2023年6月30日，歐盟就《歐盟零毀林法案》（EU Deforestation Regulation ，簡稱EUDR）正式達成協議，禁止所有公司把與森林砍伐和森林退化有關的商品投放歐盟市場，或從歐盟出口這些商品。
首當其衝受到EUDR影響的天然橡膠生產商和輪胎製造商，對此予以了密切關注和高度重視。在18個月的過渡期內，企業該如何制定應對方案？本文對EUDR進行了深入解讀和分析，並提出了中肯的建議。
一、EUDR是什麼？
1. 背景介紹
EUDR直譯為「歐盟毀林法案」，我國更習慣稱其為「歐盟零毀林法案」。之所以出台這條法案，是歐盟認為，森林砍伐和森林退化是造成全球氣候變化和生物多樣性喪失這兩大環境挑戰的重要驅動因素。
據聯合國糧食及農業組織（FAO）估計，1990年～2020 年，因砍伐而損失的森林面積達4.2億公頃。全球在同一時期減少約1.78億公頃的森林覆蓋面積，相當於法國國土面積的3倍。
據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估計，人為溫室氣體排放總量的23%來自農業、林業和其他土地用途，其構成是：約11%來自林業和其他土地用途——主要是森林砍伐，約12%來自畜牧業和化肥等農業生產的直接排放。
EUDR旨在通過促進零毀林產品的消費，減少歐盟對全球森林的影響，從而減少因森林砍伐造成的溫室氣體增加，並協助應對全球生物多樣性喪失。
2. 涉及的商品或產品
該法案為相關的運營商（將特定商品或產品投放歐盟市場或從歐盟出口的組織），制定了強制性盡職調查規則，並將7種商品納入監管範圍，包括大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可、咖啡和橡膠。
根據歐盟海關代碼清單，法案規定了每類商品中，哪些產品包含在範圍內。該清單還包括一些衍生產品，如皮革、巧克力和家具等。在默認情況下，這意味著不列入上述海關清單的產品或商品，將不受該法案監管。
3. 執行時間表
歐盟委員會、理事會和歐洲議會於2023年6月30日最終達成共識，法案開始生效，企業必須遵守法案的所有要求。
該法案設置了18個月的過渡期，到2024年12月29日止（見圖1）。
圖 1 《歐盟零毀林法案》執行時間表
4. 禁令
只有在以下情況下，該法規中所含商品或產品，才能投放歐盟市場或從歐盟市場出口：與森林砍伐無關；已按照生產國的相關法律生產；包含在盡職調查聲明中。
該法案規定，森林砍伐（含森林退化）的截止日期為2020年12月31日。換言之，2020年12月31日之後的商品不得產自於遭受森林砍伐（或森林退化）的土地。
5. 盡職調查要求
運營商有義務實施盡職調查制度，以避免採購與森林砍伐有關或未按照生產國相關法律生產的商品或產品。這是一項關鍵要求。
向歐盟市場投放或從歐盟市場出口相關商品的公司（法案定義為「運營商」），有義務實施該盡職調查，在投放歐盟市場或出口之前進行風險評估並減輕任何不可忽視的風險。
運營商必須每年儘可能廣泛地公開報告（包括線上形式）其盡職調查，以及為確保遵守義務而採取的措施。
法案中被定義為「貿易商」的公司（交易已投放歐盟市場的商品的公司），負責在其供應鏈上（應要求向國家主管部門）存儲和共享信息。然而，考慮到在供應鏈中的影響力，大型貿易商（非中小企業）也需要進行盡職調查。
6.嚴格的可追溯性和透明度義務
該法案規定，運營商有義務獲取商品或產品生產地的地理定位坐標（所有地塊的緯度和經度），或木製品的收穫地，以及生產日期或時間範圍。
7. 協助執法活動
歐盟委員會將開發風險評估或「國家基準」的中央資料庫，這是該法案的新進展之一。該基準系統將根據森林砍伐相關的商品或產品，把不同國家指定為低風險、標準風險或高風險，以協助進行盡職調查和控制。
被歐盟委員會指定為「低風險」國家的運營商，將被允許「簡化盡職調查」。這意味著他們將不再執行盡職調查過程中的第2步和第3 步，即風險評估和風險緩解。然而，運營商仍需進行盡職調查的第1步，即供應鏈信息收集，包括獲取森林/ 農場生產地塊的地理定位信息。
當局執行法規和進行檢查的義務，也會因指定生產國的風險水平而有所不同。這意味著加強對「高風險」國家的監測，減少對「低風險」國家的監測。
此外，歐盟還將建立一個中央信息系統，以接收和記錄運營商的盡職調查聲明，作為通關申請的附件，隨通關申請一起提交。該系統可供國家和海關當局訪問，獲取有關活躍在歐盟的運營商和貿易商的信息，同時提供一系列功能，如允許運營商註冊、上傳盡職調查聲明並將其與海關申報連結，以及允許對運營商和相關商品或產品進行風險分析，以識別高風險貨物等。
未完待續，後續內容為： 涉案商品在歐盟的市場份額、EUDR 可能造成的影響及建議，敬請關注！
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廣宣（點擊圖片查看詳情）