21世紀經濟報道見習記者賴鎮桃 廣州報道
歷經了50多天的組閣僵局後，馬克龍終於選定新總理。
9月5日，法國總統府發布新聞公報宣布，總統馬克龍當天任命米歇爾·巴尼耶為新總理，並責成他組建新政府。
從履歷來看，新總理巴尼耶從政資歷豐富，屬於德高望重的政壇元老，既因為73歲的高齡被稱為「法國的喬·拜登」，還曾擔任英國脫歐的歐盟方首席談判代表，有著「脫歐先生」的稱號。
新總理公布後，法國終於結束長達50多天的政治僵局，市場此前對法國內政高度不確定的疑雲暫時打消。歐洲股市9月6日午盤，法國CAC 40指數小漲0.21%。9月5日收盤時，CAC 40指數微跌0.92%，較前一交易日跌幅縮小。7月份馬克龍宣布提前大選後，恐慌情緒推動下法國國債收益率一度創新高，目前市場情緒得到安撫，法德國債利差自7月份以來首次低於70個基點。
受訪專家認為，馬克龍任命巴尼耶為新總理後，後續還需關注巴尼耶的組閣名單，以及和各派政黨的談判進展，但之後法國政壇將進入「總統-總理-議會」三方博弈的場面，更頻繁的政治紛爭將在所難免。
政治妥協的結果
周四，法國總統府發布新聞公報稱，新總理的任命是總統馬克龍在進行了「前所未有的廣泛磋商」後做出的，總統「根據其憲法職責，確保新總理和即將產生的政府儘可能穩定，並能夠更廣泛地團結各方力量」。
此言不虛，馬克龍選定新總理的背後是輪番的政治較量和談判。
7月初舉行的法國國民議會第二輪選舉中，左翼聯盟「新人民陣線」以187席贏得議會相對多數，馬克龍所在的復興黨及中間派聯盟議席數減少至159席，極右翼位列第三。彼時，左翼聯盟推選了37歲的經濟學家露西·卡斯泰為總理人選，但這一提名遭馬克龍駁回，認為左翼執政將威脅法國的「機制穩定性」。
巴黎奧運會後，馬克龍和各主要政黨就新總理人選進行新一輪磋商，一度曾考慮過左翼的前總理卡澤納夫、右翼的上法蘭西大區議會主席貝特朗、法國經濟社會環境理事會主席蒂埃里·博代等人選，但都因得不到反對派的支持最終作罷。愛麗舍宮官員透露，馬克龍9月2日還會見了法國兩位政壇元老、前總統奧朗德和薩科齊。
北京外國語大學國際關係學院教授王朔向21世紀經濟報道記者分析，馬克龍物色新總理主要有幾大原則，首先不能是自己黨派的人，因為馬克龍領導的中間派沒有獲得議會多數席位，任命自己派系的人出任總理必然會遭到其他黨派的反對。其次，從馬克龍的角度出發，他希望新總理是可以延續自身改革成果、政治遺產的人選，之前他強烈反對左翼提名的總理人選卡斯泰，正因為她之前就主張要推翻馬克龍的退休制度改革，這是為馬克龍所不能接受的。
而馬克龍跳過一眾熱門候選人，選擇近兩年從法國政壇隱身的巴尼耶，王朔分析，很大程度上還是巴尼耶的政治地位使然，他從政時間非常早，在席哈克時期就擔任過部長，政治資歷甚至比奧朗德和薩科齊都要深厚。而且，巴尼耶長期在歐盟任職，威望超然且擅長處理各種複雜的政治糾紛，自然也能應對法國的黨派紛爭。
「推選巴尼耶，是一個政治妥協的結果，」中國社會科學院歐洲研究所副研究員楊成玉向21世紀經濟報道記者指出，之前左翼和極右翼提名候選人，都會被其他的政治力量所拒絕，從而造成法國史上最長時間的政府停擺局面。巴尼耶屬於傳統右翼的共和黨，而且在法國政府和歐盟都有著豐富的政治經驗，所以他被推上總理之位，是各派達成的最大公約數。
最年長總理延續傳統風格
今年1月，年僅34歲的復興黨成員阿塔爾就任法國總理，是法國第五共和國史上最年輕總理。八個月後，法國政府的指揮棒交到巴尼耶手中，這位1951年生的老政客，是現代法國最年長的總理。
長期以來，巴尼耶一直自稱是一個可靠的老政治家——出生在薩瓦省東部阿爾卑斯山腳下一個皮革工匠家庭，喜歡登山和在古老的森林裡徒步，日常過著樸素閒適的生活。
1978年，他當選為國民議會最年輕的議員。1992年，在自己老家阿爾卑斯山區的阿爾貝維爾組織舉辦1992年冬奧會。之後，他四度擔任政府部長，先後掌舵環境事務部、歐洲事務部、外交部、農業和漁業部，兩度擔任歐盟專員，但真正讓巴尼耶聲名鵲起的是2016年英國公投脫歐後，巴尼耶領導歐盟談判團隊，和英國進行了長達五年的脫歐條款談判，為他在歐盟圈子贏得了極大的讚譽。
