近年來，「舊樓加梯」成為方便居民出行、提升居住品質、適應社會經濟發展和人口老齡化需要的惠民重點工程。但增設電梯涉及徵求業主意見、費用分攤等各種利益問題，高低層業主往往對是否增設電梯無法達成一致意見，甚至漸漸成為業主之間矛盾的導火索。
據市自然資源局數據顯示，2023年我市自然資源系統共辦理加裝電梯規劃許可業務約240宗，由此引發的糾紛案件共40件，主要是反對加裝電梯占用消防通道和公共用地、影響通風采光出行等；市中級法院數據顯示，2021年至2024年5月，江門全市法院共受理加裝電梯案件21件，以判決方式結案13件，案由主要涉及排除妨害糾紛、侵權責任糾紛、建設工程施工合同糾紛等。
老舊小區既有住宅加裝電梯過程中，如何求得各方利益「最大公約數」？近期，市政協「委員議事廳」調研組圍繞該話題，實地走訪我市部分老舊小區，了解居民業主訴求，並與有關職能部門負責人、利益相關者、法律專家等展開協商，推動解決老舊小區「加梯」問題。
利益調解需多方合力
加裝電梯一般分為四個步驟：居民意願的達成、政府部門的審批備案、施工建設、使用管理。市政協「委員議事廳」調研組在走訪期間了解到，儘管大部分居民支持既有住宅加裝電梯，但在推進過程中，由於涉及各方不同利益，想讓街坊鄰里順利達成共識，並非易事。
「裝電梯沒意見，這帳要算好」「我家門前這平時都種點花花草草，裝電梯要是非要選在這塊地建，我不願意」……對於蓬江區白沙街道辦事處黨工委副書記姚明來說，這樣的聲音在加裝電梯前期階段不是少數，他認為「舊樓加梯」難以達成共識主要體現在兩點：「一是高低層住戶間的利益衝突，比如低層住戶反映加裝電梯會影響採光和通風；二是加裝電梯樓棟和其他樓棟業主的利益衝突，尤其是因為加裝電梯涉及到公共綠地、停車位等問題時，左鄰右舍因利益不同而眾口難調，容易引發矛盾。」
每次遇到這樣的問題，姚明說，解決的辦法也只能是不斷「從中協調」。「近年來，我們街道在解決加裝電梯協商難的問題上也有一些探索，比如在協商過程中充分發揮牽頭人以及駐點律師力量，『情』『理』兼顧去做居民思想工作，同時積極發動住建、城管、消防等部門參與其中，形成加裝電梯的合力。」姚明說。
市政協常委、社會和法制委員會主任陳靖認為，重視各種形式的協商和調解，盡最大努力達成共識，是推動「舊樓加梯」不可繞過的關鍵一環。「首先是業主之間要進行多輪充分的協商，必要時開展黨組織引領的各種形式的基層協商，同時，可以組建由加裝電梯相關專業人士和熟悉相關法規的律師組成的人民調解組織，居委會、業委會、物管等積極參與調解，問題仍難以解決的，政府部門通過聽證會、協調會等方式組織調解。」陳靖說。
市中級法院民一庭一級法官玄月玲表示，根據法律的規定和審判實踐，除嚴格落實合法的業主表決程序以及合法的報建審批手續外，小區業主也應當弘揚中華民族鄰里團結、與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，秉持有利生產、方便生活的原則，給予電梯加裝活動適當的容忍及便利，不應實施違法阻礙依法經過審批加裝電梯的行為。
委員建議探索「連片集中」加裝模式
對於推動增設電梯工作，市政協「委員議事廳」調研組還通過查閱周邊城市案例經驗，得到不少啟示。
「其實在2019年，廣州出台了方案，規範老舊小區住宅加裝電梯採用『集中申報、統一規劃、統一審查、批量施工』的成片連片加裝新模式。今年4月，中山也發布《既有住宅連片加裝電梯試點方案》。」市政協委員、五邑慈善會常務副會長陳偉平認為，江門可以對全市老舊小區既有住宅進行情況排查，開展加裝電梯可行性評估，摸清適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數，並在編制城鎮老舊小區改造規劃和實施改造更新過程中，統籌考慮增設電梯的可能性，更有針對性地推動成片加裝電梯工作，「可以先推出一批試點鎮（街），通過示範引領，探索『連片集中』加裝的模式。」
對於加裝電梯過程中各方存在的利益問題，陳偉平表示，政府可以聯合第三方企業推出共享電梯新模式，也就是免費安裝、有償使用。「在江西南昌就有類似案例，前期的設計、建造費用由企業承擔，電梯完工後，由企業管理經營30年，電梯電費、維保費等由企業承擔，居民只需承擔使用費。」陳偉平說，這樣有利於解決既有住宅加裝電梯統籌管理、資金籌集、後期運維等難題，能更高效地推進加裝電梯的進程。
據市自然資源局有關負責人介紹，為了更好推進既有住宅加裝電梯，結合周邊城市經驗和我市實際，我市已在怡興苑等小區逐步探索整體規劃，整體表決，統一連片加裝電梯的模式，取得較好成效。
關於加裝電梯過程中涉及的資金籌集問題，據市住建局有關負責人介紹，目前我市允許職工提取住房公積金和住宅專項維修基金用於增設電梯，並結合近期大規模設備更新和消費品以舊換新的工作，進一步優化公積金政策，提取的住房公積金還可以用於配偶及雙方父母名下自住住房的電梯加裝，「同時，在老舊小區改造項目中，我們配合需要增設電梯的樓棟一併做好管線遷改或預留，降低由居民承擔的工程費用。」
文字來源：江門日報社記者 皇智堯
編輯：王睿
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