來源： 航天防務作者： 陳雅萍
2021年3月3日，美國傳統基金會發布《針對美國2022財年國防授權法案國防預算的56條建議》報告，對2022財年國防預算提出建議。
報告認為，《 2022財年國防授權法》（NDAA）和國防撥款法案應使美國武裝部隊能夠應對大國競爭的挑戰，拜登新政府也對比表示認同。因此對於美國和軍隊來說，未來的最佳選擇就是在兩黨關於面臨中國和俄羅斯挑戰達成共識基礎上，為這些挑戰做好準備。
為此，傳統基金會為國會如何通過新立法加強國防建設應對大國競爭的挑戰提供了56條具體建議。
一、陸軍方面
為使陸軍繼續現代化，建議國會應：
建議2：持續提升陸軍現役兵力。陸軍參謀長表示，陸軍總兵力應達到54—55萬。按照目前陸軍每年增加1000—2000人計算，要7—15年才能實現這個目標。國會應授權在2022財年將現役兵力增加到48.7萬。（ 建議1見後）
建議3：確保軍隊招募。美國生育率在下降、退伍軍人比例在下降、青年肥胖人群在增加、公民意識也在下降，為避免軍隊招募受影響，國會應在2021年召開一次軍事招募聽證會，要求軍隊和民政專家提出有關如何採取行動以確保長期招募成功的建議。
建議4：繼續投資於陸軍現代化。目前，陸軍現代化工作碩果纍纍，如正在部署的重要項目集成視覺增強系統（IVAS）和移動近程防空系統（M-SHORAD），預計到2023年將有更多系統實現部署，因此需要更多資金支持。2021財年，陸軍申請撥款343億美元用於採購、研發、測試和評估，以繼續這項工作。2022財年，國會應授權為這些帳戶提供至少350億美元的資金支持。
二、海軍方面
為使海軍部隊為大國競爭做好準備，國會應：
建議5：尋求綜合10年計劃，以開發未來航空母艦及進行戰略技術儲備。2021財年NDAA對海軍戰鬥機部隊採購要求儘量採購F-35戰機和下一代空中優勢飛機，以減輕當前打擊戰機的短缺。該規定過於狹窄，應擴大到包括重要的打擊戰機，以及未來無人機等，如MQ-25和MQ-8C。另外，2022—2025財年停止採購F / A-18E / F超級大黃蜂戰機會加劇航空母艦戰機能力差距。因此，增加戰略儲備和飛機戰隊訓練應繼續作為優先事項。
建議6：優先進行海上無人系統在真實環境中的測試。2021財年NDAA支持海軍致力於開發自主系統。國會應對2020年12月發布的《30年造船計劃》中到2026財年採購無人駕駛艦船的數量上限做出規定。此外，國會必須對海軍艦船的試驗進行實時監督和負責。
建議7：國會必須全面掌握國家海上項目。國會應授權每年增加投資600萬美元，用於海上安全項目。國會還應增加有限的維修經費以確保安全，並增加海上人員成本。
建議8：投資建設，實現在2045年前建立不少於400艘艦船（海軍艦隊約有298艘船），以滿足大國競爭的需求。俄羅斯海軍一直專注於具有威懾力的海上艦隊建設，近期在小型水面艦上加裝了「口徑」（Kalibr）巡航飛彈，增加了水面殺傷性。中國海軍實現現代化里程碑進展，擁有了超過300艘艦船，到2030年預計將超過425艘。 在這種環境下，應重新審視國會在切實可行的範圍內儘快交付至少355艘戰艦，並將其納入2022財年NDAA。
建議9：推行全球海軍態勢投資計劃，以增強其對攻擊的抵禦能力、對危機的反應能力和保持前沿部署持續準備狀態。2021財年NDAA批准撥款20億美元用于海軍和海軍陸戰隊建設，這些投資無法實現增強對中國在西太平洋威脅抵抗力所需能力。國會應增加對東南亞和太平洋島嶼的投資，以增強面對中國彈道飛彈和巡航飛彈威脅的防禦能力。此外，國會應要求海軍部長提供一份準備就緒的投資清單，可維持和增強前線部署的海軍部隊能力。
