
上海市大數據中心
成立時間：2018年4月
隸屬機構：上海市人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.貫徹執行國家大數據發展的方針政策；
2.承擔政務數據、行業數據、社會數據等各方數據歸集和應用融合工作；
3.研究數據採集、傳輸、存儲、挖掘、展現等技術；
4.承擔本市政務信息系統整合相關工作；
5.承擔上海政務「一網通辦」總門戶、政務雲、政務外網、大數據平台、電子政務災難備份中心等建設和運維管理；
6.承擔市委、市政府和市政府辦公廳交辦的其他工作。
官網：
https://www.shanghai.gov.cn/nw44727/index.html
天津市大數據管理中心
成立時間：2019年
隸屬機構：天津市委網信辦
級別：正廳級
主要職責：
1.按照中央和市委、市政府關於加強網絡安全和信息化工作的有關要求；
2.全力做好市級信息系統建設統籌規劃和頂層設計；
3.加強數據資源整合，強化集中式運維管理體系的配套建設。
官網：https://tjdsj.tjcac.gov.cn/
重慶市大數據應用發展管理局
成立時間：2018年11月
隸屬機構：重慶市人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.組織起草全市大數據、人工智慧、信息化相關地方性法規、規章草案；
2.研究擬訂全市大數據、人工智慧、信息化發展戰略；
3. 負責全市數據資源建設、管理，促進大數據政用、商用、民用。負責推進全市政府數據採集匯聚、登記管理、共享開放；
4. 負責全市大數據應用發展管理；
5. 負責推進全市信息化應用工作；
6. 負責協調全市信息基礎設施建設；
7. 負責推動大數據、人工智慧、信息化領域對外交流合作；
8. 完成市委和市政府交辦的其他任務。
官網：http://dsjj.cq.gov.cn/
貴州省大數據發展管理局
成立時間：2015年10月
隸屬機構：貴州省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.負責起草相關地方性法規、規章草案；
2.負責統籌政務數據採集匯聚、登記管理；
3.負責統籌協調全省政務信息化、電子政務建設；
4.負責研究擬訂全省信息化建設、信息基礎建設、大數據發展規劃、政策措施和評價體系並組織實施；
5.負責統籌推進信息化發展和大數據融合應用；
6.負責數據中心規劃建設與集約利用；
7.負責全省大數據相關產業發展和行業管理，推進數字經濟產業化、產業數字化發展；
8.負責提出大數據、信息化領域投資規模及方向；
9.承擔大數據、信息化領域對外交流合作；
10.承擔大數據、信息化人才隊伍建設工作。
官網：http://dsj.guizhou.gov.cn/
福建省大數據管理局
成立時間：2018年11月
隸屬機構：福建省發展和改革委員會
級別：副廳級
主要職責：
1.貫徹落實國家有關信息化的政策和法律法規；
2.具體統籌福建省信息化工作，推進重點領域信息化應用；
3.統籌規劃和協調推進重大信息化基礎設施和公共平台建設；
4.負責福建省公共信息資源綜合管理和開發利用；
5.組織編制數字福建建設投資計劃，負責相關項目管理；
6.負責福建省網際網路經濟牽頭抓總、宏觀指導、統籌協調和組織推進相關工作；
7.承擔省數字福建建設領導小組和省網際網路經濟聯席會議日常工作。
官網：http://fgw.fujian.gov.cn/ztzl/szfjzt/
山東省大數據局
成立時間：2018年10月
隸屬機構：山東省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.牽頭實施大數據戰略，推進數字山東建設；
2.負責實施省電子政務外網、電子政務雲平台的建設和運維管理工作；
3.負責實施省級政務服務、業務協同等綜合業務平台的建設和運維管理工作；
4.負責實施省級政務信息資源共享交換公共數據資源開放、大數據管理等平台及相關信息資源庫。
官網：http://bdb.shandong.gov.cn/
浙江省大數據發展管理局
成立時間：2018年10月
隸屬機構：浙江省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.組織、指導、協調公共數據和政府系統電子政務發展管理工作；
2.落實支撐改革相關的信息系統建設任務；
3.負責省政府門戶網站建設與管理，指導各級政府門戶網站建設管理；
4.組織協調公共數據資源整合、歸集、應用、共享、開放；
5.統籌推進政府系統電子政務基礎設施建設管理；
6.統籌協調政府系統電子政務網絡、電子政務雲平台等重大基礎設施建設管理工作；
7.負責局自建系統、公共應用基礎支撐平台和歸集數據的安全管理工作；
