近日，《山東通訊》刊發蘭山區委書記王君師署名文章《平台指令眾人響應 構建蘭山社會治理新格局》，介紹了蘭山區在全省率先形成了「一個平台」共享資源、「一個窗口」受理訴求、「一站式」服務群眾、「一張網」整合力量的「平台指令、眾人響應」工作機制。現全文轉發。

平台指令眾人響應

構建蘭山社會治理新格局

中共臨沂市蘭山區委書記 王君師

去年以來，臨沂市蘭山區牢樹以人民為中心的發展思想，深入踐行「水乳交融、生死與共」的新時期沂蒙精神，以法治蘭山建設為引領，聚焦加強和創新基層社會治理，構建「一體兩翼」為民服務格局，以社會治理綜合服務平台建設為主抓手，以全科網格和信息化建設為支撐，以流程再造為發力點，橫向上聚合黨委政府和社會組織有關資源，縱向上區、鎮、村三級聯動，調動資源向平台精準集結，強化服務在平台精細延伸，推動社會治理和服務重心向基層下移,在全省率先形成了 「一個平台」共享資源、「一個窗口 」受理訴 求、「一站式」服務群眾、「一張網」整合力量的「平台指令、眾人響應」工作機制。相關工作受到省委省政府表彰，中央電視台《焦點訪談》節目給予報道肯定。

一、聚合服務資源，推進社會治理實體化運行

堅持問題導向，聚焦社會治理政府「單打獨鬥」、 部門之間「各自為戰」的問題，著力推進體系重塑、實體運作、力量統籌，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調通道。

一是平台統攬，創建社會治理三級平台。按照功能完善、互聯互通、因地制宜的原則，建立區、鎮、村三級社會治理綜合服務平台，賦予各級平台指揮調度、分流指派、督查督辦、考核獎懲等權力，形成「橫向到邊、縱向到底」的群眾工作體系。設立以「群眾公社」為平台的區級社會治理綜合服務中心，主要負責長效機制建設及各類群眾訴求接待、轉辦督辦、仲裁調解、法律援助等工作，兜底「難事不出區、矛盾不上交」。鎮街設立社會治理綜合服務分中心，主要負責村級難以解決的問題和訴求，確保「大事不出鎮」。村社區設立社會治理綜合服務工作站，主要負責矛盾排查調處、便民服務、群眾訴求收集化解等基礎性工作，確保「小事不出村」。各級平台建立綜合協調指揮機構，實現快速傳導、分流、指派、辦理。目前，建立區級社會治理綜合服務中心1個，鎮級社會治理綜合服務分中心12個，343個村社區全部建立社會治理綜合服務工作站，實現了社會治理服務平台全覆蓋。

二是職能統籌，讓三級平台成為社會治理聯動平台。堅持黨建引領，用黨的政治優勢、組織優勢整合各類資源，調動政府各職能部門力量，提供「開放式、常駐式、窗口式」便民服務。在區級社會治理綜合服務中心創建「紅色沂蒙、和諧融榮」的「群眾公社」黨建品牌，建立接待受理區、訴求辦理區、綜合保障區、綜合協調指揮室。接待受理區，實行進門即接待，提供問詢、登記、引導、分流全程服務，建立群眾進門就有人接、說事就有人管、辦事就有人幫的工作機制。訴求辦理區，按「10+1+N」模式設立10個常駐窗口、1個隨駐窗口和1個綜合窗口，常駐窗口為涉及訴求較多的住建、人社等部門，隨駐窗口以群眾需求為信號，隨時指令入駐，綜合窗口直接對接綜合協調指揮，兜底解決群眾各類訴求。同時，建立媒體監督機制，全程錄像、雙向約束，一 方面，監督職能部門和幹部職工履職盡責情況;另一方面，約束信訪人依法依規反映訴求，合理表達意見。

三是多方統建，讓三級平台成為社會治理共治平台。引入沂蒙義工、孤貧兒童志願服務團等10多個社會服務組織，設立志願服務崗位，提供接待引導、登記填表等服務。引入「紅領律師」「紅領法律服務」，統籌調配全區70名黨員律師、法律服務工作者輪流到中心值班，為群眾提供法律諮詢、法律援助、法律引導等服務。引入群眾自治組織，設立蘭山區訴調對接人民調解委員會，4名「金牌調解員」常駐服務，為來訪群眾提供心理疏導、案件調解等服務。

四是一網統管，讓三級平台成為社會治理網上平台。樹立「網際網路+社會治理」理念，推動社會治理服務全要素與信息化建設深度融合、互為支撐。依託「雪亮工程」信息系統，整合黨建信息平台、智慧民調信息系統，與「12345」市民服務熱線對接，建立集信息採集、糾紛受理、數據集成、智能研判於一體的社會治理智慧系統，實現區鎮村三級指揮平台實時對接，形成「網上收集研判、線上分類處理、線下督查整改」的工作機制，用網際網路這個「最大變量」實現社會治理現代化的「最大增量」。

