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將堅持黨的領導貫穿始終。堅持黨的全面領導這一最高政治原則，自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，緊緊圍繞市委決策部署謀劃推進各項工作，努力在服務發展大局中多作人大貢獻。全面貫徹市委人大工作會議精神，制定具體實施方案和62項任務清單，將各項要求不折不扣落到實處。嚴格執行請示報告制度，先後就立法規劃計劃、決議決定、代表工作等重大事項向市委請示報告15次。堅持黨管幹部與人大依法任免有機統一，依法任免「一府一委兩院」國家機關人員95人次，保證了市委人事安排意圖的順利實現。

把加強政治建設作為保證。圍繞建強政治機關，嚴格政治首位制度，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用。完善黨建引領制度，壓嚴壓實基層黨建、意識形態和黨風廉政建設責任制，以自我革命精神把全面從嚴治黨引向深入。探索政治體檢制度，制發市人大代表政治引領五項責任清單，組織代表對照落實，年底對標自查，並以代表小組為單位組織反向測評，促進代表不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

二、踔厲奮發新征程，推動經濟社會發展

牢牢把握服務大局的主題主線，緊跟市委部署、緊貼人民權益、緊扣民主法治履職行權，真正做到全市工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，職能作用就發揮到哪裡。

聚力促進經濟回升向好擔當作為。面對複雜嚴峻的內外部環境，圍繞「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」重大要求，開展產業鏈鏈主企業培育重點課題研究，跟蹤督辦數字經濟建設、酒城融合發展等議案建議，持續推動全市20條重點產業鏈建設，促進產業能級提升。突出製造業企業自主創新能力建設，以聽取審議專項報告、專題詢問和專項監督「組合拳」方式，推動相關方面瞄準重點領域和關鍵環節，著力破解「卡脖子」難題。加強對經濟運行情況的分析監督，聽取審議計劃、預算、審計工作報告，全省首家出台功能區預算審查監督辦法，首家以常委會聽取專項報告的形式審議政府債務管理情況，對「四大領域」國有資產開展專項監督，督促政府加強精準調控、防範化解風險。建立常委會機關常態化聯繫服務重點企業「135」工作機制，及時幫助企業解決各種發展難題。

聚力「四化」同步集成改革擔當作為。堅持以高效能監督促進改革，圍繞「站穩全省營商環境第一梯隊」，深度調研法治化營商環境建設，專題視察「放管服」改革工作，督促政府及相關部門持續擦亮「宿遷速辦」品牌，提升核心競爭力。堅持以高質量審議支持改革，聽取審議公共衛生服務體系建設、黃河故道生態富民廊道建設、國土空間規劃編制等報告，並作出黃河故道宿遷段生態保護決定。堅持以高姿態活動融入改革，在全市7600多名五級人大代表中開展「『四化』同步·改革有我」主題活動，圍繞「我獻策」「我行動」「我監督」，徵集意見建議8600餘條，先後舉辦「企業自主創新能力建設」和「鄉村振興」專題建言獻策會，市委、市政府主要領導分別參加會議、聽取代表發言，並對相關建議提出辦理落實意見，市委主要領導還對主題活動專門作出批示給予肯定和鼓勵。

聚力強化民生保障改善擔當作為。牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦「六補六提」市政府2022年度100個民生實事項目進行全程督辦，實行「發現問題—督辦整改—跟蹤推進」三步走，組織市人大代表召開聽審會對項目逐一過堂，組建調研組開展跨縣區隨機暗訪，選擇義務教育公辦學位供給、小城市「六個一」工程等重點項目跟蹤問效，以民有所呼、我有所應的實際成果，讓群眾體會到更多的獲得感幸福感。聚焦鄉村振興戰略實施，制定農村公路條例，促進農村公路與農村地區經濟社會融合發展；以西南崗片區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為重點，組建工作專班，協調省級幫促項目11個，得到了省人大常委會領導的高度評價。

聚力市域治理體系現代化建設擔當作為。圍繞「江蘇生態大公園」建設，在全省率先制定海綿城市條例，從規劃建設、運行維護、保障監管等方面進行系統規範；與徐州市協同制定駱馬湖水環境保護條例，成為全省生態環境保護領域首部設區市協同立法項目；對《中華人民共和國環境保護法》實施情況開展執法檢查，提高全社會的環境保護意識；加大對生態審判集中管轄改革的監督力度，助力生態環境司法保護。圍繞打造全國文明誠信高地，與創建全國文明典範城市相呼應，深入開展文明行為促進條例執法檢查，對收集的意見建議認真梳理，逐條推動整改落實。圍繞創建全國法治政府建設示範市，聽取審議法治政府建設情況工作報告，在全省率先建立規範性文件備案情況向常委會會議通報制度，持續開展「千名代表聽百案」活動，推動法治宿遷建設。