8.完成省委、省政府交辦的其他任務。
官網：
http://www.zj.gov.cn/col/col1229406037/index.html
廣東省政務服務數據管理局
成立時間：2018年10月
隸屬機構：廣東省人民政府辦公廳
級別：正處級
主要職責：
1.組織起草全省政務服務和政務信息化相關政策和地方性法規、規章草案並組織實施；
2.擬訂建設規劃和年度建設計劃並組織實施，負責「數字政府」平台建設運維資金管理工作；
3.負責對省級政務信息化項目建設實施集約化管理；
4.負責全省行政審批制度改革、審批服務便民化相關工作；
5.統籌協調省級部門業務應用系統建設；
6.負責政務服務、電子政務標準體系建設和相關標準規範的制定；
7.統籌政務數據資源的採集，分類、管理、分析和應用工作；
8.統籌全省電子政務基礎設施、信息系統、數據資源等安全保障工作；
9.負責公共資源交易平台管理相關工作；
10.統籌推進全省政務服務體系建設；
11.完成省委、省政府和國務院辦公廳交辦的其他任務。
官網：http://zfsg.gd.gov.cn/
廣西壯族自治區大數據發展局
成立時間：2018年11月
隸屬機構：廣西壯族自治區人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.負責統籌推進全區信息化、數字化發展工作；
2.擬訂相關行業技術標準規範、管理辦法和考核評估辦法並組織實施；
3.負責組織擬訂並推動實施大數據發展、數字廣西發展戰略規劃；
4.負責擬訂自治區本級信息化、數字化領域的財政性資金（專項資金）年度投資計劃並組織實施；
5.負責統籌協調推進數字設施建設，配合做好網絡安全工作；
6.負責統籌全區數據資源建設、管理、應用，政務數據的匯聚、共享；
7.負責統籌數字政府建設；
8.負責統籌數字經濟發展；
9.負責統籌數字社會建設；
10.負責中國—東協信息港建設管理；
11.負責統籌推進全區行政審批制度改革；
12.負責對進駐自治區政務服務平台的政務服務事項的組織協調和監督管理；
13.負責統籌大數據領域人才隊伍建設；
14.完成自治區黨委、自治區人民政府交辦的其他任務。
官網：http://dsjfzj.gxzf.gov.cn/
吉林省政務服務和數字化建設管理局
成立時間：2018年10月
隸屬機構：吉林省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.負責全省政務服務和數字化建設管理工作；
2.負責省級行政審批事項集中受理辦理及公共資源交易監督管理工作；
3.組織協調和指導監督全省政務公開工作；
4.負責統籌推進全省數字化發展工作；
5.負責統籌大數據資源建設、管理；
6.負責提出大數據、信息化領域固定資產投資方向及規模（含利用外資和境外投資）；
7.負責全省軟環境建設工作；
8.承擔「數字吉林」建設領導小組及其辦公室日常工作；
9.承擔全省「放管服」和職能轉變協調指導職責；
10.完成省委、省政府交辦的其他任務。
官網：http://zsj.jl.gov.cn/
河南省大數據管理局
成立時間：2018年11月
隸屬機構：河南省政府辦公廳
級別：副廳級
主要職責：
1.組織起草全省政務服務和政務信息化相關政策、地方性法規、規章草案並組織實施；
2.統籌推進全省「數字政府」建設；
4.統籌省級政務信息系統建設規劃，提出項目建設具體意見；
5.統籌管理政務雲平台、政務服務平台、金融服務共享平台和電子政務網絡等；
6.統籌推進全省政務服務和數據管理體系建設，指導各地各部門政務服務和數據管理機構開展工作；
7.組織協調全省政務服務環境優化和評價工作，負責省級政務服務質量的監督管理；
8.負責全省行政審批改革、審批服務便民化相關工作；
9.統籌全省數據資源管理和建設工作；
10.統籌全省電子政務基礎設施、信息系統、數據資源等安全保障工作；
11.完成省委、省政府和省政府辦公廳交辦的其他任務。
官網：https://dsj.henan.gov.cn/
江西省大數據中心
成立時間：2018年1月
隸屬機構：江西省發展改革委員會
級別：副廳級
主要職責：
1.參與編制全省政務信息化發展規劃；
2.承擔全省電子政務外網、政務雲、全省跨部門重大業務應用平台和省人民政府門戶網站等重要門戶網站的建設、管理與運維；
3.承擔全省宏觀經濟監測、預測和景氣分析，負責政務信息資源開發利用；
4.承擔全省公共信用信息的歸集、整合、應用和服務；
5.承擔全省公共數據彙集、共享和開放等工作。
官網：http://jxic.jiangxi.gov.cn/
江蘇省大數據管理中心
成立時間：2021年5月
隸屬機構：江蘇省政務辦管理
級別：副廳級
主要職責：
1.貫徹落實國家政務信息化和政務大數據發展的方針政策；
