堅持和發展新時代促進高質量充分就業的寶貴經驗
中共人力資源和社會保障部黨組
就業事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。「促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。」5月27日，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時發表重要講話，深刻闡釋就業在黨和國家事業全局中的戰略性基礎性作用，全面總結新時代我國就業工作取得的歷史性成就和寶貴經驗，深刻闡明了促進高質量充分就業的基本內涵、實踐要求和重點任務。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把就業工作擺在治國理政的突出位置，堅持黨對就業工作的全面領導，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。習近平總書記在這次集體學習時的重要講話中明確指出，在實踐中不斷深化對新時代就業工作規律的認識，積累了許多經驗。主要包括：堅持把就業作為民生之本；堅持實施就業優先戰略；堅持依靠發展促進就業；堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合；堅持突出抓好重點群體就業；堅持創業帶動就業；堅持營造公平就業環境；堅持構建和諧勞動關係；等等。這些經驗十分寶貴，是我們黨對做好新時代就業工作的深刻總結，必須長期堅持並不斷豐富完善。
堅持把就業作為民生之本。就業是勞動者及其家庭生存和發展的必要條件，是最基本的民生。黨的十八大以來，黨中央把就業作為民生頭等大事，作出一系列決策部署，千方百計促進就業創業，使老百姓的飯碗越端越穩、勞動收入穩步增長，推動人民生活水平不斷提高。目前，我國就業人數7.4億人，超過已開發國家就業人口總和。城鎮就業人數由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，城鎮新增就業年均1300萬人。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。在打贏脫貧攻堅戰中，把增加就業作為最有效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務等方面給予傾斜支持，貧困人口務工規模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務工和產業脫貧。加強就業兜底保障，累計實現城鎮失業人員再就業6532萬人，就業困難人員就業超過2100萬人。調查顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。也就是說，目前我國勞動者收入的大頭靠就業創業獲得。這些都充分體現了我們黨的宗旨和使命，始終堅持把增進民生福祉作為推動經濟社會發展的出發點和落腳點。中國式現代化，民生為大。新時代新征程，我們要堅守人民至上的根本立場和價值追求，堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的嚮往，不斷擴大就業和增加收入，努力提高人民生活品質，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
堅持實施就業優先戰略。就業是家事，更是國事。實施就業優先戰略，是由我國人口眾多、勞動力資源豐富的基本國情所決定的。黨的十八大以來，黨中央將穩就業提高到戰略高度通盤考慮，強化就業優先導向和就業優先政策，在經濟運行外部不確定性不穩定性增多、內部面臨不少矛盾問題的情況下，創造了更多就業崗位。特別是面對新冠疫情的衝擊和影響，不少企業停工歇業，失業率一度達到6.2%的歷史高位，黨中央把穩就業擺在「六穩」工作之首，把保居民就業放在「六保」任務的第一位，總攬全局、果斷出招，充分調動各方面積極性，援企、減負、穩崗、擴就業並舉，就業局勢實現總體穩定。2020年減稅降費超過2.6萬億元，其中養老、失業和工傷三項社會保險減負1.54萬億元。新時代新征程，我們要從全局和戰略上長期堅持就業優先的目標方向和基本策略，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持把就業作為衡量經濟合理運行的重要基準，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標，把人力資源開發利用擺在各項生產要素髮展中的優先位置，加強規劃實施、重大工程項目、重大產業布局、重大改革舉措對擴大就業、減少失業的影響評估，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向。
就業是最基本的民生。安徽省創新打造「三公里」就業圈，通過合理布局就業公共服務網點，促進勞動者在「家門口」享受就業服務。圖為2024年4月16日，淮南市田家庵區黎明社區開展「三公里」就業圈政策宣傳，促進社區勞動者就業。淮南日報社供圖 付莉榮/攝