三、銳意開創新實踐，推動工作提質增效

牢牢把握守正創新的時代要求，主動融入「四化」同步集成改革示範區建設大潮，以「四全」為統領，探索全過程人民民主的地方實踐，不斷開創宿遷人大工作新局面。

著眼立法聽取民意「全方位」。深入貫徹習近平法治思想，努力擴大公眾有序參與、加大民意在立法工作中的權重，創設民主立法「一辦法四規則」，即全過程人民民主立法辦法和公開徵求立法意見工作規則、人大代表參與立法工作規則、立法協商工作規則、基層立法聯繫點工作規則，通過拓廣度、延深度，讓人民群眾全程「沉浸式」參與。堅持創行統一，在2022—2026五年立法規劃編制過程中，面向全社會開展立法項目「大徵集」活動，吸引8.5萬名市民參與，創造了全國人大系統立法工作公眾參與率的最高紀錄，並在全省首家完成了規劃編制工作。我市「一辦法四規則」民主立法新機制被全國人大肯定和推廣，省人大常委會領導專門批示「借鑑宿遷經驗，做好地方立法工作」。

實現專項監督「全鏈條」。著力提升監督工作質效，首創人大專項監督全新形式，制定具體操作規程，構建了確定專項議題、建立專業隊伍、開展專題活動、組織專門審議、落實專報制度「五專」機制，通過系統集成、鏈式組合，實現監督工作各環節相貫通、全流程成閉環，開闢了人大深度監督的新路徑。全年共開展「全鏈條」專項監督7項，提交監督專報15篇，出具審議意見16條，作出重大決定2個，有力推動了相關工作的改進和落實。專項監督的創新做法兩次被全國人大宣傳推廣。

貫徹實事票決「全周期」。堅持以問題為導向、以踐行真實民主為目的，針對民生實事項目人大代表票決制實施中存在的時間安排不合理、項目預算不銜接、代表實質難參與等困惑，將票決時間由實施年度的年初提前到上年年底，方式由人代會上組織票決調整為以代表小組為單位進行票決，在不改變票決制初衷、不削弱人大代表權利、不減少法定程序的前提下，創新構建「四全」機制，形成人大代表全員參與項目徵集、全體票決確定項目、全程監督項目實施、全面評價項目成效的制度設計，從根本上實現票決制由「重形式、走過場」向「重實效、真民主」轉變，為全省破解實施難題提供了「宿遷方案」。這一創新舉措得到省人大充分肯定，省人大常委會領導兩次專題調研，給予高度評價並要求在全省推廣，省人大常委會全文轉發宿遷的創製文件，其創新做法榮獲全省人大系統研究成果一等獎。

促進代表履職「全天候」。針對代表履職中的各種主客觀難題，創新構建「365」機制，以明職責、定規範、添動力，鍛造新時代「有為代表」。建立三聯制度，五級人大代表聯繫全市1399個村（社區）、做到全覆蓋，市縣兩級人大常委會委員聯繫188個有代表性的社會組織，主任會議成員聯繫49個重點企業，通過定人定點定責，全心意聯繫群眾。履行六項職責，明確行使大會職權、參與地方立法、發揮監督作用等方面職責，制定年度履職清單，全方位實現作為。強化五個保障，建實30個代表小組並常態化開展活動，創設「代表集中活動周」特色平台，形成了以民生實事項目票決、議案建議準備和代表履職評議為重點的「3+X」活動格局，建立履職管理、積分評價等制度，全要素促進履職。完善「五位一體」代表建議督辦機制，市六屆人大一次會議代表提出的232件建議得到有效辦理，辦復率100%，辦成率84.48%，經驗做法在全省作典型介紹。一年來，廣大代表的主動履職意識不斷增強，依法履職能力持續提升，我市代表工作的創新做法被全國人大專刊推介。

四、全面展現新氣象，努力打造「四個機關」

牢牢把握人大及其常委會自身建設的目標定位，制定「四個機關」建設的若干意見，明確14條制度性舉措，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的模範機關。

提升常委會履職效能。適應新時代地方國家權力機關特點和運作方式，修訂常委會議事規則，出台常委會專題詢問和提高常委會會議審議質量實施辦法，合理安排常委會議題，改進會議組織形式，不斷提高會議質效。加強常委會組成人員履職管理，制定依法履職規範，促進履職行權高質量。密切與上下級人大、兄弟市人大之間的聯繫協作，加強與市「一府一委兩院」之間的溝通協調，凝聚整體合力。

培強人大常委會機關活力。圍繞思想有活力、工作有動力、辦事有能力，健全17項機關內部管理制度，做好乾部教育培訓、選拔任用、考核評價等工作，以「數字人大」建設賦能人大工作。塑造「忠誠、擔當、正大」的宿遷人大精神，系統搭建代表「大講堂」、幹部「大家談」、機關「大書房」、辦公「大畫廊」、人大「大樹林」和小組「大書櫃」等平台，構建特色鮮明的「大」字文化，營造「有為、有序、有愛」的濃厚氛圍。弘揚「三真三實」作風，持續開展作風建設提優行動，建立看水平、比本領、重實績的激勵機制。我市「四個機關」建設制度文件被省人大全文轉發，反映「四個機關」建設的宣傳作品獲得了全省人大系統最高獎。

