數據產權等8項制度文件將出台！國家數據局明確加大政策供給

激活數據要素價值，新一輪政策呼之欲出。

「國家數據局將以制度建設為主線，今年陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開發利用、企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引等8項制度文件……」

7月2日上午，2024全球數字經濟大會開幕式在北京國家會議中心舉辦，國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在大會致辭中透露數據基礎制度建設的最新進展。

根據國家數據局6月30日正式發布的《數字中國發展報告（2023年）》，我國數據產量保持快速增長態勢。2023年數據生產總量達32.85ZB（澤位元組），同比增長22.44%。截至2023年底，全國數據存儲總量為1.73ZB。與此同時，數字經濟規模持續壯大，2023年數字經濟核心產值產業增加值估計超過12萬億元，占GDP的比重10%左右。

「我們要深入激活數據要素價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。」劉烈宏在大會上表示，世界經濟的每一輪爆髮式發展都與新的生產要素密切相關。從土地、資本到技術，新生產要素逐步融入社會化大生產，並最終成為推動產業轉型和經濟發展的關鍵要素。伴隨新一輪信息技術的爆髮式湧現，數據作為新的生產要素，正逐步成為價值創造的源泉。

會上，劉烈宏還透露了國家數據局的下一步動作。他表示，將繼續加強統籌協調和政策協同，加快推進數據基礎設施和基礎制度建設，大力發展數字經濟，提升數字化公共服務水平，全面統籌數字化發展和安全，完善數字中國建設推進機制，強化常態化監測評估，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性。

南都記者注意到，在數據基礎制度方面，這兩年政策步伐明顯加快。2022年12月，《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱「數據二十條」）對外發布，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。

為落實「數據二十條」，目前國家數據局等部門已印發《「數據要素×」三年行動計劃（2024—2026年）》等10餘項政策文件。今年4月，國家數據局發布《數字經濟2024年工作要求》明確提出，將加快構建數據基礎制度作為九大重點工作之一。

以基礎制度建設為主線，南都記者梳理髮現，接下來政策的發力方向也逐步明晰。5月24日，國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝在第七屆數字中國建設峰會「數據資源與數字安全」分論壇上透露，將出台數據產權制度，制定促進數據合規高效流通交易政策文件，建立數據要素收益分配安全治理機制等。

6月26日，在大連舉辦的第十五屆夏季達沃斯世界經濟論壇上，劉烈宏表示，正在加快推進數據要素市場化配置改革。具體來講，通過加強數據基礎設施制度建設——包括產權、流通交易、收入分配等，建立良好的政策環境。

此次在2024全球數字經濟大會上，劉烈宏進一步透露，今年將陸續推出數據產權等8項制度文件，加大政策供給，推動我國海量數據優勢轉化為國家競爭新優勢。

結合國家數據局近期多次表態，數據基礎制度建設主要圍繞數據供得出、流得動、用得好、保安全等方面展開，而且有望儘快出台。以數據產權制度為例，南都記者從多位知情人士處獲悉，該文件已基本完成起草制定工作，即將發布。

此前「數據二十條」創設性地提出，數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權「三權分置」的制度框架。有專家告訴南都記者，即將出台的數據產權政策基本延續之前的說法，但表述更為清晰，這有望釐清當前的一些認識誤區。還有專家透露，這份文件將進一步細化不同場景下的數據主體所享有的具體權利。

采寫：南都記者李玲