2021年，巴尼耶從布魯塞爾回到法國，宣布參加2022法國總統大選，但在共和黨的黨內選舉環節，惜敗於瓦萊麗·佩克雷斯，未能拿下黨內提名。競選時，巴尼耶表示，在與英國簽署脫歐協議後，他意識到自己想念法國，希望在法國政治中重新發揮主導作用，「我從來不是一個技術官僚，我一直是一個政治家。」
巴尼耶的身上，多少有著傳統政客的抱負和主張。楊成玉認為，巴尼耶主要有兩大從政風格，一個是戴高樂主義，另一個則是親歐人士，因而巴尼耶經常自稱「一個愛國者和歐洲人」，以中間派、自由主義的新戴高樂主義者聞名數十年。總體上看，巴尼耶還是會堅持法國傳統的建制派政策路線，向內推進經濟改革，對外展現「強大的法國」和捍衛歐洲整體利益，和馬克龍的執政思路比較接近，反而區別於極左的人民陣線和極右的國民聯盟。
內政博弈加劇，保守化趨勢難擋
即使巴尼耶是多方妥協的結果，但左翼還是對此結果極為不滿。
周四，馬克龍宣布對巴尼耶的任命後，在議會占多數席位的左翼聯盟率先發難。極左政黨「不屈法國」領導人梅朗雄怒斥「選舉成果被盜」，總理不是誕生於「選舉中名列前茅的『新人民陣線』聯盟，而是由總統自行任命」。社會黨第一書記奧利維耶•福爾也在社交媒體上批評這一任命是「政權危機的開始，對民主的否認達到頂峰」。由於對總理任命的不滿，左翼更威脅將要對馬克龍發起彈劾。
理論上，總統任命總理後，需要得到國民議會半數以上的信任投票方能成功組閣。眼下，左翼反對呼聲高企，巴尼耶能平穩坐上總理之位、領導一個多黨政府嗎？
「由於巴尼耶也有強硬對待外來移民的主張，所以受到右翼的阻力相對較小。最大的阻力來自於左翼，但是接下來的環節可能會儘量照顧左翼的訴求和呼聲。如能順利組閣，下一個挑戰是法國2025年財政預算。屆時預算案能否在議會順利通過，是一個對巴尼耶政府的信任檢驗或者說試金石。」楊成玉表示。
王朔認為，馬克龍推出巴尼耶，必然會先精心計算議會投票，努力得到大多數黨派的認可。同時，為了爭取議會多數代表的支持，巴尼耶制定內閣名單時將會與各派協商，左翼、中間派、極右可能會就政府部長的劃分展開博弈，組建融合三派利益的政府。
但這樣的局面實則極不穩定。王朔進一步分析，接下來的一年，法國政府、議會和總統間將處於動態博弈的狀態，巴尼耶要兼顧共和黨的利益，不會完全聽命總統馬克龍。和法國最近一次「左右共治」也不同，當時總理所在政黨擁有議會的多數議席，目前巴尼耶所在的共和黨得票率不到前三，所以也會與議會齟齬不斷。
「總而言之，未來三方會在某些議題達成一致，但容易在某些議題紛爭再起，所以不少聲音認為巴尼耶政府能維持多長時間、內閣部長是否會頻繁換馬，都面臨很大的不確定性。」王朔說。
市場也意識到法國政壇波動的風險並未完全消散。
皇家倫敦資產管理公司投資組合經理Gareth Hill表示，有了新總理，至少法國政府會開始著手制定預算、處理不斷膨脹的政府赤字問題。然而，Gareth Hill話鋒一轉道，「最大的問題是巴尼耶能執政多久，以及能在多大程度上組建一個穩定的政府」。
資管機構Edmond de Rothschild的全球首席投資官Benjamin Melman表示，法國真正的問題是公共支出失控以及新總理解決這個問題的能力。市場對中間派選出新總理多少有些放心，但這並不能解決關鍵問題。人們可以說這不是什麼大事，因為它本身不會降低法國股票的折價率。
財政赤字高企其實是法國的長期癥結，但問題在於法國近年正陷入開源和節流都難的處境。王朔指出，財政收入跟不上支出的速度，顯然深層原因在於經濟增長低迷。馬克龍有著要重振法國的政治抱負，這幾年推行的國企改革、養老金改革、勞動力市場改革都有一定成效，可以看到法國在國際的營商環境排名提升，吸引外部投資在增加。但改革再往前推，受到的既得利益者的阻力很大，所以現在也走到了一個瓶頸期。儘管近一兩年法國經濟收縮不如德國嚴重，但這也是基於法國製造業不強、外向型程度不高的經濟結構。
此外，右翼保守黨的巴尼耶接替中間偏右的阿塔爾就任總理，部分折射出法國政壇右轉的趨勢在加強。「需要注意的是，在對華經貿關係上，法國保護主義的傾向難免愈加明顯，這是全球經濟增速放緩的大環境使然，法國會優先考慮自身利益，在雙邊關係和在歐盟層面強化對華競爭態勢。」王朔提醒道。
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