多舉措增加地方自主財力

當前，我國財政運行總體平穩，但仍處於緊平衡狀態。針對地方政府和基層財政困難問題，《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，部署了增加地方自主財力的相關改革措施。

理清權責關係

「事由誰干，錢由誰出」——中央與地方財政事權和支出責任劃分是理順政府間財政關係的前提和基礎。《決定》提出適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委託地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委託地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

「經過多輪改革，我國已基本理順了中央與地方財政關係，在醫療衛生、科技、教育、交通運輸、生態環境、公共文化、應急救援、自然資源、智慧財產權等多個領域出台了中央與地方的財政事權和支出責任劃分改革方案。中央與地方財政事權、支出責任更加清晰。」國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示。

近年來，各地在推動省以下財政體制改革過程中，進一步完善省與市縣財政事權和支出責任劃分。比如，廣東按照減輕基層負擔、體現區域差別的原則，差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任。對已明確保障標準的共同財政事權，推廣分類分檔、按比例分擔財政支出責任的管理機制。江蘇將省高速公路、鐵路等相關專項規劃，全省性、區域性生態環境規劃，跨行政區域或流域的國土空間規劃等全局性、外溢性、重要性較強的事項劃分為省級財政事權。江西將適度強化教育、科研、糧食安全、城鄉居民基本醫療保險等省級財政事權，加大省級支出責任，減輕基層財政負擔。

馮俏彬認為，在央地事權改革取得成績的基礎上，還要加快建立央地事權劃分動態調整機制，按事權外溢範圍、管理難度、激勵相容等原則和實際情況調整事權範圍，促進各級政府事權與支出責任相適應，以更好履職盡責，提高基本公共服務供給效率和水平。

優化收入劃分

《決定》提出，推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。

2019年，國務院印發的《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節徵收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節徵收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，調整優化消費稅徵收範圍和稅率，推進徵收環節後移並穩步下劃地方。

「消費稅是我國的第三大稅種，歸屬中央。」北京國家會計學院副院長李旭紅表示，推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方，有利於拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境，進一步發揮消費稅的調節效應。

我國實行以共享稅為主體的收入劃分制度，共享稅收入占比較高。「完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例，將有助於進一步健全稅制、理順收入劃分。」李旭紅表示，同時，一些地方的小稅種及附加稅也構成了地方稅的主要來源。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，並授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率，有助於增強地方的自主財力。