孫風娟
最高人民檢察院新一屆黨組成立以來，把加強黨的政治建設重要抓手的巡視工作看得格外重。2019年9月，最高檢黨組啟動第四輪常規巡視，6個巡視組於2019年10月8日至12月8日對黑龍江、福建、江西、河南、廣西、海南6個省級檢察院黨組開展巡視工作。
巧合的是，中央第四巡視組也在2019年9月啟動了對最高檢黨組的巡視工作。在這樣的大背景下，這一輪巡視引來了更多火辣辣的目光。
再細看，這一輪巡視，發現的問題真不少，巡視的成果很豐厚，較前幾輪巡視又有許多不一樣。
靠前指揮，「戰鬥隊」和「指揮部」不分前方後方
巡視工作離不開兩支隊伍：「戰鬥隊」和「指揮部」。「戰鬥隊」負責前方巡視發現問題，「指揮部」負責後方指揮督促協調。這一輪更加突出的是，「指揮部」更靠前，和「戰鬥隊」一體化作戰，不分前方後方。
「指揮部」是怎樣靠前指揮呢？
作為最高檢巡視工作領導小組組長，最高檢黨組書記、檢察長張軍兩次到巡視組駐地看望慰問巡視組同志，並就巡視工作提出要求。這在以前是從未有過的。
張軍檢察長和第一巡視組、第三巡視組的同志們說，巡視不是找成績、發現好乾部，而是要發現問題，也要爭取能夠發現更多問題。要用「嚴管就是厚愛」的心態開展好巡視工作。
承擔巡視工作具體事務的最高檢巡視辦，在最高檢黨組和巡視工作領導小組的領導下，承擔了「指揮部」的具體工作。
最高檢巡視辦負責人告訴記者：「雖然巡視辦不在巡視第一線，但卻與各巡視組保持實時溝通，不僅要做好服務保障工作，還要對巡視工作進行督促指導。」他列舉了幾個例子，比如協調巡視組解決工作中的困難、對相關政策釋疑解惑、教一些破解問題的方法等，巡視辦都和各巡視組站在同一線。
巡視辦還要及時傳達有關要求，將各巡視組發現的情況和問題上報最高檢，將最高檢的最新要求傳達到各巡視組。
領導全程參與、靠前指揮，巡視辦統籌協調、督促指導，「指揮部」靠前一步，巡視的成效越發顯著。
開展中期督導，全面系統了解各巡視組工作情況以及存在的困難等，也是巡視工作的一個重要工作方式。
「中期督導並非第一次開展，之前也有過，但是這一次我們對6個巡視組進行分類反饋，更具針對性。」最高檢巡視辦的一位負責同志告訴記者。
記者跟隨其中一路督導組前往廣西、福建進行中期督導，巡視組現場講問題、說難點，督導組當面「支招」給建議。
在第四巡視組，講到檢察官出庭公訴專業性問題時，分管巡視工作的最高檢黨組成員、中央紀委國家監委駐最高檢紀檢監察組組長蘇德良及時提出建議：「檢察官不能求過得去，而是要求極致。」要求巡視辦「要和信息中心溝通，對檢察官庭審情況的錄像進行調錄，看看檢察官們在公訴席上表現怎麼樣，有沒有承擔起責任，有沒有很好地履行法律監督職能，做得不好的就要當成問題嚴抓下去！」
在第五巡視組，了解到福建檢察機關落實《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織接觸交往行為的若干規定》三個規定，全省只填報了十幾件時，蘇德良再次強調，不要把零報告當作是沒有問題，把有報告當成是有問題，這是認識還不到位，巡視就要解決背後認識不夠的問題。
後來，記者特意了解過，在巡視臨近尾聲的時候，福建檢察機關「三個規定」重大事項的填報已達150餘件。
中期督導後，督導組都根據各巡視組面臨的具體問題，提出了有針對性的建議。
未巡先學，巡視工作更加規範更有質量
相較前三輪巡視，這一輪巡視，學在巡前，體現了四個「不一樣」。