支持基層人大工作。建立市人大常委會主任會議成員聯繫縣區人大常委會制度，通過一體推進主題活動、專題調研、專項監督等方式，實現優勢互補，提高整體效能。鼓勵基層創新實踐，首次舉辦全市人大系統改革創新工作交流會，總結推廣了沭陽人大的「五微」工作法、泗陽人大的代表履職「雙平台」、泗洪人大的監督「全景式」、宿豫人大的「133」機制、宿城人大的議政「吱一聲」等創新做法和鮮活典型。深化街道議政代表會制度，創新並實施「六聯雙議」工作法，得到全國人大的肯定。

各位代表！市人大常委會工作取得的成績，根本在於堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委正確領導的結果，是全體代表辛勤努力的結果，是市政府、市政協、市監委、市中級人民法院、市人民檢察院協同配合的結果，是全市人民、各級人大和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：強化立法主導、優化制度供給還需進一步提升；監督的精準性、實效性還需進一步加強；常委會同代表、代表同人民群眾的聯繫還需進一步密切；提升改革本領、激發創新活力還需進一步增強；「四個機關」建設的功效還需進一步拓展。這些都需要在今後工作中高度重視，認真加以解決。

2023年主要任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務「四化」同步、致力共同富裕為目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷發展全過程人民民主，服務中心工作，做優法定工作，突破創新工作，為新征程上全面推進中國式現代化宿遷新實踐貢獻人大力量。

一是高站位強化政治引領。遵照習近平總書記「把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節」的要求，堅定不移用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動，使黨的二十大精神在全市人大系統得到堅決有力落實。深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，嚴格執行黨的領導各項制度，全面落實市委六屆五次全會部署要求，確保人大工作始終與市委同心同向、同頻共振。

二是高質量服務中心大局。遵照習近平總書記「聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所願，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題」的要求，切實做好立法、監督、決定等工作，更好服務保障宿遷現代化建設。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法質量與立法效率相統一，制定《宿遷市安全生產條例》《宿遷市工業固體廢物處置條例》《宿遷市大運河文化遺產保護條例》《宿遷市產業工人服務條例》，修訂《宿遷市文明行為促進條例》《宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例》，開展數字經濟立法課題研究，以良法促進發展、保障善治。緊盯高質量發展關鍵環節和人民群眾重大關切，開展「中國酒都」建設、黃河故道生態富民廊道建設、民生實事項目、公益訴訟等7個方面專項監督，聽取審議「十四五」規劃綱要中期實施情況、法治政府建設、政府債務管理等19個專項工作報告，開展醫療衛生服務體系建設專題詢問，對《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》《宿遷市洋河雙溝酒產區地下水保護條例》貫徹實施情況進行執法檢查，綜合運用多種監督方式，促進「一府一委兩院」持續改進工作、提升效能。做好地方性法規實施的「後半篇文章」，重點圍繞推動地方性法規列入普法、進入執法、納入司法、融入監察工作作出決定，打通法規實施「最後一公里」。

三是高起點推進創新實踐。遵照習近平總書記「拓展民主渠道，豐富民主形式」「支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權」的要求，更大力度深化創新實踐，在鞏固現有創新成果的基礎上，重點圍繞「四權」賦能開展創新。探索「小快靈」立法模式，實現小規制承載大內容、小切口解決大問題，填補我市科學立法的制度空白。建立審議意見「清單式督辦」落實機制，形成「全閉環」監督，進一步增強監督剛性。構建計劃、預算編制審查提前介入機制，推動審查從程序性向實質性轉變。完善人大常委會任命法檢「兩官」監督機制，打好日常監督、年度監督、屆內監督「組合拳」。同時，把健全吸納民意彙集民智機制、五級人大代表協同履職和「數字人大」建設等納入創新計劃，形成全年改革創新的「四梁八柱」，取得更多原創性、引領性和標誌性成果。

四是高水平提升履職能力。遵照習近平總書記關於全面加強自身建設、打造「四個機關」和「加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯繫」的要求，建強人大代表和機關幹部兩支隊伍，為新時代人大工作高質量發展注入「源頭活水」。以深化代表履職「365」機制為抓手，通過代表「大講堂」、代表專題培訓等，進一步增強履職本領；用好「代表集中活動周」、小組活動室等平台，推動代表深深植根於群眾之中；繼續開展「『四化』同步·改革有我」主題活動，分別舉辦「『江蘇生態大公園』建設」「『中國酒都』建設」專題獻策會；堅持代表向原選舉單位報告履職情況和年度述職等制度，展現履職盡責的時代風采。持續推進「四個機關」建設，狠抓各項制度執行和具體措施落實，不斷豐富「大」字文化內涵，精塑「忠誠、擔當、正大」特質和「敬業、勤業、精業」風尚。

各位代表，奮鬥創造偉業，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以擔當作為的進取精神推動人大工作創新發展，為譜寫「強富美高」新宿遷現代化建設新篇章作出更大貢獻！