一、我國軍民融合的發展概況
我國軍民融合的發展主要經歷了三個階段：
第一階段：20世紀50-70年代，處於「軍民結合」階段。１９５８年，毛澤東提出「軍民結合，平戰結合」方針後，開始對國防科技工業進行管理機構改革，從而拉開了軍轉民的序幕。這一時期，國防工業與國民經濟各成體系，雖然國務院、中央軍委批准國防工業實行中央與地方雙重領導的管理體制，但軍隊、政府間職能不清，加上國家實行面向國防建設服務的戰略，使得國防工業依然獨立於民用，還是民用為軍用服務，為發展武器裝備業服務。
第二階段：20世紀70年代至21世紀初，進入「軍民一體化」階段。鄧小平提出「軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍」的十六字方針後，國防科技工業開始實行軍民結合，要求國防工業服從和服務於國家經濟建設大局，為經濟建設服務，以四個現代化建設帶動國防現代化。國防科技工業為與國民經濟相結合，實行了公司制和市場化改革，將航天、航空、兵器、艦船等軍工總公司改組為１０個集團公司，實行合同制，實現了政企分開、供需分開，從而使我國國防工業走上了「軍民兼容」、「軍民結合」的道路。國防科技工業真正融入到國民經濟中，由單一面向國防建設轉為面向為工業、科技、經濟和國防現代化服務，大力發展民品生產和第三產業。
第三階段：2007年，中央提出了「建立和完善軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子」的戰略思想，標誌著我國開始邁向「軍民融合」階段。這一階段的基本思路是：國防工業要與經濟建設良性互動，國防工業要與民用工業相聯繫，實現民用與國防科技工業同步發展，形成國家創新體系下的國防科技創新體系。這一思想要求對軍工企業的組織管理模式進行改革，對不適應市場機制的軍工企業進行兼并、重組與關停，培育大型企業和企業集團。
二、我國軍民融合主要模式及優劣勢分析
我國軍民融合型科技工業協同創新體系運行依賴於國防需求、民用需求及科學研究需求的推動作用，不同動力來源產生的運行模式存在差異，但其最終目的都是為促進軍民融合，實現軍民一體化。從全國軍民融合創新實踐來看，基本形成了以西安、綿陽、貴陽、武漢為代表的中西部軍工重鎮型軍民融合模式，以北京、深圳為代表的研發基地型軍民融合模式，以江蘇、浙江等省份為代表的民企發達型軍民融合模式，形成了一批軍工重鎮型城市如西安、錦陽、武漢等城市，這些城市依託當地豐厚的軍工資源，進行了一系列的創新實踐，推動了當地軍民融合產業的大發展。
1. 軍工重鎮型軍民融合模式
這個模式主要以綿陽、西安最為典型。綿陽市軍民融合企業產值1370億元，占工業總產值50%以上。西安已形成了廠、所、院、校相互配套，涵蓋航空、航天、兵器、船舶、核技術和電子等我國六大軍工行業，形成了較為完整的科研、試驗、生產體系。
（1）綿陽市
綿陽探索出了「院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍」四種軍民融合模式，建設了全國唯一的軍民兩用技術交易中心，全國首家軍民融合大型科學儀器共享平台、全國首家軍民融合保險支公司、全國首家軍民融合科技支行、全國首隻軍民融合成果轉化基金、國內首個軍民融合人才交流服務平台，在全國率先出台了軍民融合企業認定辦法，打造了十大軍民融合產業園，建成綿陽科技城國家軍民融合產業基地，構建了創新轉化、產業培育、人才集聚、開放合作、金融服務五大軍民融合體系。
