行政劃分，在中國是個經久不衰的話題。
在網上，經常有類似的討論：應該拆分/合併哪個市，哪座城市又將成為下一個直轄市……
還有很多網友呼籲，成立「淮海省」。
今天，我們就來聊一聊這個「淮海省」。
淮海在哪裡？
提起淮海，很多人可能和我一樣，最先想到的是淮海戰役。
這場解放戰爭的三場戰略決戰之一，正是在淮海地區展開的。
淮海戰役的中心，是徐州。
地理概念上的淮海，主要指的就是以徐州為中心的淮河，以及連雲港（古稱海州）一帶的地區。
淮海地區
現在的淮海地區，實際上分屬於山東、河南、安徽、江蘇四省。
既然早已各有各主，為什麼還有很多人呼籲成立「淮海省」呢？
其一，地理依據。
如果我們以徐州為圓心，以徐州到連雲港的距離為半徑，畫一個圓，圓圈的範圍，大致就是淮海地區。
從地理上看，淮海地區是黃淮平原的一部分，山水相連，道路相接，商旅相通。
從人文上看，在風俗習慣、文化認同等方面也是相近的。
地理相近，人文相親，搭夥過日子，也可以理解。
其二，歷史傳承。
成立「淮海省」，不是最近憑空就有的，而是有歷史傳承。
早在清末，著名的實業家張謇，就寫下了《徐州應建行省議》，正式向清廷建議成立徐州省。
張騫倡議的徐州省，包含江蘇的徐州、連雲港、淮安，宿遷，安徽的亳州、阜陽、宿州、淮北，山東的臨沂、棗莊、日照，河南的商丘。
1940年，著名地理學家、民國省制問題設計委員會胡煥庸，在提出的分省案中主張設立「徐淮省」，面積66872平方公里，轄35個市縣。
徐州省也好，徐淮省也罷，名字不一樣，其實就是「淮海省」。
1944年，汪偽政權在徐州建立偽淮海省，主要包括蘇北和皖北部分地區。
汪偽政權設立的偽淮海省地圖
抗戰勝利後，偽淮海省不復存在。
不過，仍有學者沒有放棄。
代表性人物是著名的地理學傅角今，他於1948年在《重劃中國省區論》中，提出把蘇北、皖北大部和魯西南、豫東合併，命名為「淮運省」。
由此可以看出，無論是學術倡議，還是具體實踐，說法雖然不一，但成立「淮海省」的整體思路確實是一致的。
仔細看淮海地區的各個市，我們會發現一個共同點：體量不大，發展速度較慢。
具體來說：
隸屬於江蘇的徐州、宿遷、連雲港三市，宿遷與連雲港，常年位列省內倒數兩名，徐州還不錯，但也擠不進省內前五。
隸屬於安徽的宿州、淮北兩市，在省內宿州位列中游，淮北排名末流。
隸屬於河南的商丘，省內排名第七，也不是第一梯隊。
隸屬於山東的菏澤、濟寧、棗莊、臨沂四市，其中，臨沂體量最大，排名省內第五，棗莊則是山東面積最小的地級市。
淮海地區2022年GDP
江蘇、山東是經濟大省，河南、安徽實力也不算差，相較於省內的其他城市，淮海地區的城市有點「相形見絀」。
關鍵在於，很多人認為，這種「相形見絀」，很大一部分是區劃造成的。
就以江蘇省為例，江蘇人送外號「蘇大強」，下屬13個地級市被稱為「十三太保」。
但實際上，13個地級市的差距還是很大的，蘇州GDP是連雲港的6倍。
更加巧合的是，經濟發展水平從高到低，形成了鮮明的蘇南、蘇中、蘇北三個板塊。
發展較慢的蘇北，就屬於淮海地區。
山東的魯南地區、河南的豫東地區、安徽的皖北地區，情況也類似。
很多人認為，與其在本省不受重視、拖後腿，不如新成立「淮海省」，自力更生。
這裡的「不受重視」，並非完全是怨天尤人。
就拿山東來說，目前主打省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈，但是，前兩大經濟圈無疑是山東經濟增長的核心推動力。
相對而言，魯南經濟圈無論在獲得的政策支持，還是自身的資源方面，都要差上一截。
山東三大經濟圈
因此，儘快擺脫髮展滯後狀態，成為「淮海省」的現實需求。
