陳勇：以一體化建設助推上海檢察工作高質量發展

陳勇：習近平總書記對主題教育高度重視，親自謀劃部署，全程指導推動，強調要緊緊圍繞高質量發展這個全面建設社會主義現代化國家的首要任務，把學習和調研落實到完成黨的二十大部署的各項任務中去，為我們開展好主題教育提供了根本遵循。

緊緊圍繞「學思想、強黨性、重實踐、建新功」總要求，我們一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等各項任務。其中，以主題教育調查研究為契機，在「主題式+督查式」調研的基礎上，明確了以「檢察工作高質量發展」為總綱性、統領性課題，以12項具體工作為分課題的調研體系，「檢察一體化建設」就是其中之一。

經過對檢察一體化演進脈絡和基本內涵的梳理，我們認為作為中國特色社會主義檢察制度重要特徵，檢察一體化順應新理念新要求，為新時代檢察工作高質量發展提供了體制機制保障。前不久召開的上海市檢察院主題教育總結會上，我們就按照一體化建設要求，強調要加強兩批主題教育統籌銜接，特別是要發揮一體聯動優勢，運用好聯組學習、聯手調研、聯動整改、聯推發展「四聯」工作機制，即市院、分院作為第一批單位要作出表率、提煉經驗，加強對第二批單位的指導督促；基層院作為第二批單位，也要主動承接第一批單位確定的重點項目、民生實事等，合力解決一批群眾急難愁盼問題，通過前後銜接、上下貫通，找准問題短板、逐項整改到位，真正將「實」字貫穿主題教育始終，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想在上海市檢察機關落地生根、開花結果。

記者：聚焦高質量發展，全面推進檢察工作現代化是大檢察官研討班作出的戰略部署，是一個系統性、整體性、協同性的宏大命題。請您談談，為何首先選擇檢察一體化作為推動上海檢察工作高質量發展的突破點？

陳勇：黨的二十大以來，上海市檢察機關認真學習領會習近平總書記強調的「沒有高質量發展，就談不上社會主義現代化」，認為高質量發展是實現現代化的前提條件和必由之路，檢察工作也是如此。

對於這一宏大課題，既要總體把握，也需重點突破。隨著調查研究的深入，我們深刻感受到，作為直轄市檢察機關，檢察一體化是實現上海檢察工作高質量發展和現代化的裉節所在。

習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調要更加注重系統觀念、法治思維、強基導向。最高檢黨組也將「依法一體履職、綜合履職、能動履職」作為推動檢察工作現代化的重要理念和實踐依循，明確「四大檢察」要實現全面協調充分融合發展。我們認為，新時代檢察工作的系統性越來越強，檢察一體化因其聯動、融合、統籌、協同等特性，必然在新時代檢察工作高質量發展中發揮重要作用，必須賦予新內涵、提出高要求。

在內部深入廣泛調研基礎上，我帶隊赴北京、天津等地的檢察機關交流考察，既學習先進經驗，也檢視自身梗阻。我們看到，面對新形勢新任務，特別是對標檢察工作理念、體系、機制、能力現代化，上海檢察一體化運行中存在一些長期想解決而沒有解決的難題，亟待破解。從縱向上看，作為直轄市的上海具有「兩級行政、三級司法」的特殊情況，長期存在三級檢察院職能定位不清晰，特別是分院中間層級功能發揮不充分、市院和分院業務領導指導協同不足、三級院隊伍交流調配不夠順暢等問題；從橫向上看，面對一體履職等新情況新要求，監督辦案集約度不足、條塊分割、院際協同和區域集聚效應發揮不足等問題也較為凸顯。

因此，我們首先選擇檢察一體化為切入口，旨在通過加強和優化檢察一體化建設來破瓶頸、激活力，通過更優配置資源、更緊增進聯動、更強凝聚合力，為上海檢察工作高質量發展增添新動力、拓展新空間。

記者：應勇檢察長在大檢察官研討班上特彆強調要堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職。您能否介紹下上海市檢察機關將從何處著手探索直轄市檢察一體化建設？有哪些具體舉措？

陳勇：以黨的領導為政治引領，以人民中心為根本立場，我們深入研究了一體化建設的實現路徑和主攻方向，探索以上下一體、融合發展為目標導向，建立縱向一體化更加聯動有力、橫向一體化更加貫通融合的領導體制、工作機制。

