綠會法工委20條建議，發揮城市公園生態價值 | 法律建議（566號）

原標題：綠會法工委20條建議，發揮城市公園生態價值 | 法律建議（566號）

（北京陶然亭公園一角 拍攝：Yang）

為促進城市公園事業的健康發展，改善城市生態環境，提高人居生活環境質量，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。住房城鄉建設部研究起草了《城市公園管理辦法（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會法律工作委員會（簡稱「綠會法工委」）對此次意見徵集工作高度重視，經認真研究，提出了二十條具體修改建議，並已發送至住房城鄉建設部法規司。

現將綠會法工委對《城市公園管理辦法（徵求意見稿）》的修改建議分享如下：

修改章節	原文內容	修改後內容	修改理由
第一條	為了促進城市公園事業的發展，改善城市生態和人居環境，根據《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規，制定本辦法。	為了促進城市公園事業的發展，改善城市生態和人居環境，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。根據《環境保護法》《城市綠化條例》《地名管理條例》等法律法規，制定本辦法。	1、建議增加二十大提出的人與自然和諧共生的內容。2、應當有上位法依據，建議增加《環境保護法》，作為上位法依據。
第二條	本辦法所稱城市公園是公益性的城市基礎設施，是指具備園林景觀和服務設施，具有改善生態、休閒遊憩、健身娛樂、傳承文化、科普教育和防災避險等功能，向公眾開放的場所。	本辦法所稱城市公園是公益性的城市基礎設施，是指具備園林景觀和服務設施，具有改善生態、休閒遊憩、健身娛樂、傳承文化、科普教育和防災避險等功能，向公眾免費開放的場所。	突出城市公園的公益性，所以，應當是向公眾「免費」開放。
第六條	城市公園規劃建設、保護髮展、管理服務等工作所需經費，由城市園林綠化主管部門向本級人民政府有關部門提出申請予以保障。	城市公園規劃建設、保護髮展、管理服務等工作所需經費，納入地方人民政府財政預算，由城市園林綠化主管部門向本級人民政府有關部門提出申請予以保障。	建議明確經費的來源。
第七條第二款	城市園林綠化主管部門應當建立城市公園名錄管理制度，名錄應當包括公園名稱、類別、等級、管理單位、地址、聯繫方式等信息，向社會公開。	城市園林綠化主管部門應當建立城市公園名錄管理制度，名錄應當包括公園名稱、類別、等級、管理單位、地址、負責人聯繫方式等信息，向社會公開。	建議名錄裡面增加「負責人」的內容，將管理制度落實到具體負責人。
第八條	鼓勵自然人、法人和非法人組織通過認建認養、捐資捐物、志願服務、科學研究等形式，參與城市公園的建設、管理和服務，促進城市公園共建共治共享。	鼓勵單位和個人組織通過認建認養、捐資捐物、志願服務、科學研究等形式，參與城市公園的建設、管理和服務，促進城市公園共建共治共享。	建議和《城市綠化條例》保持一致，統一稱為「單位和個人」。
第九條	城市園林綠化主管部門應當依據城市綠地系統規劃等相關規劃，構建布局均衡、類型豐富、功能完備、品質優良的城市公園體系。	城市園林綠化主管部門應當依據本地區總體規劃、城市綠地系統規劃等相關規劃，構建布局均衡、生態優美、類型豐富、功能完備、品質優良的城市公園體系。	1、建議增加「本地區總體規劃」，首先要與本地區總體規劃相一致。2、建議增加「生態優美」，城市公園，生態優美應當是最基本要求。