第一個不一樣，巡視工作有了規範性文件。2019年6月，中共中央辦公廳印發了《關於中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》，讓巡視工作有了最重要的規範性頂層文件。最高檢第四輪巡視工作啟動後，巡視辦及時組織參與巡視的同志學習文件，將貫徹文件和巡視工作結合起來。
一位參與巡視的同志告訴記者，過去的巡視工作是參照《中國共產黨巡視工作條例》和最高檢出台的巡視工作實施辦法，如今有了規範性文件，巡視工作更加規範、更加紮實、更有質量了。
第二個不一樣，體現在學習借鑑上。由於中央巡視最高檢黨組和最高檢巡視6個省級檢察院黨組是壓茬推進的，讓第四輪巡視有了最直接的參考範例，把中央巡視組的好經驗好做法學了個徹徹底底。
「中央第四巡視組進駐最高檢之前，要求最高檢黨組深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要論述。這個要求我們覺得非常重要，就直接借用到我們對6個省級檢察院黨組的巡視工作中。」巡視辦工作人員說，過去巡視工作也有思想發動，但是沒有這樣具體過，這一次在統一思想方面比以往三輪巡視做得更充分。
中央第四巡視組巡視最高檢黨組，重點就是看落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，落實全面從嚴治黨戰略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，落實巡視、審計、主題教育發現問題的整改情況。最高檢第四輪巡視就對標對表中央要求，聚焦「四個落實」深入查找被巡視省級院黨組和領導幹部履行政治責任和職責使命中存在的政治偏差，發揮政治監督作用。
借鑑還體現在巡視方式方法的創新上。巡視過程中，中央巡視組的創新方式方法，巡視辦都及時吸納並告知各巡視組，各巡視組舉一反三，使用效果都不錯。
第四巡視組下沉到某一市級檢察院走訪時，就自擬一份測驗題，不打招呼臨時召集在家檢察人員參加答卷，結果一些檢察人員對於應知應會的問題都答不上來，可以明顯看出存在業務和黨建兩張皮現象。
第三個不一樣，和「不忘初心、牢記使命」主題教育相關。2019年10月8日，6個巡視組進駐被巡視單位時，6家被巡視單位剛結束第一批主題教育，正進入問題整改階段，大量主題教育期間查找出的問題，為巡視工作提供了「借力點」。
第四個不一樣，是問題導向比以往更明確。巡視辦同志告訴記者，針對2019年以來檢察人員違紀違法案件頻發高發問題，最高檢正在進行密集調研，為了更深入地查找原因，第四輪巡視要求各巡視組帶著這個問題下到地方，總結深層次原因。
邊巡邊改邊總結，6個巡視組經驗共享
以往巡視中發現問題都是邊巡邊改，這一輪巡視有了新嘗試，要求做到邊巡邊改邊總結。
「巡視中總結經驗這還是第一回，不過效果確實好。」總結什麼經驗？起到什麼效果？巡視辦給記者舉了一個例子。
第一巡視組入駐黑龍江省檢察院後發現，2019年6月，黑龍江檢察機關採用交叉檢察的方式對省內3所監獄開展巡迴檢察，共發現問題73類，涉嫌違法違規問題線索高達110個，其中職務犯罪線索40個，已立案偵查6人。這引起全省監獄系統、司法行政系統的震動。
後來巡視組將此次巡迴檢察中發現的問題以及經驗做法，以要情專報的形式報給最高檢，最高檢呈報中央政法委，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨批示，要求加大巡迴監督力度，堅決查處相關職務犯罪。