建議10：為重建海軍造船廠提供資金。海軍需要其4個造船廠按計劃維護潛艇和航母能力。目前這些造船廠經歷了數十年投資不足，設施和固定設備陳舊且配置不當，導致整個艦隊維護跟不上，如果不改進船廠的問題，未來將影響海軍各種能力。海軍SIOP計劃是解決造船廠基礎設施問題的最佳方案。國會應繼續為SIOP補充資金，維持造船廠的現有能力，同時將造船廠的重建作為重點工作。
三、海軍陸戰隊
美國海軍陸戰隊正進入重大改革的第二年，作戰對手從過去的伊拉克、阿富汗等轉為應對中俄這樣的競爭大國。為確保海軍可以應對中俄等大國，美國國會應支持其現代化工作。
建議11：繼續投資海軍陸戰隊遠程精確打擊項目。為了增強美國海軍海上力量，應引進有效應對艦船、支持陸軍的遠程打擊武器。2021財年預算申請購買「戰斧」巡航飛彈、陸基反艦飛彈（GBASM）以及遠程精確打擊（LRPF）武器的資金。但國會僅批准分別為GBASM和LRPF提供申請所需資金的50％和75％，對「戰斧」飛彈沒有資金支持。國會應在2022為海軍補齊上述申請所需資金。
建議12：提供足夠的資金來維持部隊能力、支持採購和引進新技術，以應對中國第一條島鏈的作戰。在與中俄這樣的大國發生重大衝突時，人員和物資都是必不可少的。目前，部隊正在犧牲人力來購買設備，到2021財年，部隊將減少5,000名海軍陸戰隊隊員，總人數從186,200人減少至181,200人，並計劃到2030年縮減至17.4萬人。之所以要求削減開支，是因為軍隊的預算不能既支持龐大的結構，又支持其現代化。因此，國會應給予足夠資金支持
建議13：為部隊重組提供支持。2021財年，部隊將會把各種現有步兵團改組為新的海軍陸戰隊（MLR），以支持作戰想定中的分布式作戰。隨後，海軍作戰隊將啟動一項三年的試驗計劃，在日本沖繩建立MLR，國會需要為此提供支持。
四、空軍方面
空軍面臨的主要挑戰是制定和執行一項提高現有戰備水平的計劃——更新和增加空軍現役飛機，獲得相應資金支持。空軍必須停止按計劃退役舊平台，提高購買第五代戰機的速度，並且必須提高武器系統在2022財年的作戰狀態。因此，為改善空軍在大國競爭中的地位，國會應：
建議14：禁止空軍撤離可行的舊平台。目前可行的傳統戰機和作戰平台的退役幾乎抵消了空軍的採購計劃。應停止對A-10、KC-10和KC-135飛機以及大部分B-1戰機的撤資，直到當前庫存平台以及新採購戰機、轟炸機和空中加油中隊到2021財年達到美國國家航空航天管理局規定的標準386個作戰中隊總數。
建議15：將採購第四代F-15EX戰機的數量縮短到74架，並保持每年至少採購100架第五代F-35A戰機的速度，以確保其能力遠遠超過中俄空軍。
建議16：指示空軍在2021年底之前將其主要作戰飛機平台的任務執行率提高到80％。
建議17：指示空軍在2021財年末之前將飛行時間和出勤率增加到至少每月17小時，每周增加三架次。
建議18：立即組建經訓練可評估部隊快速動員、生成和進入戰鬥飛行能力狀態的常備戰備檢查組（ORI）。ORI團隊應每兩年定期評估戰機戰鬥準備情況。
建議19：要求空軍部長優先考慮在太平洋、歐洲和美國現役部隊再部署F-35A。2018年NDS要求空軍具備足以阻止中俄在沒有預警情況下採取行動的足夠能力。為了能夠迅速增強滿足緊急部署要求的美國前線和邊防部隊能力，空軍應優先考慮將F-35A部署現役部隊。
建議20：要求空軍將空軍後備隊（ARC）還原為美國的戰略後備部隊，為此空軍需要削減空軍國民警衛隊和空軍後備隊的部署，以重建和加強該部隊。
