武陟縣圪壋店鎮馮村脫貧戶張世貴，正在照顧生活完全不能自理的老伴。李夢茹 攝
本報記者 翁韜 本報通訊員 付留兵 李夢茹
社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。我省始終高度重視民生保障工作，時刻將困難群眾安危冷暖放在心上，千方百計解決他們的急難愁盼問題。
日前，記者走訪了多地的困難群眾家庭，點滴之間感受到社會的兜底保障網正越織越密、越織越暖，困難群眾的生活也越來越有保障。從脫貧路上的「一個不能少」，到共富路上的「每個都要好」，是時代之變，也是我省社會保障體系的一次重大躍升。
民生重點
失能特困人員「應養盡養」
近年來，我省不斷提高低保、特困人員保障標準。全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定。有序擴大社會救助覆蓋面，健全分層分類的社會救助體系。持續加強低收入人口動態監測，做到早發現、早預警、早救助。
失能老年人是最需要照護的困難群體。全省156個縣（市、區）均建立有以失能半失能特困人員供養為主的縣級特困供養機構，能夠實現全縣失能特困人員「應養盡養」。所有鄉鎮特困供養機構均實施了提升改造，基本具備對輕度和中度失能人員托養能力。
落實樣本
解困難群體「燃眉之急」
「一不愁吃來，二不愁喝，千年的荒山栽上樹，萬年的旱地流清河。」12月21日，走進周口市淮陽區黃集鄉蔡窪村一戶農家，就聽到院裡迴蕩著豫劇《朝陽溝》選段，陽光透過玻璃，暖暖地照到正在客廳里刷手機的女主人王慶梅身上，聽到興奮時她還跟著哼唱幾聲，一臉的滿足和幸福。
不敢想像就在今年7月，王慶梅還整日愁眉苦臉、心事重重。原來，王慶梅患有高血壓、心臟病，需長期服藥，兩個兒子都是尿毒症患者，兩人每月需3次透析治療，沉重的治療費讓這個家庭陷入困境。
區民政局在比對居民醫保報銷數據時發現，王慶梅一家3口的個人自費醫療費過高，鄉鎮工作人員入戶核查後，立即幫助王慶梅填寫了臨時救助申請審核審批表，區民政局按照「一事一議」程序，依照3口人6個月的城鎮低保標準，於今年8月將11340元臨時救助資金髮放到位，有效緩解了王慶梅的家庭經濟困難。
在淮陽區，類似王慶梅這樣被主動發現、及時救助的案例還有很多。該區依託河南省低收入人口動態監測信息平台，不斷健全分層分類的社會救助體系，推行「群眾報+基層訪+平台測+熱線連」工作模式，常態化開展走訪排查，實現社會救助兜底保障從「人找政策」向「政策找人」轉變。
城關鎮賈莊村脫貧戶張秀梅與一個孫子、一個孫女相依為命。2022年10月，張秀梅因病去世，兩個孩子頓時沒有了監護人，上學和生活一時沒有了依靠。
駐村工作隊和幫扶責任人得知情況後，第一時間聯合村「兩委」向區民政局反饋。民政局隨即聯繫城關鎮負責民政事項的工作人員，並迅速為其開啟綠色通道，簡化申請材料、優化審批流程，一個月內將兩個孩子納入特困人員，及時解決了他們的上學和生活問題。
「原以為要跑好多趟的審批程序，最後只打了個申請，民政、婦聯、駐村幫扶單位、城關鎮政府的工作人員一下子都來了，不到一個月就弄好了。」賈莊村黨支部書記馬心衛說，「有了生活保障，現在兩個孩子又能正常生活和上學了。」
據悉，今年以來，淮陽區累計發放特困資金、臨時救助金、臨時救助備用金6840.2萬元，相比往年增加467.3萬元，切實解決了困難群眾的燃眉之急。
為失能老人「雪中送炭」
12月22日一早，在武陟縣圪壋店醫養中心，70歲的張世貴起床穿好衣服，像往常一樣來到妻子床前，輕輕掀起衣被，開始用熱毛巾給她擦拭身體。
「以前在家住時，由於環境差、護理照顧不到位，老伴經常生病。自從免費住進醫養中心，不僅看病不用來回折騰，而且我除了照顧老伴，還護理其他2位老人，管吃管住，每月能掙2200塊錢，感覺生活一下輕鬆了許多。」擦拭完畢，張世貴麻利地收拾起了床鋪。
張世貴是圪壋店鎮馮村的脫貧戶，妻子成小軟10年前因突發腦出血導致肢體二級殘疾，後因再次出血成了植物人，生活完全不能自理。為了給妻子治病，前後花費數十萬元，使得這個靠種地為生的家庭入不敷出。2016年，張世貴家被識別為建檔立卡貧困戶。
2018年，成小軟被武陟縣列為集中醫養保障對象，按照「分類管理、就近入住」的原則，她順利入住圪壋店醫養中心，由政府集中托養，全家難熬的日子終於在那年畫上了句號。
「一人失能，全家失衡」曾是不少像張世貴這樣家庭面臨的現實難題。為充分發揮政府兜底保障作用，幫助失能、半失能特困人員擺脫這一困境，2018年，武陟縣深挖基層醫療機構資源，推動縣養老中心、精神衛生醫院和大虹橋、圪壋店和嘉應觀等6個鄉鎮衛生院轉型為醫養機構，重點為失能半失能人員提供持續性、針對性的醫養服務。
「醫養中心最顯著的特點是為入住人員提供全天候的醫療保障。」圪壋店醫養中心負責人王會戰說，這裡共有34張床位，目前入住24人，配備了17名醫護人員，其中全科醫師24小時巡診、應診，可及時、準確地發現入住人員的身體異常狀況，讓醫療護理和生活照料無縫銜接。
今年49歲的喬廟鎮馬宣寨村村民邢學戰，也是集中醫養的受益者。患脊髓小腦性共濟失調病導致生活不能自理、只能靠70多歲的老母親和輪椅度日的邢學戰，在入住武陟縣養老中心前，喬廟鎮通過聯繫愛心企業家與其結成幫扶對子，出資照顧他日常生活，並簽訂包幫托養協議。
2022年年初，邢學戰表達了想參加集中醫養的願望，在鎮村兩級幹部的積極協調下，他順利入住武陟縣養老中心，實現了「包幫+醫養」雙保障。
「養老中心不僅讓我免費入住，還有專門人員照顧每天的飲食起居，平時和大伙兒唱唱歌、拉拉家常，心情很好，以後的生活母親和兒子就不用擔心了。」邢學戰說。
據了解，武陟縣共有醫養中心8個，目前入住脫貧戶二級以上失能失智人員156人，累計入住217人，縣財政按照每人每月2600元標準給予保障；全縣共有農村分散特困對象923名，集中供養特困對象283名，每人每月發放供養金598元，並按照自理、半失能、失能的標準，每人每月發放護理費75元、300元、600元。
民生展望
讓困難群體「更有盼頭」
下一步，我省將按照對象分層、救助分類、覆蓋全面、協同高效的要求，加強與有關部門協同配合，進一步細化政策措施增強救助的針對性、精準性，實現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。
持續聚焦全省老年人急難愁盼，從照護服務機構長護險及其他社會保險、照護人才隊伍培養等多方面入手，構建務實管用的失能照護服務體系，讓兜底保障安全網更加密實牢靠。