二、聚力效能提升，推動社會治理精細化發展

堅持效能導向，推行網格化管理和服務，強化流程再造，織密兜牢基層治理基礎網格，做實小單元、做好微治理、增強新效能，推動基層社會治理由「粗放式」向「精細化」轉變。
一是打造完善全科網格。按照「全域覆蓋、規模適度、因地制宜、便於服務、統一編碼」的原則，整合黨建、綜治、安全生產、文明創建、環境保護等職能網格，統一編制地理編碼，實現網格地理信息數字化，梳理構建起「無交叉、無重複、無縫隙」的區鎮村三級基層社會治理綜合服務全科網格。同時，依據部門職能，按照「人、地、事、物、組織」全覆蓋的原則，梳理出各部門社會治理綜合服務工作責任清單，確保網格工作與部門職能一一銜接、精準對接，實現了「人往網中去，事在格中辦」。目前，已建立區級網格1個，鎮級網格12個，村級網格343個，基礎網格2532個，實現了網格管理全覆蓋、標準化、精細化。
二是實行民情巡察制度。為保障基礎網格真正發揮作用，我們面向社會公開考聘35名民情巡察員，負責對全區政法、信訪、環保、安全生產、城市管理、金融風險防控等重點工作進行巡察，對網格工作進行監督。民情巡查員工作在鎮街、深入到社區，堅持「每日必學、每日必巡、每日必察、每日必報」，對責任區域一巡到底，對發現的問題一盯到底。工作開展以來，全區民情巡查員共上報各類信息10838條。特別是在大氣污染防治、慶祝中華人民共和國成立70周年期間，民情巡察員充分發揮「偵察兵」「監督員」作用，每人每天上報不少於10條大氣污染防治和社會穩定類信息，成為蘭山區打贏「藍天保衛戰」、重大安保維穩攻堅戰的一支尖兵。
三是全面推進流程再造。建立「三環六責一貫穿」的服務辦理流程，運行「一站式」接訪、「會診式」處理、「流水線式」操作的工作機制，優化聯合接訪、集體會商、視頻接訪、訪調對接、法律援助、教育疏導等全流程服務，推動矛盾聯合調處、困難聯合幫扶、問題聯合解決。實行初信初訪「125」工作法，以接訪時間為起點，區服務中心接訪當天下達指令，交辦給相關鎮街或部門；接訪次日責任單位安排專人與信訪群眾見面了解情況；5個工作日內責任單位拿出初步解決方案或答覆意見；個別問題複雜的信訪事項，答覆時限不超過30日。中心運行以來，共接待來訪群眾3979人，受理群眾訴求1837件，辦結1786件，群眾滿意率達到 95%以上。

蘭山區通過整合社會治理與服務資源，初步形成了「搭建平台整資源，中心指令齊響應，創新體制激活力，服務群眾零距離」的工作格局。圖為民情巡察員下沉一線發現問題。

三、聚焦夯基固本，提升社會治理科學化水平

牢固樹立抓基層的鮮明導向，推進社會治理和服務重心向基層下移、力量向工作一線傾斜、資源向群眾身邊聚攏。

一是重心下沉，源頭預防。以區鎮事權改革為抓手，推進社會治理重心下移、力量下沉、資源下放，將「工商登記、食品經營許可、衛生許可」等54項直接面向基層群眾的服務事項下放到鎮街，將城管執法、道路維護、城鄉環衛一體化等18項區鎮共擔且交叉不清的事項釐清權責，通過放權、賦能、明責，把基層的事情真正交給基層來辦，打通服務群眾的「最後一公里」。制定出台《蘭山區村（社區）幹部「負面清單」二十條》，將掃黑除惡、土地徵收、環境保護、安全生產等村級工作重點內容製作成「明白紙」，發放至每一名村社區幹部手中，讓他們既對重點工作「瞭然於胸」,也對紅線底線 「心中有數」，從根本上杜絕村幹部不作為、亂作為，減少了群眾上訪。聚焦群眾反映強烈的城市社區物業管理問題，進行反向研判,探索黨建引領紅色物業工作, 建立社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業「四位一體」工作機制，選派24名「紅領書記」進社區、強管理、優服務,形成了「紅色引領、為民便民」的城市社區治理新格局。　　

二是無縫排查，多元調解。落實區級每季一次、鎮級每月一次、村級每周一次、網格每天一次的矛盾糾紛排查制度，積極開展重大節點、重點群體專項矛盾糾紛排查活動，突出抓好信訪積案、群體性事件、突發事件等重大事項排查、穩控和解決，確保矛盾糾紛早發現、早化解。堅持把人民調解作為化解群眾信訪的「第一道防線」，在矛盾糾紛多發領域建立婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、消費糾紛、訪調對接等14個專業性、行業性調解組織，引導群眾優先選擇調解方式解決矛盾糾紛。
三是三治融合，共建共享。以新時代文明實踐工作為基礎，以「講、評、幫、樂、慶」活動為載體，加快推進自治、法治、德治「三治融合」。完善自治，落實村民會議、村民代表會議、「五老」理事會等群眾自治制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村級治理格局。啟動新一輪村規民約修訂，充分聽取、吸收群眾自治的好想法，增強群眾在村規民約制定中的話語權，發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用。推動法治，深入推進基層普法與依法治理工作，積極開展民主法治示範村創建。目前，蘭山區共創建國家級「民主法治示範村」2個，省級「民主法治示範村」5個，市級「民主法治示範村」64個，區級「民主法治示範村」140個。廣泛開展法治宣傳教育，引導群眾通過法治方式來化解和處理各種矛盾糾紛。強化基層法治力量建設，充分發揮鎮街司法所、法律服務所、「一村一法律顧問」的職能作用，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，堅決打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，不斷增強群眾安全感。崇尚德治，完善信訪系統徵信體系，形成「信訪失信、處處受限」的鮮明導向。以精神文明創建活動為載體，大力開展「五好家庭」「最美家庭」評選活動，深入開展「文化四季、多彩蘭山」等文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活，努力營造向善向好的鄉風民風，為實現基層善治奠定堅實基礎。

來源：山東通訊