就縱向一體化而言，我們著手從宏觀、中觀、微觀三個維度塑造有層次的一體化。在宏觀上，構建市院統一領導、牽頭管總，分院協助市院、領導指導轄區，基層院重在落實辦案基座的職能定位；中觀上，市院重在謀劃部署，分院重在轄區主推，基層院重在點上管幹；微觀上，則要在政治建設、業務建設等方面釐清職責、共抓落實。

加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是習近平總書記對上海的明確定位和以習近平同志為核心的黨中央對上海改革發展的殷切囑託。今年初，上海市檢察院整體統籌，制定出台《上海市檢察機關關於服務保障加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的意見》，作為全市檢察機關服務保障上海中心大局工作的「總綱」。在此基礎上，分院、區院結合區域實際，因地施策、高效協作，如市檢察院第三分院發揮跨行政區劃管轄模式，增強對長三角一體化發展等國家戰略的服務保障；浦東新區檢察院助力社會主義現代化引領區建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，探索商事領域檢察專業化辦案機制，拓展臨港新片區法律服務中心涉外民商事檢察功能，等等，形成以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展、以檢察工作現代化服務中國式現代化的生動局面。

就橫向一體化而言，我們持續強化一體履職理念，正不斷優化線索共享、監管聚合的業務管理機制，構建重點突出、整體推進的綜合履職機制。日前，我們服務創新驅動發展戰略，制定全面加強科技創新中心建設服務保障工作的「20條意見」，提出在全市基層檢察院推進智慧財產權刑事、民事、行政、公益訴訟「四合一」檢察辦案機制，發揮綜合保護優勢，提高監督質效、增強履職合力，進一步發揮整體打擊、預防和司法保護效能。同時，積極踐行人民城市理念，持續深化未成年人檢察領域「四合一」履職，構建全方位、立體式監督模式，促推「六大保護」協同發力；在金融檢察、網絡犯罪檢察等新興領域探索融合履職，助力實現齊抓共管、群防群治，有效融入社會治理體系；探索構建檢察審查、調查、偵查「三查融合」的調查核實新格局，將監督方式融合貫穿履職全過程，以實現全面、精準、剛性監督。

記者：除了「縱」「橫」兩個維度，上海市檢察機關在推進一體化履職助力數字檢察戰略、人才強檢建設方面還有哪些思考和部署？

陳勇：一體化檢察履職體系建設，離不開一體化的檢察保障。在數字檢察戰略推進過程中，我們致力於打造「上海數字檢察空間」「一張網」，明確由市院承擔頂層設計、總體規劃、開發建設等主導責任，分院承擔組織和督促轄區院落實規劃、統籌項目需求、數據質量管理等協助推進責任，業務條線和基層院承擔提出需求、應用實踐、反饋效果等落實主體責任。同時，進一步加強數字檢察與業務建設橫向聯動協同，組建業務和技術深度融合的數字檢察辦案團隊，為上海超大城市治理數字化轉型貢獻檢察力量。

聚焦求真務實、擔當實幹這一新時代新征程檢察人員鮮明履職特徵，我們一體提升政治能力和業務能力，深化「一支部一品牌」創建，研究制定人才隊伍中長期培養規劃，打造業務競賽、「75號咖啡」、同堂培訓等各類平台，持續提升隊伍實戰能力和理論水平；探索開展融合辦案組織試點，加強對應力量調配，著力構建三級院一體化人才培養平台，充分發揮跨院跨條線的專業化辦案團隊「熔爐」作用，不斷錘鍊檢察人員綜合業務素能。今年來，我們推薦的4名人選全部獲評第五批全國檢察業務專家，9人榮獲全國檢察機關業務競賽標兵能手稱號，標兵的數量和覆蓋面都走在全國前列。

下一步，我們將以排頭兵的姿態和先行者的擔當，守正創新、勇毅前行，將理論成果轉化為行動綱領，希望以直轄市檢察一體化建設的鮮活實踐探索，破裉節、聚合力、強動能，努力創造「為大局服務、為人民司法、為法治擔當」的新業績和新貢獻！

（來源：檢察日報·要聞版 作者：江蘇燁 潘志凡）