這裡，我們做一個假設，如果「淮海省」成立，能給淮海地區帶來什麼改變？
按照網友設想，新成立的「淮海省」，包括徐州、宿遷、連雲港、宿州、淮北、商丘、菏澤、臨沂、棗莊、濟寧10個地級市。
以2022年的GDP數據為基準，「淮海省」的GDP總量約為4萬億元。
2022年全國各省市GDP排名
體量不算小，在全國低於北京，高於陝西，排名中游。
作為一個獨立的省份，「淮海省」可以向國家尋求政策支持，獲得更多的發展資源和動力。
同在一個省內，有利於頂層設計，各個城市之間的協調合作也會更加容易。
部分的城市的命運，或將迎來改變。
最大的受益者，應該是徐州。
這個交通重鎮，將從江蘇省內的中流城市一躍成為一省省會，有了與鄭州、濟南掰手腕的底氣。
連雲港，港口地位重新凸顯。
作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡、中國首批沿海開放城市，連雲港本應該發展得比現在好。
連雲港港
然而，江蘇的經濟重心在蘇南，沿海、沿江城市又有自己的港口，導致連雲港「英雄無用武之地」。
「淮海省」成立後，就大不一樣了。
連雲港作為唯一的港口城市，港口地位將重新凸顯，也將獲得新的發展機遇。
以上是好處，成立「淮海省」有沒有壞處呢？
不太好的地方可能是高等教育資源。
江蘇、山東、河南、安徽的頂尖高等教育資源大多集中在省會，淮海地區一旦脫離原來省域，自有的高等教育資源要比之前差很多。
更為關鍵的是，成立「淮海省」的一個邏輯起點是，獨立成省，以此爭取國家的支持，獲取國家的政策和資源傾斜。
但需考慮，國家對每個省市的定位亦有安排。
「淮海省」自己想達到的目標，可能並不必然與國家的定位一致。
所以說，成立「淮海省」的設想，並沒有想像中那麼美好。
以上的討論，只是一種設想。
實際上，行政區劃向來是國之大政，背後的考量因素極為複雜。
「淮海省」的成立，沒那麼容易。
其實，淮海地區的發展問題，國家早已關注。
早在1986年，國家就成立了淮海經濟區。
淮海經濟區
2018年，國家發改委公布了《淮河生態經濟帶發展規劃》，明確淮海經濟區的確切範圍，其中包括江蘇的徐州、連雲港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，以及山東的棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市。
規劃還提出：
著力提升徐州區域中心城市輻射帶動能力，發揮連雲港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐作用，推動淮海經濟區協同發展。
今年3月，第五屆淮海經濟區協同發展座談會在成員城市臨沂市舉行，淮海經濟區四省十市的相關領導齊聚沂蒙大地，同敘淮水之誼，共商合作之計。
第五屆淮海經濟區協同發展座談會簽約儀式
可見，協同合作、共建共享已經成為淮海地區的共識。
需要關注的是，淮海地區畢竟分屬四省，要想打破壁壘、深入聯動，還需要更高層面的支持與推動。
「淮海省」，讓我想起來了前段時間登上熱搜的「山河四省」。
兩者背後傳達的情緒是一致的，都是對區域均衡發展的期待。
全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特徵，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。
從這個角度看，推動淮海地區崛起，不僅對蘇皖魯豫四省意義深遠，而且對全國的共同富裕事業也具有重大的借鑑價值。
期待淮海，十城攜手，奔湧向前。