剛剛結束的市委七屆十次全會明確了推進內江城鄉基層治理的主攻方向。如何把市委全會精神轉化為全市廣大幹部群眾的共識和力量？12月24日下午，市委外宣辦、市政府新聞辦舉行解讀市委七屆十次全會精神新聞發布會，介紹內江市加強城鄉基層治理制度創新、推進基層治理體系和治理能力現代化的決策部署。
發布會上，市委副秘書長付德健對市委七屆十次全會的基本情況、主要特點和主要成果等作了主發布。市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任吳德生，市委組織部副部長、市委黨建辦主任、市委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會書記黃煥燃，市委政法委副書記、市掃黑辦主任劉禧龍，市農業農村局局長黎兆武，市住房城鄉建設局局長何欣，市民政局副局長王守貴等從不同側面解讀全會精神，並回答記者提問。市委宣傳部副部長、市委外宣辦（市政府新聞辦）主任劉源主持。
市委副秘書長付德健對市委七屆十次全會的基本情況、主要特點和主要成果等作了主發布
付德健說，市委七屆十次全會是在內江市加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心，奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實省委十一屆六次全會精神和省委書記彭清華深入內江調研重要指示精神，聽取和討論了市委書記馬波代表市委常委會作的工作報告，審議通過了《中共內江市委關於加強城鄉基層治理制度創新推進基層治理體系和治理能力現代化的決定》和《中國共產黨內江市第七屆委員會第十次全體會議決議》，馬波書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明。這次全會的勝利召開，對於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神，加快構建新時代內江城鄉基層治理新格局、奮力推動治蜀興川再上新台階內江實踐，具有十分重大的意義。
「彰顯了鮮明的政治立場」「體現了基層治理的實踐導向」「體現了民主科學的濃厚政治氛圍」……發布會上，付德健從三個方面梳理歸納了市委全會的特點，幫助大家更加清晰地理解這次全會的重大意義和豐富內涵。
付德健解讀說，黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會召開後，市委把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神作為一項重要政治任務，及時進行傳達學習，深入開展宣傳宣講，研究制定《關於學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的實施意見》《關於學習宣傳貫徹省委十一屆六次全會精神的任務清單》作出全面部署，並召開市委七屆十次全會就加強城鄉基層治理制度創新、推進基層治理體系和治理能力現代化作出《決定》。這一系列謀劃安排，充分體現了市委落地落實黨中央大政方針和省委決策部署的堅定自覺。
這是內江第一次用一次市委全會專門研究城鄉基層治理制度創新問題。市委為什麼要專門研究基層治理？付德健介紹說，城鄉基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。和全國全省其他地方一樣，內江也面臨鄉村治理難度增大、城市治理任務愈加繁重等突出問題，在城鄉基層治理的理念、制度、架構、方式、能力、效能等方面還存在一些不相適應的地方。這次全會專題研究加強城鄉基層治理制度創新、推進治理體系和治理能力現代化，奔著問題去，有什麼問題就解決什麼問題，抓住了築牢基層基礎這個關鍵和要害，具有很強的針對性和實踐性。
「全會最大限度凝聚了各方智慧，凝聚了各方力量，充分彰顯市委民主決策、科學決策的優良作風。」付德健透露，從全會主題的確立到全會重要文件的起草和形成，始終堅持務實導向，在會議籌備期間，市委主要領導等深入農村、社區、學校、企業開展調研，對一些重點難點問題「解剖麻雀」、研究對策，為全會文件起草和全會召開作了充分的思想準備和工作準備。《決定》初稿形成後，市委常委會會議進行了討論研究，徵求了縣（市、區）和市級部門、黨外人士意見。全會召開期間，許多好的意見建議得到了充分吸收採納。
市委七屆十次全會召開後，各方反響強烈，給予了高度評價。付德健認為，這次全會取得了三大主要成果。
