從4月13日至4月17日的五個工作日裡，西班牙首都馬德里地鐵的流量較上周增加了三成，郊區線路客流凈增160%。
4月13日凌晨起，西班牙政府開始放寬因新冠疫情而實施的「全面封鎖」政策，允許工業企業、建築業、家政業等需要員工離家上班的行業復工。
但西班牙疫情蔓延的態勢並沒有明顯緩和。當地時間4月17日，西班牙新增病例5252人，創下最近一周的新高。截至當天，西班牙累計確診感染新冠患者188068人，是歐洲確診病例最多的國家，在全球範圍內僅次於美國。此外，西班牙死亡病例累計19478例，病死率超過10%，居歐洲第二，僅次於義大利。
「我們距離恢復正常生活還很遙遠，我們距離勝利還很遙遠。」在確診人數連續多日回升後，西班牙總理桑切斯4月16日強調，目前西班牙疫情尚未到可以「全面解封」的「第二階段」。不少專家也呼籲，政府要隨時監測疫情走向，一旦發現病毒流行再度加劇，應立刻恢復更嚴厲的防疫政策。
當地時間4月10日，西班牙巴塞隆納，居民在陽台上享受好天氣。（中新網）
封鎖政策面臨大規模失業壓力
政策封鎖措施開始得太晚，結束得卻很早，被認為是西班牙防疫政策的鮮明特點。
3月上旬，當鄰國義大利已在全境實施封鎖政策時，西班牙卻遲遲沒有響應。西班牙總理桑切斯雖然在中旬宣布國家緊急狀態，但沒有同步實施最嚴厲的全面封鎖措施。當時，該國已經有超過6000人確診感染新冠病毒。
直到3月27日，62位西班牙醫學專家聯名在《柳葉刀》上撰文，要求政府立刻採取全國性的、完全的封鎖措施。三天後，桑切斯宣布暫停全境工商業活動，並停止一切非必要的出行和公共聚集。此時，西班牙的新冠確診患者已近10萬。
據專家預測，全面封鎖措施會使得疫情在4月10日前後真正得到緩解，並在4月底度過最危險的時期。進入4月中旬，西班牙的單日新增確診病例數開始在4000到5000之間徘徊，增速呈現下降態勢。西班牙政府隨即決定，自4月13日起，開始恢復部分行業的生產工作。
當地時間4月16日，在西班牙西北部維戈的Povisa醫院重症監護室，醫護人員在照顧新型冠狀病毒患者。（中新網）
除了疫情防控之外，桑切斯還要面臨經濟挑戰。國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，新冠疫情將導致1930年代大蕭條以來最嚴重的全球經濟危機。對於西班牙而言，疫情進一步放大了「陷入曠日持久的經濟危機」已達12年的危局。
在全面封鎖措施實施前，西班牙在3月已經新增失業人口60萬，全國失業率已高達14%。有研究機構據此判斷，疫情對西班牙經濟影響最嚴重時會造成90萬人失業。全面封鎖措施對經濟的影響實際上超過了上述預期，西班牙政府預計，到4月下旬，封鎖措施將增加250萬失業者。屆時，疫情期間新增失業津貼領取者的數量會超過過去十年的總和。目前，政府已經增加了490億歐元的投入，來用作失業救濟經費。
「我並不否定封鎖政策，但封鎖政策在歐洲有時不那麼有效，也不一定符合我們時代的需要，在經濟和社會上的成本比較高。」日內瓦大學全球衛生研究所所長、歐洲全球衛生學術聯盟（EAGHA）主席安托萬·弗拉奧對《中國新聞周刊》評價道。
