餘姚市陽明街道新城市社區開設「廉情前哨站」，聽取居民意見建議，提升基層監督質效。
清廉單元，牽一髮動全身，是推進清廉建設、打造新時代清廉建設高地的重要抓手。
餘姚市深入貫徹落實清廉浙江、清廉寧波建設要求，在全省率先創設並推行《餘姚市清廉單元建設標準體系》，涵蓋機關、村居、學校、醫院、國企、民企、交通等七大清廉單元，至今取得了階段性的成效。近日，餘姚市在優化提升已有七大清廉單元建設標準體系的基礎上，又新增公安、法院、生態環保、經濟開發區(園區)、社會組織、稅務等六大清廉單元建設標準，形成了「7+N」清廉單元建設標準體系，推出了《餘姚市清廉單元建設標準體系2.0版(徵求意見稿)》，推動清廉單元建設向縱深推進。
舜宇集團舉行清廉民企建設成果展覽。
清廉單元建設標準體系為何出台？
讓清廉單元建設可複製更可操作
全面從嚴治黨永遠在路上。如何推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，向每個支部和黨員覆蓋，努力打造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉餘姚？
這些年餘姚市在清廉建設方面取得了階段性成效。梁弄鎮橫坎頭村獲評全省清廉建設成績突出單位，並在清廉浙江建設推進會上受表彰；舜宇集團榮獲「浙江省基層清廉建設十大創新經驗」創新提名獎，成為省清廉建設成績突出單位；新城市社區等6家單位獲評寧波市清廉建設典型基層單位。
之所以能取得如此好成績，跟餘姚市創設推行清廉單元建設標準體系這個「秘密武器」有關。
「各系統各單位積極開展清廉單元建設，積累了不少成功的經驗，但是許多做法因時因地制定，往往不容易複製、不適合推廣，而有些單位在清廉單元建設上還缺乏經驗，尚在摸索之中。」餘姚市紀委監委相關負責人介紹，為了給各系統各單位清廉單元建設提供規範性指導，2022年，餘姚市紀委監委機關根據清廉單元建設存在的短板，著手牽頭制定《餘姚市清廉單元建設標準體系》。
餘姚市紀委監委機關攜手餘姚市委組織部等市直有關部門以及梁弄鎮成立了標準體系制定專班，各部門群策群力，全流程參與七大清廉單元建設標準的制定工作，標準內容涵蓋全系統工作。各部門深入開展調研，把各方面意見建議納入標準體系，共梳理細化了260餘項建設指標，形成了「一單元一清單」「一領域一標準」等清廉矩陣。
清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉國企、清廉民企、清廉交通等六大標準體系中都包含責任體系、組織隊伍、監督機制、清廉文化和特色指標建設，其中「特色指標」根據各系統、各單元實際制定，頗具行業特色。比如，《餘姚市清廉機關建設標準》的「特色指標建設」一項，對及時排查和解決基礎矛盾糾紛、完善民主決策機制、積極培育清廉機關品牌等方面作出了規定。而清廉村居建設標準自成一體，包含政治建設、組織建設、制度建設、清廉文化建設、作風建設、創新創優和民主監督七塊內容。
「一冊在手，明明白白。」餘姚市委常委、市紀委書記、市監委主任虞存斌說，「《餘姚市清廉單元建設標準體系》是對照地方標準的要求制定的，主抓責任體系建設、隊伍建設、制度建設和文化建設，強調規範性，可複製性很強；既有定性規定，又有量化指標，具有很強的可操作性。」
餘姚市梁弄鎮全面試行「戶廉碼」，群眾可通過掃碼了解村情、反映問題、表達訴求、開展監督。
既有「規定動作」，又有「自選動作」
清廉單元建設創新實踐層出不窮
清廉單元建設標準體系既有「規定動作」，又有「自選動作」，這既給各單位開展清廉單元建設提供了便利，也留下了創新的空間。該標準體系就像一張張清廉建設「施工圖」，在餘姚各地逐步變成了一張張「實景圖」，清廉單元建設創新實踐層出不窮。