「以前巡視工作就是要發現問題，如果發現不了問題，就是失職瀆職。現在更進一步，不僅要發現問題，還要注意觀察和總結工作經驗。」巡視辦負責人說，巡視辦將第一巡視組這一做法推廣到其他5個巡視組，讓大家及時轉換思維，既要發現問題也要注意收集經驗，促進業務能力提升，履行好法律監督職責。
另一個新嘗試是巡視辦和6個巡視組之間兩次召開視頻會議，使得一個組的經驗可以更便捷、更有效地共享給其他組。6個巡視組之間互通有無，並對各自實戰中的問題進行切磋交流，最大化地提升巡視效果。
巡視辦也藉助這種方式，實現對巡視組的「面對面」指導。比如，張軍檢察長兩次與巡視組的交流談話，都在第二次的視頻會議上作了全文傳達。
還有一個新嘗試，這一輪巡視專門強調要對各駐院紀檢組履行監督責任情況作專題彙報，這在以往三輪巡視中也不曾見到。
本輪巡視進一步深化「雙主體」制度，6省黨委巡視工作領導小組大力支持配合最高檢巡視工作，分別選派3名幹部參與到此輪巡視工作中，其中一名省委巡視機構同志擔任巡視組副組長。
最高檢黨組聽取巡視彙報，有一個細節令記者印象深刻。談到某一個省級檢察院問題時，有一條是：「駐院紀檢組成立迄今未查辦一起案件。」張軍檢察長目光轉向該巡視組副組長、省級檢察院駐院紀檢組成員：「一起案件都沒有嗎？線索呢？查了嗎？」這位副組長雙手按在椅子扶手上，不斷調整坐姿，面露尷尬。
本輪巡視還首次增加了個別談話情況報告。個別談話前幾輪巡視也有，但是談話內容只是放到歸檔的材料里，沒有單獨呈報給黨組，輔助幹部協管決策，這樣就讓巡視成果並沒有得到充分利用。
這一次增加個別談話情況報告，就是對被巡視省級檢察院黨組班子成員進行精準畫像，把涉及到的基本評價、負面議論都歸納到一起，提供給黨組，特別是提供給有幹部管理職能的政治部。在避免領導幹部帶病提拔方面，這份個別談話情況報告可以起到一定作用，更加凸顯了政治巡視的政治價值。
巡後嚴改，巡視的政治價值越發凸顯
這幾天，最高檢黨組派出了以黨組副書記、副檢察長邱學強為首的6位院領導帶隊反饋，與省區黨委共商巡視整改事宜，第四輪巡視工作已經處於收尾階段，巡視中反映出來的問題也逐一反饋到被巡視單位。一些問題真是讓現場的省級院黨組成員如坐針氈：
「為基層減負，調門高效果差，變紅頭文件為白頭文件。」
「意識形態工作走形不走心，認為不出輿情就高枕無憂。」
「大事小事一言堂，制度成了擺設。」
「領導幹部充當『老好人』，不敢言、不敢抓。」
「幹部帶病提拔，組織失察。」
……
發現問題是為了解決問題。解決問題要立行立改，不僅要快，更要重實效。多問幾個為什麼會「發燒」、為什麼會「感冒」，也許就能更快地找到病因。
第四輪巡視歷時兩個月，發現了在政治建設、業務建設、組織建設、作風建設等方面眾多有價值的問題，可以說，黨的十九大後檢察系統四輪巡視中，這一輪最充分、成果最突出。
對巡視組指出的問題，各被巡視單位都虛心接受，表示問題確確實實存在。
廣西壯族自治區檢察院黨組成員、副檢察長農中校說：「巡視是為了發現我們自身沒有發現的問題，對我們是正向的、積極的。我們更能感覺到巡視組幫助基層分析問題查找原因的良苦用心。」
日前，6個巡視組都已完成巡視反饋，巡後整改任務並不輕鬆，各被巡視省級檢察院檢察長都下了軍令狀，誓把巡視整改工作抓嚴抓實。
這一次巡視雖然是針對6家省級檢察院黨組，實際上很多要求都覆蓋到全國檢察機關。落實「三個規定」的變化說明了這個問題。據統計，截至2019年8月，全國檢察機關填報了722件，當年11月再次統計時已經上升到7827件。
「對於巡視過程中發現的重要問題，最高檢黨組要求我們及時通報到全國檢察機關，引起大家的高度重視，並檢視自身是否存在同樣的問題，這也是巡視工作的重大價值所在。」巡視辦負責人告訴記者。