堅持依靠發展促進就業。解決就業問題，根本要靠發展，把經濟發展「蛋糕」做大，把就業「蛋糕」做大。黨的十八大以來，黨中央提出並貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，深化供給側結構性改革與著力擴大國內有效需求同向發力，推進鄉村全面振興，促進區域協調發展，經濟結構調整取得新進展，產業結構不斷優化，我國經濟實力實現歷史性躍升。國內生產總值從2012年的54萬億元增長到2023年的超過126萬億元，經濟增速年均超過6%，高於世界平均水平。我國一、二、三次產業占比從9.1∶45.4∶45.5轉變為7.1∶38.3∶54.6。城鎮化率提高13.6個百分點，達到66.16%。這些都為穩定和擴大就業奠定了堅實基礎。據測算，國內生產總值每增長1個百分點可以創造約180萬個就業崗位。隨著產業結構、城鄉區域結構的變化，我國一、二、三次產業就業人員占比從33.5∶30.5∶36.0轉變為22.8∶29.1∶48.1，城鎮就業比重從48.9%提高至63.5%，非農就業比重達到77.2%，民營經濟吸納就業比重超過80%。當前，國內外經濟環境的變化，經濟發展存在的突出矛盾和問題，都會給就業帶來深刻而複雜的影響。同時也要充分認識到，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，具備制度優勢、市場優勢、產業體系優勢、人力資源優勢等重要優勢，將為促進高質量充分就業提供有力支撐。新時代新征程，要堅持高質量發展是新時代的硬道理，因地制宜發展新質生產力，完善現代化產業體系，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，大力發展新業態新模式，提高經濟增長就業帶動力，積極應對經濟發展動能轉換和人工智慧等對就業的影響，努力創造更多高質量就業崗位，穩定和擴大就業容量，開發新的就業增長點，構建就業友好型發展模式，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。
解決就業問題，根本要靠發展，把經濟發展「蛋糕」做大，把就業「蛋糕」做大。圖為2023年11月4日，工人在湖北省秭歸縣屈姑國際農業集團柑橘加工車間生產線上忙碌。新華社發 王輝富/攝
堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合。擴大就業容量就是讓更多的勞動者有工作，提升就業質量就是讓勞動者就業穩定、有好工作。黨的十八大以來，黨中央在積極採取措施創造大量就業崗位的同時，提質擴容並舉，全面提高勞動者素質，加快發展教育事業，大規模開展職業技能培訓，增強人力資源市場匹配效率，完善工資收入分配製度，建成世界上規模最大的社會保障網，有效提升了勞動者就業質量。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。2023年全員勞動生產率16.2萬元/人，比2012年增長1倍多，更多勞動者不斷向高生產率部門轉移。勞動報酬在初次分配中的比重穩定在50%以上，實現了勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。城鎮非私營單位就業人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元，城鎮私營單位就業人員年平均工資從28752元增加到68340元。基本養老保險覆蓋10.7億人，基本醫療保險覆蓋超過13億人。也要看到，我國16—59歲勞動年齡人口8.6億人，預計到2035年仍將接近8億人，是歐洲人口的總和，在擁有規模巨大人力資源優勢的同時，始終面臨就業總量壓力。結構性就業矛盾仍然突出，技能勞動者僅占就業人員總數的27%，人力資源供需匹配度仍然較低。同時，提升就業質量已成為廣大勞動者的迫切願望。新時代新征程，我們要堅持盡力而為、量力而行，著力穩定和提高勞動參與率，加快塑造現代化人力資源，統籌抓好教育、培訓和就業，完善供需對接機制，引導全社會牢固樹立正確就業觀，使勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全，推動實現體面勞動、全面發展，形成各盡所能、各得其所的良好局面。
高校畢業生等青年群體就業關係民生福祉、社會穩定和高質量發展。2024年3月20日，「職引未來——2024年大中城市聯合招聘高校畢業生春季專場活動」啟動儀式暨綜合類就業崗位雙選會在西安舉辦。圖為活動當日，求職者（右）在雙選會現場了解崗位信息。新華社記者 鄒競一/攝
堅持突出抓好重點群體就業。做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，就穩住了就業基本盤。黨的十八大以來，黨中央高度重視重點群體就業工作，制定實施一整套就業促進政策體系，每年召開會議部署推動，確保了重點群體就業的總體穩定。拓寬高校畢業生等青年就業空間，暢通發展成長路徑，強化就業服務、職業指導、就業見習，累計有260萬名高校畢業生奔赴基層一線。持續推進農村勞動力轉移就業，強化勞務輸出，加強勞務品牌建設，鼓勵返鄉創業，提升技能培訓和就業服務水平，我國農民工總量從2012年的2.63億人增至2023年的2.98億人，脫貧人口務工規模穩定在3000萬人以上。改革完善退役軍人安置制度，退役軍人就業創業能力得到提升，就業渠道不斷拓寬。加強就業困難人員兜底幫扶，發現認定、動態管理、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機制日趨完善。當前和今後一個時期，我國高校畢業生每年將保持在1000萬人以上。農村勞動力轉移就業仍有潛力，農民工就業穩定性有待增強。還有1100萬人左右的城鎮登記失業人員，他們中一些人就業存在突出困難。新時代新征程，我們要完善重點群體就業支持體系，堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，拓寬市場化社會化就業渠道，創造多樣化就業機會，增強職業發展能力。堅持外出就業和就地就近就業並重，多措並舉促進農民工就業，穩定脫貧人口務工規模和務工收入。加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的兜底，落實就業援助措施，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。做好退役軍人、婦女等群體就業工作。