梁弄鎮汪巷村陳老伯家想要翻建自家房屋，但不知如何走審批程序，就試著掃了下貼在自家門口的「戶廉碼」，把自家的訴求和困惑，都通過「監督一點通程序」反映上去。第二天，村幹部打電話告知陳老伯農民自建房的審批流程，並告訴他通過掃「戶廉碼」，可以在手機中查看建房手續，每一步程序該找誰、怎麼走、幾天時間能辦完都一目了然。「本來覺得把手續辦下來總得到處問問、要跑好幾趟村委會，誰知只要用手機掃一下碼，就曉得了。」陳老伯開心地說。
梁弄鎮一開始就參與《餘姚市清廉單元建設標準體系》的制定工作，並先行開展標準實施試點工作。對照清廉村居建設標準的相關要求，該鎮探索「清廉+網格」監督模式，將黨風廉政建設與基層網格工作有機融合，建立了159個清廉微網格和480人組成的「清廉守護人」隊伍，實現群眾掃「戶廉碼」反映問題—鎮村即時響應處置—「清廉守護人」上門反饋答疑的高效閉環管理，有效提升廉情民意收集、涉紀信訪處置等工作質效。
「以前常有醫藥代表想著法子往院領導那兒跑，不勝其煩、影響工作，還增加了廉政風險。現在我們在公眾號上給醫藥代表開放了預約申請窗口，從軟硬體上加強了全流程的技防，使接待工作公開透明、推銷流程處處留痕、購銷行為合法合規，也給了全體醫護人員最大程度的保護。」餘姚市第四人民醫院紀檢監察室主任顧建芬說。
清廉醫院建設標準發布以來，一條條抽象的指標在餘姚各家醫院的數字化平台上實現了具象化，並精準貫穿於線上流轉全過程，既有對內部的流程再造，又有對群眾的服務升級，還有供應鏈上的窗口開放，實現內控體系「無死角」、要素保障「無遺漏」、服務供給「無堵點」。
「清廉民企建設標準的出台，給我們企業開展清廉建設帶來了實實在在的便利。」舜宇集團審計部負責人表示，舜宇集團根據標準要求，進一步完善了內部監督核查機構，建立健全現代企業治理結構和防控制度，集團審計部設立了獨立的「舞弊監察崗位」。監察工作始終堅持「打擊為輔，預防為主」，形成法治、人治、自治三位一體的「舞弊立體防線」，實現「不敢腐、不能腐、不想腐」的目標，有力地促進了企業健康發展。
清廉單元建設如何向縱深推進？
標準體系2.0版呼之欲出
「經過一年時間的實踐，清廉單元建設標準體系取得了良好的成果，給相關部門帶來了操作上的便利，其他一些部門也希望擁有類似的標準，同時大家也發現原標準存在一些不足之處，需要修改和完善。」餘姚市紀委監委相關負責人表示。
2023年下半年，餘姚市啟動新一輪的清廉單元建設標準體系制定工作，新增清廉公安、清廉法院、清廉生態環保、清廉經濟開發區(園區)、清廉社會組織、清廉稅務等六大建設標準，形成了「7+N」清廉單元建設標準體系，預計新標準體系於2024年初出台。
國家稅務總局餘姚市稅務局梁弄稅務所被列為新時代梁弄「全域清廉示範鎮」清廉單元建設試點單位，標準體系落地後建設成效顯著，有力地推動了主責主業。於是，市稅務局主動對標地方清廉機關建設標準，制定《清廉稅務建設實施方案》，做到年初有規劃、有辦法，年中有督查、有通報，年末有評價、有驗收，推動清廉建設向基層延伸、向縱深發展。該局在常態化深入企業訪需問計的基礎上，印製發放「進戶執法廉政監督卡」，於事前告知廉政監督權，接受納稅人繳費人的「零距離」監督。
「這個『進戶執法廉政監督卡』，不但賦予了我們監督稅收工作的權利，而且也暢通了反映涉稅訴求的渠道。」寧波潤華全芯微電子設備有限公司財務負責人何集祥表示。小小卡片破解了企業當面「不好開口」、有事「不敢反映」的思想顧慮，讓他感知到了稅務部門在創新執法監督機制、強化廉潔作風建設上作出的努力。據統計，2023年以來餘姚市稅務局已發放「進戶執法廉政監督卡」1366份。
據悉，下一步，餘姚市將以清廉單元建設標準體系修改完善為契機，進一步推動清廉單位建設整體疊代升級。將圍繞現有的清廉單元，根據不同行業的不同側重點，加強分析研判、梯次推進，分類推動各清廉單元鞏固提升、不斷深化，並將創建工作向基層更小單元延伸，做到權力運行到哪裡，監督就跟進到哪裡，不斷拓展提升清廉建設的顆粒度和飽滿度。同時，要積極發揮梁弄打造新時代「全域清廉示範鎮」的牽引性作用，推動更多鎮街對標看齊、比學趕超，努力爭創全域清廉。
記者 吳向正 通訊員 蘆錦心 照片除署名外由余姚市紀委提供