第十條第二款	城市公園建設項目設計應當……重點審查以下方面：（一）綠化用地比例是否符合要求；（二）是否設置滿足功能需要的園路、活動場地和設施；（三）是否突出公園人文內涵和地域特色；（四）是否保護自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風貌；（五）植物配置是否科學合理，遵循自然規律和生物特性，體現植物多樣性、特色性及鄉土植物選擇原則；（六）是否符合法律法規規章規定的其他要求。	城市公園建設項目設計應當……重點審查以下方面：（一）是否科學詳實開展生物多樣性調查及保護；（二）綠化用地比例是否符合要求；（三）是否設置滿足功能需要的園路、活動場地和設施；（四）是否突出公園人文內涵和地域特色；（五）是否保護自然山體、水體以及濕地、生物物種等資源；（六）是否與本地區地形、地貌、風貌相協調；（七）是否制定了保護園內生物資源的措施和方案；（八）植物配置是否科學合理，遵循自然規律和生物特性，體現植物多樣性、特色性及鄉土植物選擇原則；（九）是否科學配置控制吸煙、消防預防、防災避險等設施和措施；（十）是否符合法律法規規章規定的其他要求。	1、建議增加一項生物多樣性保護的內容，城市公園，作為重要的生態系統，建設項目設計方案中，應當包含生物多樣性方面的內容。2、建議將（四）中「地形、地貌、風貌」單獨列為一項，否則詞語搭配不通順。3、增加一項保護園內生物資源的內容。4、建議增加一項控煙、消防、防災等方面的內容。
第十五條	城市公園命名、更名由建設單位或者城市公園管理單位向城市園林綠化主管部門提交申請書。申請書應當包括下列材料：	城市公園命名、更名由建設單位或者城市公園管理單位分別向城市園林綠化主管部門提交申請書。申請書應當包括下列材料：	建議增加「分別」二字，避免造成歧義。
第十六條第二款	城市園林綠化主管部門應當在城市公園設立與環境協調一致的綠線界樁和綠線公示牌，公布城市公園位置、綠地面積、四至邊界、管理單位、監督電話等內容。	城市園林綠化主管部門應當在城市公園設立與環境協調一致的綠線界樁和綠線公示牌，公布城市公園位置、綠地面積、四至邊界、管理單位、監督電話、負責人聯繫方式等內容。	建議增加負責人的聯繫方式，落實到具體負責人。
第十七條	因城市建設或者其他特殊原因需要臨時占用城市公園用地的，應當依法辦理臨時用地審批手續，用地期滿後應當予以歸還並恢復原狀。	因城市建設或者其他特殊原因需要臨時占用城市公園用地的，應當依法辦理臨時用地審批手續，用地期滿後應當恢復原狀並歸還。	原條文內容順序顛倒了，應當是先恢復原狀，然後，再歸還。
第十八條第四項	（四）經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。	（四）經過科學論證，廣泛吸納各方面意見。	建議將「聽取」改為「吸納」，不僅要聽取意見，還要吸收、採納，避免徵集意見成為走過場，只「聽」不「采」。
第十九條	城市園林綠化主管部門應當督促城市公園管理單位按照相關技術標準要求做好城市公園植物養護管理，保持植物長勢良好。任何單位和個人不得損壞城市公園內的植物或者擅自砍伐樹木。	城市園林綠化主管部門應當督促城市公園管理單位按照相關技術標準要求做好城市公園生物多樣性養護管理，保持生態良好。任何單位和個人不得破壞或損害城市公園內的生物資源，不得擅自砍伐樹木。	1、把「植物」改為「生物多樣性」擴大範圍，因為城市公園內不僅有植物，還有動物、微生物等。2、詞語搭配不當，語序不通。
第二十條第二款	城市園林綠化主管部門應當組織對城市公園內的古樹名木進行調查、鑑定、定級、登記、編號，建立古樹名木的檔案和標誌，劃定保護範圍，落實養護管理責任，定期開展古樹名木健康評估，並設置電子信息碼。古樹名木標誌應當包含樹木名稱、學名、科屬、樹齡、保護級別、編號等內容。	城市園林綠化主管部門應當組織對城市公園內的古樹名木進行調查、鑑定、定級、登記、編號、掛牌保護，建立古樹名木的檔案和標誌，劃定保護範圍，落實養護管理責任，定期開展古樹名木健康評估，並設置電子信息碼。古樹名木標誌應當包含樹木名稱、學名、科屬、樹齡、保護級別、編號等內容。	建議增加「掛牌保護」的規定，因為對古樹名木，應當進行掛牌保護，「一樹一牌」。
第二十二條	城市公園管理單位負責公園的日常管理和服務，建立健全公園管理制度，履行下列職責：……（三）依法制定遊園守則，引導遊客文明遊園，維護正常遊覽秩序，加強對遊客不文明行為的勸阻和管理；……	城市公園管理單位負責公園的日常管理和服務，建立健全公園管理制度，履行下列職責：……（三）依法制定遊園守則，引導遊客文明遊園，倡導不吸煙、不隨意丟棄垃圾，維護正常遊覽秩序，加強對遊客不文明行為的勸阻和管理；……	建議增加「控煙」的相關規定。