「鄉村振興」黃承偉： 要把堅決消除貧困的決心和承諾傳達給每個人

百道網：作為中國脫貧減貧工作的親歷者，回望30年來參與的農村減貧和研究工作並做總結，您最大的感觸是什麼？

黃承偉：概括地說，我最大的感觸集中體現在四個方面。首先是更加深刻地意識到了中國共產黨一心為民的根本立場，始終把老百姓的幸福放在最重要位置的初心使命，以及中國共產黨對人民的莊嚴承諾。中國共產黨成立以來，一直把解決絕對貧困、反貧困問題作為治國理政的重要任務，擺在治國理政的突出位置。一百多年來，中國共產黨始終帶領全國人民為解決貧困問題而努力奮鬥。在不同的歷史階段，不管面臨什麼樣的問題，面臨什麼樣的發展任務，始終把減貧擺在重要的突出位置。

其次，我發現在我國反貧困的百年歷程中，中國共產黨始終都有科學的理論來指導這項工作。歷代黨和國家領導人，在指導各個歷史時期反貧困的時候都提出了相關的理論。尤其是在新時代脫貧攻堅戰時期，習近平總書記就扶貧開發提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新判斷新部署，形成了思想深刻、內涵豐富、邏輯嚴密的思想體系，即習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，該論述深刻闡述了脫貧攻堅方方面面，為打贏脫貧攻堅戰提供了科學的指南和行動綱領。

當然，我國之所以能夠在反貧困的鬥爭中不斷從勝利走向勝利，根本原因還在於充分發揮了中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，把全黨全國全社會都動員起來。在東部發展起來以後，我國立刻加大了對西部的發展支持，建立健全了東西部扶貧協作的體制機制。國家還動員中央國家機關事業單位和國有企業定點幫扶592個重點貧困縣，幫助貧困縣打贏脫貧攻堅戰，擺脫絕對貧困。這是一項具有創新性、能充分體現中國獨特的政治制度優勢的重大舉措。再加上全社會動員工作的開展，包括民營企業、公民個人，甚至軍隊都參與到脫貧攻堅戰中，這些力量的廣泛動員，形成了脫貧攻堅的磅礴合力，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的社會基礎。

最後一個感觸是我們始終如一地把改革創新貫穿在了反貧困的全過程各環節。從1978年開始實行農村改革以來，黨和政府根據每個階段貧困演進的規律、發生特點、減貧需求，一直在與時俱進地調整、完善反貧困的政策和策略。在20世紀90年代，我們頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》；進入21世紀，制定了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》。這些政策是我國扶貧開發的方式、思路、理念、各類具體政策措施的系統性創新，體現了改革開放精神在扶貧開發領域的充分運用。特別是黨的十八大以來，我們以攻堅戰的方式來解決中國幾千年來從來沒有解決的絕對貧困問題，更是「三農」領域改革創新的集大成，不僅形成了習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，而且形成了完整的反貧困制度體系、政策體系和工作體系，為打贏脫貧攻堅戰奠定了基礎和提供了保障，也為從脫貧攻堅到鄉村振興的歷史性轉移奠定了堅實的理論基礎和制度基礎。

堅持中國特色，從脫貧走向振興

在總結脫貧攻堅戰的全面勝利時，「中國特色反貧困理論」和「中國特色減貧道路」兩個詞組常常被人自豪地提起。黃承偉認為，從減貧角度理解，中國特色反貧困理論是中國特色減貧道路的理論指引，減貧道路是在反貧困理論的指引下展開的成功實踐，簡言之，即道路是理論的實踐。

習近平總書記曾針對脫貧攻堅工作提出了「七個堅持」：一是堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保證和組織保證。把脫貧攻堅納入「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局，統籌謀劃，強力推進。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。二是堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走共同富裕道路。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，更加自覺地使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。始終堅持以人民為中心的發展思想，發揮政府投入的主體和主導作用，把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求。三是堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動。廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量合力攻堅，強化東西部扶貧協作，組織開展定點扶貧，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。四是堅持精準扶貧方略，用發展的辦法消除貧困根源。始終強調脫貧攻堅貴在精準、重在精準。圍繞扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退等問題，打出一套政策組合拳。堅持開發式扶貧方針，堅持把發展作為解決貧困的根本途徑。五是堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性，激發脫貧內生動力。實行扶貧和扶志、扶智相結合。始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來。六是堅持弘揚和衷共濟、團結互助的美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍。完善社會動員機制，搭建社會參與平台，創新社會幫扶方式，形成人人願為、人人可為、人人能為的社會幫扶格局。七是堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環節，把一切工作都落實到為貧困群眾解決實際問題上。建立全方位監督體系，真正讓脫貧成效經得起歷史和人民檢驗。

這「七個堅持」集中體現了中國特色反貧困理論的豐富內涵，在「七個堅持」理論的引導下，我國展開了全球最大規模的脫貧攻堅實踐，在實踐中形成了多種成功脫貧模式，多種解決絕對貧困問題的方式方法。這些內容豐富的扶貧脫貧模式、方式方法以及體制機制運行、政策實施構成了中國特色反貧困的道路。

