中新網四川新聞12月26日電(王璐)近年來，隨著涼山州西昌市經濟社會的發展，農民收入水平的不斷提高，以及城郊人口的變化，宅基地供需矛盾日益突出，有效激活農村宅基地資源迫在眉睫。在國家、省、州的大力支持和關心指導下，西昌市作為「三區三州」唯一的縣級市納入全國農村宅基地制度改革試點，承擔了新一輪農村宅基地改革試點任務。
西昌市海南街道依託此次改革契機，選取位於邛海南岸、歷史悠久的大石板村作為改革試點村先行探索創新宅基地使用權流轉管理制度，通過建立健全農村宅基地使用權流轉制度和程序，發展鄉村旅遊等新產業新業態。在改革試點中始終堅持穩慎推進與創新發展並重、嚴守政策底線與制度突破並舉，形成系列可複製可推廣的經驗做法，切實盤活轄區資源資產，為實現產業升級、助農增收、集體壯大等提供了有效支撐。
大石板村堅持目標導向，夯實基礎工作，積極探索實踐，穩步推進改革試點任務
以社情民意為基礎穩慎推進改革。隨著農村人口的變化，農村宅基地供需發展了很大的變化，盤活閒置宅基地資源成為提高宅基地利用效率、推動鄉村產業發展的重要路徑。開展基礎摸底工作。對大石板村現有宅基地使用情況進行摸底工作，進一步摸清家底，了解群眾意願，為推進改革奠定良好基礎。組織討論實施方案。根據前期摸底工作情況和掌握的村情民意，一方面明確區分不同流轉方式，建立健全農村宅基地使用權流轉制度和程序等；另一方面圍繞當前群眾幾世同宅的基本情況，探索如何實現現行戶籍政策下戶籍分戶問題。出台分類改革政策。充分結合大石板村現實情況，探索制定農村宅基地分類處置實施方案、農村閒置宅基地盤活利用管理辦法等政策制度。
通過探索創新農村宅基地制度，大石板村在產業發展、集體經濟壯大、村民增收、共同富裕等方面取得良好成效
充分盤活農村閒置資源。大石板村明確將摸清宅基地資源基本情況作為盤活利用閒置宅基地的重要基礎，在「三變」改革明確資源底數的基礎上，圍繞宅基地「三權分置」，探索出租賃經營、自主經營、委託經營、入股經營、掛靠經營等五種盤活農村宅基地模式，使沉睡的「老宅」變為老百姓最大的「本錢」，真正實現多元資源向資產的有效轉變。2021年，全村實現盤活閒置宅基地和農房10萬平方米，盤活農村閒置曬壩4050平方米、集體閒置宅基地2650平方米。
助推鄉村產業轉型升級。大石板村將閒置宅基地盤活利用作為推進鄉村產業振興的重要契機，依託鄉村資源稟賦和比較優勢，按照「濕地遊覽觀光，新村休閒度假」的功能定位，通過深入開展農村宅基地制度改革，以「保護、改造、建設」為切入點，將閒置宅基地作為鄉村產業發展的重要要素支撐，大力發展鄉村旅遊業。目前，全村已發展民宿、餐飲等232家，184戶農戶參與經營，平均每戶年新增收入2萬餘元。
促進集體經濟快速發展。大石板村通過發動群眾、廣泛徵求民意，摸清集體資產、資源、資金底數，統籌推進農村集體產權制度改革與宅基地制度改革，明確集體經濟組織的宅基地所有者權能，集體經濟組織通過強化宅基地管理、參與閒置宅基地盤活利用和以財政扶持資金、集體資產等入股參與鄉村產業發展拓寬村集體經濟收入渠道、實現集體經濟發展壯大。2021年，大石板村通過盤活閒置資源發展鄉村旅遊業實現村集體收入114萬元，同上年相比增長128%。
大石板村大膽探索，為深化和推廣農村宅基地制度改革提供了重要的經驗啟示
發揮集體主導作用是農村宅基地制度改革的重要保障。大石板村協同推進農村集體產權制度改革與農村宅基地制度改革，不僅解決了宅基地產權的管理主體和交易主體「缺位」問題，也充分發揮了農村集體經濟組織在方向把握、農戶動員、資源整合等方面的優勢，實現了為鄉村新產業新業態高速高質成長的「保駕護航」和對農民權益的有效保護，還促進了村集體經濟的借勢發展壯大。大石板村的經驗表明，在農村宅基地制度改革中，應高度重視農村集體經濟組織重構的積極意義，要把宅基地改革作為集體經濟發展的重要支撐，聯動推進農村集體產權制度改革，強化村集體能力建設，形成新型農村集體經濟發展與宅基地盤活利用、鄉村產業疊代升級的協同共進機制。
集成推進關聯改革是農村宅基地制度改革的強大助力。通過多元改革集成，可以增強農村宅基地制度改革的內生動力和創新活力。大石板村在宅基地制度改革試點中，十分重視強化農村集體產權制度改革、「三變」改革、「兩項」改革等的協同性，有效盤活撂荒地、粗放經營承包地和閒置宅基地、集體建設用地等資產資源。大石板村的經驗表明，農村宅基地制度改革具有牽一髮而動全身的效果，應樹立「一盤棋」思維，突出問題導向和發展指向，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，大膽探索將農村宅基地制度改革與各項農村改革任務及政策有效整合、集成推進，以農村宅基地制度改革為重要動力源促進鄉村全面振興，加速改革成果轉化和發展效益彰顯。(完)