一是堅定了發展的信心決心，市委七屆八次全會以來，面臨經濟下行壓力持續加大、多重矛盾困難相互疊加的嚴峻形勢，市委常委班子團結帶領全市各族人民銳意進取、埋頭苦幹，全市各項工作取得新進展、新成效，進一步增強了全市上下決勝全面小康、加快建設經濟強市、推動治蜀興川再上新台階內江實踐的信心和決心。
二是描繪了基層治理的宏偉藍圖，全會通過的《決定》深刻闡明了加強城鄉基層治理制度創新、推進治理體系和治理能力現代化的指導思想和目標任務，明確了內江市城鄉基層治理工作的治理要求、治理主體、治理方式、治理重點、治理保障，系統回答了城鄉基層治理「要求是什麼」「誰來治」「怎麼治」「治什麼」「保障是什麼」等問題，是推動黨的十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神在內江落地落實的具體行動，對於夯實治蜀興川再上新台階內江實踐的基層基礎具有重大而深遠的意義。
三是指明了今後工作的方向路徑，全會《決定》及馬波書記有關講話精神為全市上下抓好黨的十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神和市委全會精神的貫徹落實，指明了前進方向和方法路徑。
「我們堅信，只要全市上下把黨中央大政方針和省委決策部署學習好宣傳好貫徹好落實好，把市委決策部署執行好實施好，紮實加強城鄉基層治理制度創新，就一定會推動內江市城鄉基層治理體系和治理能力現代化，就一定會為譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章提供有力保障。」付德健說。
這次新聞發布會吸引了20多家省市主流媒體關注報道。來自四川日報、四川經濟日報、華西都市報、四川新聞網、四川法制報等媒體記者在會場就社會關心的熱點問題進行提問。
以改革破解內江城鄉基層治理難題
發布會上，「改革」一詞被頻繁提及。
「件件關乎改革，項項都是改革。」市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任吳德生表示，全會《決定》提出的各件事情和各項工作共有227項。「全會審議通過的《決定》通篇貫穿著『改革』這一鮮明的基調，充分體現了市委結合市情實際創造性貫徹落實中央大政方針和省委決策部署的改革精神。」
在記者提問環節中，吳德生表示，這是內江第一次用一次市委全會專門研究城鄉基層治理制度創新問題，昭示了內江以改革的方式破解基層治理難題的決心。
首次用一次市委全會專門研究城鄉基層治理制度創新問題
基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，基層治理效能直接關係到群眾獲得感、幸福感、安全感。如何書寫好城鄉基層治理這篇文章？
「這是內江第一次用一次市委全會專門研究城鄉基層治理制度創新問題。」吳德生說，此次全會充分結合市情，圍繞破解內江城鄉基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，研究提出了一系列創新性、突破性的改革思路和舉措。
吳德生透露，此次全會《決定》沒有對「五位一體」總體布局、黨的建設等各領域制度創新進行面面俱到的闡述，而是針對突出影響城鄉基層治理的重大問題進行重點研究，是內江推進全面深化改革總目標的一次生動實踐。
以制度創新加強城鄉基層治理
如何加快構建新時代內江城鄉基層治理新格局？全會《決定》從「要求是什麼」「誰來治」「怎麼治」「治什麼」「保障是什麼」五個方面闡述了加強城鄉基層治理的制度創新。社會各界十分關心「誰來治」「怎麼治」「治什麼」「保障是什麼」等問題。
誰來治？吳德生表示，主要通過堅持黨委研究決定基層治理重大事項等方面的制度創新，努力形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與等多元主體共治的城鄉基層治理新局面。
怎麼治？吳德生表示，主要通過深化「黨建引領+組織建設」等方面的制度創新，努力形成黨建引領、群眾自治、法治保障、德治引導等多種方式融合的城鄉基層治理新格局。
治什麼？吳德生表示，主要通過優化鄉鎮機構設置等方面的制度創新，努力形成經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多領域整體推進的城鄉基層治理新態勢。
保障是什麼？吳德生表示，主要通過成立市委城鄉基層治理委員會等方面的制度創新，努力形成組織領導、隊伍建設、科技支撐、考核激勵等多途徑綜合施策的保障城鄉基層治理新體系。