優勢方面：一是有較強的產業領域和創新企業。針對培育軍民融合產業集群重點發力，核技術應用、空氣動力、信息安全、北斗導航、航空發動機等軍民融合重點產業領域初具雛形。綿陽擁有2個國家級開發區、8個省級開發區和13個專業園區，培育了長虹、九洲等實力雄厚的大企業大集團。在2016年，全市軍民融合產業產值1720億元，占工業總產值比重超過70%。二是科技資源豐富。蟄伏於西南腹地半個世紀的老軍工基地綿陽，從承擔我國唯一「國家科技城」建設使命的那一刻起，16年來一直堅定不移地推動軍民融合、創新發展。綿陽作為我國重要的國防軍工科研生產基地，軍民融合創新資源富集，軍工科技資源也可謂是「家底殷實」。三是出台支持軍民融合企業產業發展系列政策。市財政設立軍民融合企業認定專項資金，對首次納入綿陽市軍民融合企業目錄的企業，給予2萬元資金支持，對軍民融合企業首次進入規模工業企業統計的，當年給予5萬元資金資助；設立軍用技術再研發專項資金，開展有民用前景的軍用技術再研發活動，催生一批可產業化成果；市財政設立綿陽市軍民結合發展專項資金和軍民融合子基金，重點支持軍民融合企業發展；成立軍民融合金融服務中心三個，積極籌建軍民融合支行等若干政策。
劣勢方面：近年來，綿陽軍民融合的人才工作卻遭遇新挑戰。相比於沿海發達地區，地處內陸的綿陽在區位、待遇等方面存在一定劣勢，如何增強人才的吸引力成為綿陽軍民融合發展的重要瓶頸。軍民互動合作的協調機制不健全，缺乏對軍工經濟與地方經濟兼容問題的研究。
（2）西安市
軍工重鎮西安市則通過推進局、省、央、地共建軍民融合基地園區，組建軍民融合產業投資基金，大力培育軍民融合產業聯盟、人才發展聯盟、企業商會、智庫等社會組織，建立軍民融合公共服務平台，建設軍民融合小鎮，下出了軍民融合大棋局。
優勢方面：一是技術基礎雄厚。西安的眾多軍工企業起步較早。二是軍工資源豐富。西安有全國知名的軍工企業、軍工研究所、軍事院校，其中「航天動力」已成為上市公司這為西安軍工企業實現軍民融合發展奠定了良好的基礎。三是研發力量較強，軍民融合的研發專利多，獲得國家科技部和陝西省眾多科技計劃獎項。
劣勢方面：一是人才流失嚴重。目前軍工企業的人才大量流失，民品生產未引起充分重視。西安地處內陸地區，改革的節奏比沿海城市慢，軍工企業多年來按計劃經濟體制運行。在觀念、人事、資產管理等諸多的問題上受體制慣性的影響。在人事安排上不少軍工企業的董事長和總經理，仍由集團任命產生。在生產經營上，軍品項目的生產仍以指令性計劃為主，「等、靠、要」的思想觀念沒有徹底根除，阻礙了軍工企業成為自負盈虧的法人實體。在產權制度上，軍工企業的國有資本占主導地位且不可轉讓，使得軍工企業的產權流動性較差無法實現投資主體的多元化。
2. 研發基地型模式
北京作為我國創新城市，集聚了眾多的軍工類科研院所及科技型企業，利用當地軍工科技優勢，加強軍民兩用技術研發、軍轉民技術產品孵化、走出了「孵化器+加速器+產業集群」的軍民融合產業培育路徑。
北京軍民融合主動融入「四個中心」功能建設，努力成為構建「高精尖」經濟結構、促進高質量發展的新動能。北京市的軍民融合深度發展，要牢牢圍繞推動首都發展、加強「四個中心」功能建設、提高「四個服務」水平、服務黨和國家工作大局這個核心要義展開，尤其要以全國科技創新中心功能建設作為根本遵循。北京是我國高端創新資源的集聚地、國家重大科技專項和科技基礎設施的集中承載地，為軍民融合創新示範區建設提供了重大平台和人才技術支撐。以促進構建首都「高精尖」經濟結構為突破口，攜手科技創新發展，向電子信息技術、海洋和太空探索、新能源開發、生物科技和人工智慧等軍民共用性強的新興領域聚焦用力，不斷創造軍民融合的新產業、新業態、新模式和新產品。主動融入科技興軍發展，努力打造成軍民協同創新、促進強軍興軍的新引擎。當前，新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，世界各國戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰鬥力的耦合聯動越來越緊。在此背景下，開展軍民協同創新，加快建立軍民融合創新體系，既是推動經濟社會健康發展的必然選擇，又是實現科技興軍的重大舉措。