建議21：授權空軍持續增加其飛行員編隊的能力，達到其1,700名的標準要求。
五、太空部隊
為了幫助太空部隊建立自己的力量，國會應該：
建議22：加快將軍事和文職人員從空軍轉移到新太空部隊的步伐。截至2020年12月，只有不到3,000名空軍人員被調往太空部隊。到2021年 9月30日，美國國家航空航天局批准了6,434名軍事人員、3,545名文職人員到太空部隊，其總兵力將達到9,979人。
建議23：指導將陸軍、海軍和國家偵察辦公室的太空專業人員，作戰系統和其他資產轉移到太空部隊。轉移應在2022財年的第一天開始，並且不遲於2025財年結束，包括約21,000名太空專業人員，36顆公認的衛星， 以及陸軍、海軍和國家偵察局的60多顆未經確認的衛星。
六、核力量
美國核力量是其戰略威懾的基礎，而戰略威懾是國防第一要務。只要對手繼續擁有並發展其核武庫，美國就必須努力維持現代、靈活和有彈性的核能力。為了維持可行的核威懾力量，國會應：
建議24：為國防部的核現代化計劃提供強有力的資金，以加快其進度，而不是提供所需的最低限度的費用。包括地面戰略威懾、B-21轟炸機、遠程打擊武器（LRSO）、哥倫比亞級潛艇以及核指揮、控制和通信（NC3）系統。
建議25：增加對國家核安全局（NNSA）的資助。自從冷戰結束以來，對NNSA的資金支持一直不足，目前，國會已開始資助NNSA，以恢復維持可靠的核威懾能力的基礎設施。2021財年，國會批准增加大約30億美元的資金，以配合NNSA的戰略預算。 這一趨勢必須在2022財年繼續保持。
建議26：國會應拒絕任何損害美國向其盟國提供核保護能力，以及美國核威懾對手能力的政策或其他活動。
建議27：繼續授權為W93 / Mk7戰鬥部計劃提供資金。NNSA啟動了W93核彈頭及其Mark 7（Mk7）再入飛行器計劃，以更安全、現代化的設計取代了海軍由「三叉戟」-2 D5潛射彈道飛彈攜帶W76和W88彈頭的計劃。
建議28：授權批准核潛艇發射巡航飛彈（SLCM-N）的研究與開發經費。SLCM-N將提供一種非戰略能力，可以將其部署到海外，以 幫助恢復對中俄日益增長的非戰略核武器能力的威懾力，並為美國盟友的進一步威懾做出貢獻。
七、飛彈防禦
飛彈防禦一直是美國國防的頭等大事，它不僅保護美國免遭敵方飛彈攻擊，還在海外威懾對手方面發揮了主要作用。因此，為了提高美國飛彈防禦能力，國會應該：
建議29：授權為下一代攔截彈（NGI）提供充足的資金，以儘可能加快該計劃進度。美國目前部署的44枚地基攔截彈不足以抵禦朝鮮日趨複雜和數量眾多的飛彈威脅。NGI是最佳解決方案，增加部署NGI，使地基攔截彈數量增加到64枚，大大提高飛彈攔截能力，以更好地應對流氓國家的威脅。
建議30：提供資源以將「標準」-3（SM-3）2A作為國土分層防禦的一部分。2020年11月，飛彈防禦局（MDA）成功進行SM-3 Block 2A攔截洲際彈道飛彈（ICBM）試驗，證明將其作為分層國土防禦計劃的可行性。2022財年NDAA應該在對分層國土飛彈防禦計劃評估報告研究充分的基礎上，對「標準」-3（SM-3）2A針對複雜洲際彈道飛彈攔截測試所需的資金予以支持。
建議31：指示海軍部長制定一項計劃，以在緊張局勢下， 在MDA能夠部署NGI之前，利用裝備SM-3 Block IIA飛彈的宙斯盾艦加強美國國土飛彈防禦能力。
建議32：授權資金啟動關島先進飛彈防禦系統的工作。確定關島是印太地區的關鍵地點，2022財年國會應在NDAA批准資金促進關島防禦系統建設。