227項改革直指城鄉基層治理
如何以改革的方式破解基層治理難題？答案就在全會《決定》中。
「全會《決定》提出的各件事情和各項工作共有227項，件件關乎改革，項項都是改革。」吳德生認為，227項具體的改革思路和舉措，大體上可分為貫徹落實中央和省委最新的決策部署、堅持和完善內江的創新性實踐成果、推廣內江正在探索的城鄉基層治理新實踐三大類。如：落實不忘初心、牢記使命的制度，推進村級建制調整改革，常態化開展「五清」行動，深化「311」幹部幫扶基層行動，常態化推進「踐行十愛•德耀甜城」活動，在無物業小區、老舊樓棟院落，推行社區、小區黨組織領導下的城市基層治理「自治管理委員會」模式等等。
正如市委副秘書長付德健在新聞發布會上所說：「只要全市上下把黨中央大政方針和省委決策部署學習好宣傳好貫徹好落實好，把市委決策部署執行好實施好，紮實加強城鄉基層治理制度創新，就一定會推動內江市城鄉基層治理體系和治理能力現代化，就一定會為譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章提供有力保障。」
全會改革事項：227項
第一類：貫徹落實中央、省委最新的決策部署
落實不忘初心、牢記使命的制度
全面推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任
推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人
穩步推進村級建制調整改革；深化街道管理體制改革
第二類：堅持和完善內江的創新性實踐成果
常態化開展「五清」行動
深化「311」幹部幫扶基層行動
深入推動「六個治安」
規範「三自一引」運行機制
常態化推進「踐行十愛•德耀甜城」活動
第三類：推廣內江正在探索的城鄉基層治理新實踐
在無物業小區、老舊樓棟院落，推行社區、小區黨組織領導下的城市基層治理「自治管理委員會」模式
構建立體化社會治安防控體系
邀請村民參與建設「美麗內江·宜居鄉村」長效機制
當前，內江正紮實開展農村人居環境整治三年行動，大力實施「三大革命」和「五清」行動，在鞏固前期成果基礎上，如何建設「美麗內江·宜居鄉村」長效機製成為大家關心的問題。
在解讀市委七屆十次全會精神新聞發布會現場，市農業農村局局長黎兆武給出了解答。
「宜居鄉村建設，村民是主體。」黎兆武認為，要建立健全村民參與村莊規劃建設的機制，邀請村民廣泛參與，聽取群眾意見建議，注重優化村莊功能布局。所編制的規劃既要符合農村實際又要滿足村民需要，既體現村落形態和特色，又保留地域環境、文化特色、建築風格等「基因」，讓大家記得住「鄉愁」。目前，全市已全面完成隆昌市、東興區田家鎮、資中縣銀山鎮3個省級鄉村振興規劃試點，以及各縣（市、區）「1+6+N」縣域規劃，共覆蓋35個行政村。
據了解，按照「因地制宜、因村施策、集中連片、整村推進」的原則，內江市正推進宜居鄉村農村人居環境整治，抓緊抓實農村「廁所革命」、生活污水治理、農村垃圾處理等重點工作。持續開展以清河、清渠、清溝、清路、清院「五清」為重點的村莊清潔行動，基本實現「水清岸綠、渠溝通暢、路見本色、庭院整潔」目標。目前，全市95%的行政村生活垃圾得到有效處理，53.17%的行政村具備生活污水處理能力，農村戶用衛生廁所普及率78.38%，畜禽糞污資源化利用率80.69%，村莊清潔行動全覆蓋開展。
隨著「有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查」的長效管護機制的基本建立，全市進一步明確了村民負責維持庭院內部和房前屋後環境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任義務，並試點推廣了「一引雙治」等管護有效模式，全面落實了村民小組保潔員全覆蓋，建立完善了村莊常態化保潔制度。
宜居鄉村建設有序推進，資金投入少不了。
黎兆武告訴記者，堅持統籌安排、行業歸口、渠道不亂、用途不變的原則，全市將整合特色產業、現代農業園區、農村人居環境整治、四好農村路建設等涉農項目，對項目資金打捆使用，充分發揮財政資金引導作用，吸引銀行金融資本，撬動社會資本參與宜居鄉村建設，進一步提高資金作用效率，為推進宜居鄉村建設提供資金保障。
推進城市社區建設全面提升城市綜合承載能力
隨著經濟進入高質量發展時代，群眾對生活環境的要求越來越高，城市有機更新日漸受到社會各界的廣泛關注，並順勢發展成為新舊動能轉換過程中重要的經濟增長點。