近年來，北京市利用軍地企業、高校和科研院所優勢，在航空、航天、太空、電磁、網絡空間等領域開展軍政、軍民協同創新，有力推動了前沿科技的快速發展。軍民融合創新示範區建設要發揮軍民協同創新的群聚效應，在軍民科技基礎要素融合、協同創新平台搭建以及高新技術、前沿技術和顛覆性技術協同攻關創新等方面「建柱搭梁」，為實現強軍目標提供強大的科技支撐。主動融入京津冀協同發展，努力構築聯動協作融合、促進區域共同發展的新高地，遵循京津冀協同發展戰略，充分利用北京的科技創新資源優勢、天津的研發轉化能力和河北的產業化資源條件，打通京津冀三地軍民融合創新鏈、產業鏈、資金鍊和政策鏈，形成京津冀協同軍民融合體，逐步打造成為引領全國、輻射周邊的軍民融合創新發展新高地。
優勢方面：注重配套完善政策機制。2016年以來，北京先後研究擬制《北京市軍民融合發展有關情況報告》和《中關村國家軍民融合創新示範區建設總體方案》，為軍民融合特色園區建設明確了方向；制定印發《北京市「十三五」時期國民經濟動員建設發展規劃》，為「十三五」時期國民經濟和裝備動員建設發展奠定了基礎；研究出台《北京市貫徹國家經濟建設和國防建設「十三五」規劃實施方案》，細化了北京市在推進基礎設施共建共享、強化軍民科技協同創新、推動重點產業融合發展、助推人才建設等八個方面貫徹落實的重點任務、責任部門，為「十三五」時期軍民融合深度發展明確了奮鬥目標、提供了工作遵循。注重軍民融合特色園區建設。北京市先後建設中關村軍民融合產業園、順義航空產業園、北航國際航空航天創新園等一批軍民融合特色園區，形成「三區支撐、多園發展，各具特色、協同高效」的發展格局。海淀區建成北理工軍民融合創新園、玉泉慧谷信息安全產業園和中關村軍民融合產業園，30餘家企業入駐運營。順義區與哈爾濱工業大學啟動哈工大順義軍民融合創新產業園建設。豐臺區推進信息安全谷、軍民融合產業創新基地等園區建設。這些特色園區建設，為軍民融合產業集聚和創新示範提供了寶貴經驗。注重搭建軍民融合平台。組織中關村首屆科技軍民融合專題賽，全國19個省區市89個單位、團體和個人提交109個解決方案。其中，50餘項創新技術產品實現與軍品對接，10餘項達成合作意向，探索了軍民科技協同創新和成果雙向轉化應用的新途徑。組織推薦衛達科技、理工雷科等110餘家信息系統領域高科技企業，參加第三屆軍民融合發展高技術成果展覽，數量居全國首位。中關村軍民融合信息裝備產業促進會搭建的中關村軍民融合創新創業服務平台，有2.5萬家高新技術企業納入平台開展線上服務，30家企業線下入駐中關村軍民融合創新創業基地；完成需求精準推介服務8000餘次，成功對接約200例，先後發布1488項向民用領域轉化的國防科技成果。注重人才隊伍建設。堅持把人才培養作為推動軍民融合發展的重要抓手，在引進、激勵和使用上做好文章，努力吸引各領域人才加速融入軍民融合方陣。出台《北京市引進人才管理辦法（試行）》，實施「高創計劃」「中關村高聚工程」，引進「高精尖缺」領軍人才，為軍民融合發展提供智力支持。依託中國人民大學、北京理工大學等高校開設軍民融合專業或講授軍民融合課程；支持院所高校人才與企業研發生產和部隊基層一線「互動」，鼓勵軍轉幹部入職軍民融合企業。聯合國防軍工、院所高校、高新企業成立軍民融合諮詢評審委員會，為軍民融合項目提供諮詢服務。注重動員領域的拓展深化。把構建新型國民經濟動員體系作為促進軍民融合發展的「催化劑」，不斷豐富軍民融合的內容和形式。建立新質動員力量，依託相關企事業單位，建立北斗裝備生產維修服務動員中心和綠色能源與裝備生產動員中心，為本市北斗導航、地理空間數據、綠色能源等高新科技領域動員提供有力保障。