堅持創業帶動就業。創業是就業之源，不僅能幫助勞動者實現自身就業，還具有帶動就業的倍增效應。黨的十八大以來，黨中央將「鼓勵創業」納入就業工作方針，更好激發市場活力和社會創造力，形成帶動就業的源頭活水。不斷優化創業環境，降低市場准入門檻，推進普惠金融，提高創業擔保貸款額度和重點群體創業就業稅收優惠額度，開展創業培訓和服務。發展多種形式的靈活就業，支持和規範依託平台就業的新就業形態，鼓勵自主創業自主就業為主的個人經營，促進和服務各類傳統零工。我國經營主體快速增長，2023年底達到1.84億戶，其中個體工商戶1.24億戶。據測算，創辦1個個體工商戶，能帶動就業2—3人，而創辦企業能帶動更多就業。據監測統計，平均每名大學生創業者可帶動就業4.55人。全國累計建設創業孵化基地9700多家、零工市場6900多家。新時代新征程，我們要完善促進創業帶動就業的保障制度，加強創業政策支持，打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系，優化創業服務，提升創業質量，營造有利於創業的良好發展環境，激發勞動者創業積極性主動性，培育接續有力的就業新動能，使有意願的勞動者敢創業、能創業、創成業。充分發揮新就業形態「蓄水池」作用，催生更多新產業新業態新商業模式，持續開發新職業標準，培育新職業序列和多元化多層次就業需求，創造更多數字經濟領域創業就業機會。
堅持營造公平就業環境。促進社會公平，是社會主義制度的本質要求。營造公平就業環境，就是要使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。黨的十八大以來，黨中央積極推動公平就業相關法律法規的實施，各級政府履行社會公平維護者的重要職責，不斷為社會成員創造公平的就業環境，有效保障勞動者享有平等就業權利。加強普法宣傳，增強全社會公平就業觀念，加大執法監督力度，連年清理整頓人力資源市場秩序，消除影響公平就業的不合理限制，及時糾正各類就業歧視現象，勞動者自由流動和自主擇業的體制機制日益改善。推進區域之間公共就業服務資源的均等化、城鄉之間公共就業服務體系的一體化、各類勞動者享受公共就業服務權利上的公平化，規範招聘行為，覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業服務網絡逐步完善，年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。新時代新征程，我們要創造更加公平的社會環境，深化就業體制機制改革，推動勞動力要素市場化配置，健全統一規範的人力資源市場體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，努力消除就業歧視，暢通向上流動渠道，打破利益固化藩籬，防止社會階層固化。統籌城鄉就業政策體系，推行「大數據+鐵腳板」管理服務模式，打造全國就業公共服務平台，打造「家門口」就業服務站，營造城鄉一體化公平就業環境，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持構建和諧勞動關係。構建和諧勞動關係，是加強勞動者權益保障、優化勞動者就業環境的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央堅持構建中國特色和諧勞動關係，統籌維護勞動者權益和企業發展，黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局基本形成，勞動關係協商協調機制和勞動標準體系逐步健全，勞動者經濟權利、民主權利和發展權利得到有效維護，我國勞動關係保持總體和諧穩定。當前，受多方面因素影響，勞動關係領域仍然存在降薪欠薪、欠保斷保、違法裁員等矛盾問題，新就業形態帶來新情況新問題，加之勞動者權利意識日益增強，構建和諧勞動關係任務艱巨繁重。新時代新征程，我們要圍繞勞動關係建立、運行和終止的全過程各方面，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，健全勞動法律法規體系，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，深入推進和諧勞動關係創建活動，強化勞動爭議調處，強化勞動保障監察執法，加強勞務派遣用工監管，加強對企業用工指導，督促企業落實勞動標準，完善欠薪治理長效機制，努力形成規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係，使勞動者的工作更加體面、更有尊嚴，勞動價值得到充分尊重。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，規範新就業形態勞動基準，加強市場監管，積極推行相關指引指南，指導平台企業落實政策，暢通維權服務機制，擴大職業傷害保障試點，提高社會保障水平，不斷增強平台經濟發展的包容性。
新時代促進高質量充分就業的寶貴經驗，既是新時代就業工作取得歷史性成就的成功之道，也是做好新征程就業工作的科學指南。要堅持把黨對就業工作的全面領導貫穿始終，牢牢把握促進高質量充分就業新定位新使命，堅持和發展新時代促進高質量充分就業的寶貴經驗，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，明確新要求、體現時代性、把握規律性、富於創造性，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。
來源：《求是》2024/13