面臨大規模失業的西班牙民眾將矛頭直指政府嚴厲的防疫政策，認為其不人性化。面對內外交困的情形，西班牙只能選擇儘早復工自救。勞工部長迪亞茲指出，目前政府的目標是分階段在夏天之前恢復國內的工商業運行，以保障就業，拉動內需。
西班牙疫情持續嚴峻，醫務人員鼓掌為市民加油。（中新網）
更好的出路是採取復合式防疫政策
雖然西班牙政府有復工的理由，但放寬封鎖的政策並未得到此前參與防疫決策的流行病學家的支持。六位流行病學家在《國家報》上發布一致意見：「解封」應以廣泛的、數以百萬計的核酸和血清抗體檢測為基礎。
目前，西班牙已經對約百萬人進行了核酸檢測，但還沒有進行大規模的血清調查。4月17日，衛生部緊急事務中心主任西蒙坦言，西班牙的政治體制導致各地方政府對新冠病例的統計方法不同，每日的統計「異常混亂」，真正的感染數據依然很難知道。
有專家據此指責政府在不知道有多少人受到感染或無症狀的情況下盲目復工，疫情的安全等級將會急速降級。而此前，政府遲遲不開始全面封鎖，就已經造成過惡劣的後果。
安托萬·弗拉奧對《中國新聞周刊》表示，西班牙未來的疫情走勢面臨兩種可能性。如果新冠病毒的季節性因素較強，那麼疫情可能確實會逐漸消退，不會因「解封」出現嚴重反彈，但可能在秋冬季再次流行。「但另一種可能是，病毒的季節性因素不強，那麼我們面臨的不是第二波疫情，而是第一輪疫情的延續。它因嚴厲的防疫政策而受挫、減退，一旦放寬政策後就捲土重來。」
對於未來的風險，此前在《柳葉刀》領銜聯署要求西班牙政府升級封鎖措施的傳染病學教授Oriol Mitjà建議，政府應當分地區、分級改變封鎖政策。即在馬德里、加泰羅尼亞、巴斯克等重疫區繼續實施最嚴厲的封鎖，然後逐步放開輕疫區的管制措施。但西班牙籍世衛組織高級官員阿庫尼亞認為，如果對各地區採取不同的防疫措施，將使得問題進一步複雜化，一旦有大區不執行中央的命令，「跨區域的流行無法避免」。
早在疫情之初，西班牙各地方政府就沒有完全按照中央政府的指令行事。重疫區的政府驅逐非常住人口，一些村鎮用卡車拉來泥土和石頭封路；在輕疫區，地方政府則傾向不支持過於嚴格、禁止兒童出門的封鎖措施。
近日，在中央政府思考調整全面封鎖措施的同時，各個大區也開始自行制訂進一步「解封」的政策。加泰羅尼亞大區4月17日宣布，將在未來兩周內頒布法令，允許居家的兒童上街放風。巴斯克大區正在研究中小企業的「交錯開放」制度，並準備讓學生重返校園。
西班牙的鄰國義大利政府曾在疫情發生之初採取過分地區、分級的封鎖隔離措施，但未能有效阻止疫情擴散。安托萬·弗拉奧建議，西班牙更好的出路是採取復合式的防疫政策。「這其中有一部分措施是封鎖式的，比如關閉學校、限制或禁止公共聚集；另一部分則是更精密的社會疏離措施，比如基於大規模的檢測和廣泛的流行病學追蹤而對相關人群採取隔離，不影響社會的整體運作。」
「事實上，歐洲所有國家都需要考慮復合式的防疫措施。」弗拉奧對《中國新聞周刊》說，「新冠病毒下一次流行時，我們很可能無法使用大規模的封鎖措施，因為它對經濟和社會生活的影響太過劇烈。」
目前，除了一直沒有全面封鎖的瑞典，歐洲各國都在計劃改變全面封鎖政策。德國允許小型商店於4月20日開始重新營業；奧地利則於4月14日開始部分復工，5月1日開始還將恢復戶外體育運動；4月15日開始，丹麥、挪威、冰島、德國等允許學生分階段回校複課。
來源：中國新聞周刊 作者：曹然
編輯：徐文欣