劣勢方面:一是軍事需求需要進一步加強。要嚴把提報關，摒除「你提你的、我提我的」「不用不提、隨用隨提」的粗放狀態，建立軍隊權威部門統一發布、軍地共同會商審核的軍事需求提報機制。二是軍民協同需要進一步強化，構建開放式軍事需求信息分享網絡，鼓勵和引導各類創新人士參與挑戰，吸引「創客」群體，釋放社會自主創新潛能。三是需要進一步提升軍民融合特色園區建設水平。以創建新業態、新技術、新經濟為導向，建立軍民協同創新重大科研任務形成、計劃協調和運行協商機制，推動軍地科研基地、試驗設備、前沿信息、高端人才等資源的開放共享和交互。三是創新成果轉化應用不足，對成熟的先進民用技術要主動「推一把」，嫁接應用到軍事領域。
3. 民企推動型模式
江、浙地區民企發達，相當多的民企為業內細分領域的隱形冠軍，其專業領域技術水平國內甚至國際領先，依託本地實力雄厚的民企，發展軍民兩用技術，推動民企參軍。在民企參軍模式上，江、浙地區主要採取了民企直接參軍、民企收購軍企參軍、軍轉民企再參軍等三種模式。
主要是借勢引入軍工央企和科研院所建設軍民融合孵化器，內外並舉推動當地軍民融合產業大發展。核心是畫好「三張圖」：技術路線圖、布局規劃圖、組織保障圖，切實把軍民融合搞得更好一些、更快一些。一是強化戰略引導，畫好「技術路線圖」——繪製寧波市軍民融合重點優勢產業發展技術路線圖，編制重點優勢產業發展引導目錄，以智慧財產權為核心，對軍民融合產業發展進行點穴式、精準式扶持。二是著力創新載體，畫好「布局規劃圖」——快速推進軍民融合產業跨越發展，布局規劃一批「實力強、能力專、領域廣」的創新載體。三是拓展多元功能，畫好「組織保障圖」——建立健全種類多樣、功能齊備的組織保障體系，進一步激發融合活力、降低融合成本、提升融合效率。
優勢方面：一是做好融合產業發展的頂層設計。根據國內外軍民融合產業發展的現狀及寧波區域產業發展的總體要求，從產業規劃、產業選擇、科教資源布局和智慧財產權布局四個層面進行規劃。通過搜集寧波市軍民融合重點優勢產業的專利、商標、版權數據以及專利、商標、版權的許可、轉讓和交易等運用數據，分析寧波市軍民融合重點產業的智慧財產權創造和運用現狀及發展趨勢。二是部署實施軍民融合產業重大專項工作。根據寧波市軍民融合重點產業發展引導目錄清單，精準扶持軍民融合產業發展的重點突破領域，在特種新材料、電子技術及裝備器材、先進位造技術和裝備、信息安全、航空航天、特種艦船及配套裝備等領域進行重點支持，部署實施重大科技專項，突破產業關鍵核心技術。編制專項實施方案，開展關鍵共性技術、科技成果轉化、戰略產品開發和科技示範工程建設。鼓勵、扶持和引導民企承接國防建設重大項目，設立重大國防科研計劃產業化項目配套、軍工重點機構和重大項目落戶建設等扶持政策和資金補助。三是強化對軍民融合產業科技創新的政策支持。在確定寧波市軍民融合重點優勢產業發展引導目錄的基礎上，配套支持軍民融合產業創新發展的促進政策，包括產業技術創新需求與能力建設政策、人才引進與創新資源聚集政策等，研究制定促進人才引進、資源聚集和產業聚集的具體政策機制，形成一批擁有核心智慧財產權的參軍企業和軍民融合重點優勢產業集聚區。
劣勢方面：一是軍民融合的研究機構和創新資源不足。現有的專業科研院所、重點實驗室、國家級和省級企業技術中心等國防科研力量，相對於北京、上海、深圳一線城市，略顯薄弱，需要爭取與國防工業部門、軍工集團等建立戰略合作關係，加快集聚國內軍民融合和國防科研方面的優勢高端科技創新資源，著力將寧波打造成軍民融合科技資源匯聚高地。二要需要加強專業化的產業創新加速器建設。相較傳統孵化器僅提供場地、設備等硬體支持，軍民融合產業對於孵化器的要求更高，需要技術創新指導、知識供給等方面的專業服務，寧波在這些方面略顯不足。三是需要加強軍民融合轉移轉化平台建設。需要引進和培育符合寧波軍民結合產業發展需求的專業化科技中介機構，為軍民科技合作提供更加專業化和精準的服務，推動已落地的軍民融合創新平台。根據產業細分需求，加強自身能力和成果轉化模式建設。