相對於之前的舊城改造理論和實踐，當前的城市有機更新目標更為廣泛、內涵更為豐富，更加注重運用綜合手段繁榮經濟、增加就業、完善城市基礎設施、改善城市面貌、恢復舊城區活力。
具體如何轉變，又有哪些利民惠民舉措呢？
在解讀市委七屆十次全會精神新聞發布會現場，市住房城鄉建設局局長何欣表示，將通過推進城市社區建設，有序實施城鎮棚戶區、老舊小區改造，綜合整治背街小巷，綜合治理城市地下管網、社區環境，抓實雨污分流、污水集中收集以及公園綠地建設等工作，全面提升城市綜合承載能力。
「推進排水管網普查『進小區』，逐步開展『清污分流』和排水管網病害治理。」何欣告訴記者，2020年，全市將在做實基礎性工作後，開展主城區市政設施和園林綠地普查，有針對性地開展城市修補建設工作，並建立城區城市橋樑安全信息監管系統，對城市橋樑運行實行實時監測和安全預警。
城市有機更新事關城市形象和品位，直接影響人民群眾的生活品質。為此，全力抓好民生項目建設，顯得至關重要。
據何欣介紹，棚改工作方面，2020年計劃改造棚戶區2406套，基本建成1770套；發放租賃補貼1640戶。同時加大對歷年來開工建設的公租房和棚改項目全面清理，完善項目台帳清單和問題清單，建立台帳管理機制。
另一方面，要抓好老舊小區改造，2020年，計劃改造94個小區，投資21050萬元，涉及20080戶住戶、551棟房屋、195萬平方米建築。主要對改造小區的街巷房屋外立面及屋面、路面、給排水設施、弱電線路、綠化亮化、社區服務等設施進行提質改造和功能完善，切實提升老舊小區的宜居度。
五方面發力：做好鄉鎮行政區劃調整改革「後半篇」文章
五方面發力：做好鄉鎮行政區劃調整改革「後半篇」文章
當前，全市各地正在推進鄉鎮行政區劃調整改革。改革基本到位後，圍繞提升城鄉基層治理水平，如何做好「後半篇」文章，構建權責清晰充滿活力的城鄉基層治理工作體系？
在解讀市委七屆十次全會精神新聞發布會上，市民政局副局長王守貴表示，按照「四個面向」「五個集中」的調整思路，內江市將鄉鎮（街道）由121個減少至83個，減少38個，減幅為31.4%，有力解決了內江市鄉鎮數量多、規模小、密度大、實力弱等問題，基本構建起適應鄉村振興和高質量發展需要，符合新時代基層政權建設定位，經濟實力和服務能力明顯增強、社會治理水平明顯提高的鄉鎮行政管理體制。下一步，內江市將從五個方面發力，做好鄉鎮行政區劃調整改革「後半篇文章」。
——全面推進鄉鎮職能轉變。王守貴透露，今後，全市將強化鄉鎮政府公共管理、公共服務、公共安全、民生保障等基本職能，把鄉鎮工作重心聚焦到實施鄉村振興戰略、營造良好振興環境、促進農民持續增收上來。
——擴大鄉鎮服務管理權限。「要重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、防災減災、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、扶貧濟困等方面的服務管理權限。」王守貴說，除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制、行政處罰、行政許可事項外，將直接面向人民群眾、量大面廣、鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府。同時，全面建立鄉鎮屬地事項責任清單制度，釐清縣級職能部門與鄉鎮的權責關係。
——理順鄉鎮站所管理體制。從精簡、統一、效能原則出發，根據鄉鎮工作實際，全市將整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，加大鄉鎮黨政機構和站所整合力度，著力加強民生服務職能，推動治理重心下移。
——推進村級建制調整。全會指出，要把村級建製作為加強創新鄉村治理的重大改革，並制定相關實施意見。為此，內江市統籌考慮村（社區）人口數量、幅員面積、產業結構等因素，對村（社區）建制進行調整，培育一批中心村、重點村和特色村；進一步規範村級組織工作事務，切實減輕村級組織負擔，增強服務群眾功能。同時，將進一步規範「三自一引」運行機制，落實「四議兩公開一監督」等民主治理制度，修訂完善村規民約（居民公約），深化村（居）務公開，不斷提升基層社會治理水平。
——優化產業結構，助推經濟發展。王守貴表示，內江市將著力完善財政投入機制和配套支持政策，切實增強鄉鎮推動產業發展、場鎮建設和公共服務方面的能力，做大做強做優一批經濟發達鎮、中心鎮、特色鎮，為縣域經濟發展提供有力支撐。