2.負責省級大數據中心的建設管理、 運維和安全保障；
3.負責全省政務數據資源歸口管理工作,承擔政務數據、行業數據、社會數據等各方數據歸集和融合工作；
4.承擔省級政務信息系統整合共享相關工作；
5.監測政務大數據發展運行態勢；
6.負責政務服務大廳及進駐人員的服務、考核等事務性工作；
7.完成省委、省政府和省政務服務管理辦公室交辦的其他任務。
官網：http://www.jsbdmc.org.cn/
黑龍江省政務大數據中心
成立時間：2021年5月
隸屬機構：黑龍江省營商環境建設監督局
級別：副廳級
主要職責：
1.為省營商環境建設監督局統籌推進全省電子政務、一體化政務服務平台建設工作；
2.統籌推進全省政務大數據建設，推動政務數據資源融合共享、分析應用、安全保障等工作提供技術服務；
3.完成省營商環境建設監督局交辦的其他工作任務。
官網：http://bec.hlj.gov.cn
安徽省數據資源管理局
成立時間：2019年5月
隸屬機構：安徽省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.貫徹執行國家數據資源和政務服務管理工作法律法規規章；
2.負責起草相關地方性法規規章草案；
3.統籌全省數據資源，推進數據資源管理體系建設；
4.統籌指導全省數據資源基礎設施規劃建設；
5.統籌推進全省數據資源安全保障體系建設；
6.負責政務服務體系建設，指導協調全省政務服務工作；
7.統籌推進「數字江淮」建設，承擔省加快建設「數字江淮」工作領導小組辦公室日常工作；
8.完成省委、省政府交辦的其他任務。
官網：http://sjzyj.ah.gov.cn/
海南省大數據管理局
成立時間：2019年5月
隸屬機構：海南省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.負責使用省本級財政性資金、中央財政補助資金的信息化工程項目的管理；
2.負責推進社會經濟、民生保障各領域大數據開發應用；
3.負責統籌全省政務信息網絡系統、政務數據中心信息化項目的建設和管理；
4.負責統籌政府數據採集匯聚、登記管理、共享開放；
5.負責政府數據資產的登記、管理和運營，推動大數據產業發展；
6.負責承擔大數據、信息化領域對外交流合作；
7.負責大數據、信息化人才隊伍建設工作。
官網：http://dsj.hainan.gov.cn
四川省大數據中心
成立時間：2019年7月
隸屬機構：四川省人民政府
級別：正廳級
主要職責：
1.開展全省大數據發展戰略、地方性法規、規章草案和標準規範的基礎性研究工作；
2.為全省電子政務基礎設施規劃建設、組織實施、運行維護提供支撐服務；
3.承擔全省政府數據、公共數據、社會數據匯聚整合、共享開放、應用融合等數據管理工作；
4.承擔辦公運行、工作監測、信息公開、為民服務等應用系統建設和運維管理；
5.負責全省一體化政務服務平台、四川政務服務網等政務服務平台建設管理；
6.負責省政府門戶網站、政務新媒體建設和運維管理；
7.開展面向政務服務的大數據、物聯網、人工智慧等新技術新模式應用研究及示範試點；
8.推進政務系統大數據安全體系建設和安全保障工作等；
9.完成省委、省政府交辦的其他事項。
官網：http://www.scdsjzx.cn//
*註：以上排名不分先後
話題互動
您對組建國家數據局有何看法？
歡迎在留言區發表您的觀點
加入私密社區
主題閱讀
大數據更懂你：APP年度報告如何刷屏你的社交圈？
戴斌：2023年春節旅遊市場數據解讀及全年展望
高書生：文化數字化建構五個方面全新體系
推薦收聽
東北大花布產自上海？細說花布的三重身份
張若昀再出古裝爆款，但難成IP改編範本
沒有「誤殺」的《誤殺2》，是好電影嗎？
創始人卷錢跑路，萬門大學暴雷早有預謀
《雪中悍刀行》開播，你用了幾倍速看？
行業窗口與頂尖新媒體【文化產業評論】已運維3000多期（持續8年有餘，跨越3000多天），推送文化、旅遊、體育領域專業優質文章7000多篇。【文化產業評論】始終秉承權威、專業、準確、及時、實用的特點，聚焦文化、旅遊、體育等行業前沿動態、發展思考，直面新時代行業發展重大問題，融匯行業內外精英的觀察和理解，得到了全國從中央到地方各級政府公務員、企事業單位負責人、精英從業者的高度關注與大力支持，亦架設起溝通各方的暢通渠道，是中共中央宣傳部、國家發展和改革委員會、文化和旅遊部 、國家廣播電視總局、國家電影局、國家新聞出版署、國家文物局、國家體育總局等有關部門，各地市政府，以及全國各文化、旅遊、體育企業的重要助手。歡迎訂閱關注！
交流/諮詢/合作
請加主編微信號：7759813
點擊下方【閱讀原文】加入「文化產業評論」，這裡，是你的舞台~
喜歡這篇嗎？分享、點贊、在看，都安排上~