八、網絡領域
2021財年NDAA支持增強了網絡安全性。但仍有一些領域需要改進，國會應該：
建議33：擴大招聘和激勵計劃，以進一步吸引網絡人才。
建議34：支持美國網絡司令部的發展。維持美國網絡能力的軍事力量並向對手施加可信的威脅，需要一支具有足夠規模、訓練和裝備的部隊。 國會需要繼續投資美國網絡司令部，以訓練其力量並發展獨立行動能力。
九、國際態勢
為了 加強美國在國外的地位，國會應該：
建議35：拒絕支持歐盟國防一體化。由美國領導的強大的北約聯盟仍然是跨大西洋安全的唯一保證者。美國應繼續集中精力推進「北約優先」議程，以確保美國在歐洲國防領域的參與和影響至關重要。
建議36：在東歐建立永久軍事基地。美國應該通過在更東部的盟國，特別是波羅的海和黑海地區建立永久性軍事基地，來應對俄羅斯對這些美國盟國的威脅，保護其安全。
建議37：反對《禁止殺傷人員地雷公約》（《渥太華公約》）和《集束彈藥公約》和《武器貿易條約》，這些可能對美國國家安全產生重大不利影響的約定。
建議38：保護和更新美國的地雷庫存。國會應禁止銷毀地雷庫存的資金，除非出於存儲安全原因需要銷毀此類庫存，或者直到國防部證明用新彈藥替代這些地雷不會危及美國或盟軍安全，否則國會應予以禁止。
建議39：保護和更新美國的集束彈藥庫存。這些武器在美國保衛北約盟國行動中發揮了重要作用，特別是在東歐地區。
建議40：繼續加強喬治亞戰備和防禦能力。美國應繼續向喬治亞出售武器，以支持其應對俄羅斯的威脅。
建議41：提高對烏克蘭非致命性武器的支持。雖然標槍和巡邏艇很受歡迎，但美國還需要提高非致命武器設備，包括安全通信、更強大的無人飛行器以及海域感知能力設備。隨著烏克蘭東部戰爭的繼續，這些能力很重要。
建議42：指示國防情報局（DIA）在180天內為有關國會委員會就朝鮮、伊朗和中國核計劃的當前和預計狀態出具一份未分類的報告。在DIA報告中就美國每個州的核計劃發展情況，對對手所構成的當前和未來核威脅以及其核現狀進行評估。
建議43：禁止採購由外國企業製造或組裝的商用無人機或無人駕駛飛機系統。具體外國企業由商務部、國土安全部或國家確定，應包括受中國政府管控的企業。這些無人系統對美國安全構成威脅。
十、國防部
為了幫助國防部更有效地運作，國會應：
建議1：將國防部的海外應急行動（OCO）資金減為零。
建議44：指示國防部建立一個獨立的兩黨委員會，以在180天內向國會委員會就國防部對冠狀病毒大流行的反應提供報告。該報告應包括關於吸取教訓和改進國防部對未來大流行的反應和為大流行做準備的建議部分。
建議45：指示國防部在180天內向有關國會委員會提供有關冠狀病毒大流行對國防採購和國防工業基礎影響的報告。
建議46：指示國防部在180天內向國會委員會提供有關國防部應對生物和化學威脅的準備情況的報告。
建議47：授權加薪，以支持國防部招募擴大部隊規模。
建議48：改革軍隊住房基本補貼。
建議49：建立為國防服務人員提供基本生活服務的組織。
建議50：授權進行新一輪的基地改組與關閉（BRAC）。
建議51：取消對公私競爭的暫停。允許公共和私人組織競爭為美國政府提供最具成本效益的服務。
建議52：深入探討拜登政府決定推翻國防部禁止跨性別人士服務的政策。
建議53：創建一個試點計劃以結轉未使用的資金。
建議54：為正常審批流程申請創建一條快速通道。
建議55：從NDAA移除非國防研究經費。
建議56：為軍人家庭的孩子建立教育儲蓄帳戶。
（來源：北京航天情報與信息研究所，陳雅萍）