百道網：您認為在脫貧攻堅戰結束後，下一步應該開展哪些工作？脫貧攻堅戰的勝利對這些工作將會起到哪些作用？

黃承偉：脫貧攻堅戰結束以後下一步應該開展的工作，中央其實已經作出了相關部署。讓我來解讀的話，首先還是要鞏固拓展脫貧攻堅的成果。脫貧攻堅只是按照基本標準解決了貧困人口的脫貧問題，我們還需要在這個基礎上更好地穩定下來、更好地發展下去。接著，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作。鄉村振興和脫貧攻堅既有區別也有聯繫，對於「三農」工作，它們實際上是擁有交叉點的兩個不同階段。一個貧困地區在打脫貧攻堅戰的時候，實際上就是在為鄉村振興奠定基礎。2021年開始，黨中央設立了五年脫貧攻堅過渡期，過渡期的主要任務就是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這裡說的有效銜接包含了工作體系、制度體系、政策體系、規劃銜接和隊伍建設等方面的銜接。銜接好以後，就是全面推進鄉村振興了。在黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的基礎上，黨的二十大再次對全面推進鄉村振興進行了新部署，提出了新要求。

全面推進鄉村振興，總的目標就是實現農業農村現代化，總的要求是推動產業、人才、文化、生態、組織「五個振興」，促進城鄉融合發展。在具體實施過程中，要始終堅持黨的領導；要牢牢守住糧食安全、不發生規模性返貧兩條底線；要統籌推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理；要促進融合發展，進行改革創新。最後，就是建立低收入人口的常態化幫扶機制和欠發達地區的常態化幫扶機制。低收入人口包括因為脫貧解決了絕對貧困問題的人群和在一定標準上的群體。它們是全面建設社會主義現代化強國、紮實推進共同富裕的難點和底線，也是擴大中等收入群體的重要來源。如果沒有常態化的幫扶機制，過渡期結束，各類幫扶政策退出，部分低收入人口就很有可能再次陷入貧困，或者說有重新致貧和落在發展後頭的風險。儘管目前國家還沒有對欠發達地區進行界定，但是我們通常認為832個脫貧縣中相當一部分可以劃為欠發達地區。對於這些縣域，如果沒有常態化的幫扶，過渡期結束之後，脫貧攻堅時期形成的經過過渡期優化的各項政策一旦撤銷或退出，脫貧縣發展將面臨很大的考驗，肯定會有部分縣進入發展停滯不前的困境。所以，我認為脫貧攻堅勝利結束後，建立健全低收入人口和欠發達地區的常態化幫扶機制，也是應該開展的重要工作。

而脫貧攻堅的勝利對於上述工作最主要的作用，實際上可以概括為奠定了基礎、明確了工作方向和進行了有效銜接這三點。過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興，是脫貧攻堅的有效延伸，也是中國特色反貧困理論的創新發展。

回顧歷史，我們可以找到一些重要的時間節點。2012年底，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時發表重要講話，對脫貧攻堅作出了動員。2015年底，中央作出打贏脫貧攻堅戰的決定，全面推進脫貧攻堅。2017年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。2020年，脫貧攻堅戰取得全面勝利後，「三農」工作重心從脫貧攻堅歷史性地轉向鄉村振興。由此可見，脫貧工作和鄉村振興都是新時代我國「三農」工作的重要內容。二者之間的邏輯關聯和變化在於，從目標定位看，脫貧攻堅解決的是近1億人的「兩不愁三保障」以及安全飲水問題，實現解決絕對貧困的目標。鄉村振興要解決的是發展不平衡不充分的問題。在目標定位上，鄉村振興的要求要比脫貧攻堅更廣也更高，這是由不同發展階段所決定的。從工作內容看，脫貧攻堅工作的主要內容比較基礎，包括增加收入；大力發展農村基本義務教育，讓每個脫貧家庭適齡的人都能夠享受到教育；重點保證基本的醫療服務，在村裡建衛生室，完善鄉鎮衛生院，建立基本的醫療保障制度，提高報帳比例、設立看病綠色通道等。鄉村振興則是要在更高的發展水平上發展所有鄉村，既包括教育、醫療、住房、飲水，也包括基礎設施、公共服務、產業等各個方面的建設發展，工作內容更加廣泛。從工作形式看，脫貧攻堅的目標非常明確，時限也非常明確，採用攻堅戰方式，在一定時間內解決存在的突出問題。相較而言，鄉村振興是一個歷史性的任務，將延續到2050年，也就是說從脫貧攻堅勝利後，至我們黨第二個百年奮鬥目標實現、中華民族偉大復興實現之時，這30年都是鄉村振興戰略實施期，工作形式必然是持久戰，需要久久為功，需要更好的設計，需要分階段有重點推進。

《新時代中國減貧方略》《從脫貧邁向振興——中國鄉村減貧發展30年的實踐與思考》是黃承偉30年研究成果的結晶，他希望這兩本書能夠成為基層工作者的學習輔導書，為他們提供理論指導、工作指南，讓他們在遇到問題時能夠從書中找到答案，並引導他們更加深入地去進行思考。而對普通讀者來說，這兩本書更像是寫給他們的國情教育通俗讀本。國內的讀者通過閱讀它們能夠更好地認識祖國、理解祖國、熱愛祖國，建立起更加強大的民族自信。國外的讀者在閱讀中國故事的同時，也可以比照自身，吸取更多的反貧困經驗。正如黃承偉所說：「我想要把不同歷史時期黨領導全國人民堅決消除貧困的決心以及黨的承諾傳達給讀者，告訴他們中國共產黨是有能力治理好中國、有能力帶領中國不斷地走向繁榮富強、有能力帶領全國人民以中國式現代化實現中華民族的偉大復興的。」

【黃承偉：長安街讀書會成員、國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任】

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責編：劉星月；初審：程子茜；複審：李雨凡

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