重磅！長沙出台「20條」支持中小企業渡難關（附全文）

今年1月份以來，新冠肺炎疫情對部分中小企業的復工復產和生產經營帶來衝擊，不少企業面臨實際困難。為支持中小企業抗擊疫情共渡難關，長沙市工信局牽頭制定幫扶政策，通過網際網路平台廣泛徵集、梳理了企業訴求，圍繞「人、財、物」的要素保障，出台了精準可行、直擊痛點的20條措施。

細讀這20條措施不難發現，政策既著眼整體推動解決當前突出矛盾問題，又注重延續性和普惠性。

例如《意見》提出實施中小企業貼息政策，中小企業在2020年1月至6月期間(以資金到帳或受託支付日期為準)有新增貸款的，按貸款金額的2%給予貼息，單個企業貼息額最高不超過50萬元。為減輕中小企業貸款的還款壓力，《意見》鼓勵各銀行業金融機構對受疫情影響嚴重，導致到期還款困難的中小企業予以展期或無還本續貸。作為本土金融機構，長沙銀行、長沙農商行對2020年一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業，採取貸款延期、轉貸或無還本續貸等方式給予3個月的寬限，在此期限內不計算罰息。

對於中小企業克服陣痛後的可持續發展，《意見》提出了多項舉措，包括執行政府採購優惠政策、支持中小企業開拓市場、加快兌現獎補政策、加大法律援助力度、完善企業幫扶長效工作機制等，促進經濟運行長期穩定向好。

有企業負責人表示，這一政策對於中小企業來說，恰如及時雨、雪中炭，也為廣大中小企業注入了抗擊疫情的信心和穩定劑。

長沙「20條」：不讓中小企業在戰「疫」復工中掉隊

目前，長沙已有2000餘家工業企業復工，16萬名產業工人回歸崗位。

然而，就像對抗病毒，大企業實力雄厚，自身免疫力強，復工復產走在前列;中小企業體量小，抗風險能力弱，復工復產仍然面臨不少問題。

中小企業在活躍經濟、 吸納就業、 推動創新、 增加稅收、 便民利民等方面發揮著舉足輕重的作用。

2月15日，長沙市出台《關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》分為4個部分，共20條，覆蓋當前亟需政策支持的用工就業、企業負擔、金融服務和持續發展等方面。

A 穩定用工就業

政策簡介：聚焦中小企業春節假期後將面臨的用工問題，通過靈活用工、招工獎勵、穩崗返費、緩繳社保費、補貼職工培訓費、支持籌備防疫物資等政策措施，抓住疫情背景下本省勞動力不願外出的契機，支持中小企業有序復工復產，穩定社會就業。

亮點解讀：中小企業復工，首要面臨的問題就是人。沒有員工，何談生產。但中小企業往往影響力較小，招聘渠道不多，短時間內要想補齊生產力量，存在不少困難。這就需要充分調動第三方的積極性，使其成為中小企業彌補員工不足的重要力量。

對此，《意見》提出了實施招工獎勵政策，2020年3月31日前為長沙工業企業提供人員代招、勞務派遣、勞務外包的人力資源服務機構，服務人數分別在100人、300人、600人以上，且穩定就業三個月以上的(以社保記錄為準)，分別給予3萬元、6萬元、10萬元的獎勵。

對於大部分企業來說，員工培訓一般集中在年中。但受疫情影響，無法復崗的員工待在家裡，存在一段空檔期。與其浪費不如提前培訓，修煉「內功」。

《意見》提出鼓勵支持企業結合自身實際需求，在疫情防控期間充分利用國家免費開放的線上職業技能培訓平台等多種渠道開展線上職業技能培訓。符合《意見》要求的，還將給予企業職業培訓補貼，每人標準為550元～6000元。

B 減輕企業負擔

政策簡介：針對當前中小企業收入受損的情況，著力減輕企業負擔。通過租金減免、稅費減免、延期繳稅等措施，幫助中小企業減少剛性開支，節省現金流，穩定企業經營狀況。

亮點解讀：企業經營免不了運行成本，其中場地租金是硬支出。尤其是對於製造業企業，往往簽的都是長期租約，租金也相對固定。

《意見》制定前期曾廣泛徵求了企業意見。「希望出台房租等支出的相關減免措施，幫助中小企業渡過難關。」湖南雲之翼軟體有限公司、湖南華騰製藥有限公司、湖南微算互聯信息技術有限公司等多家企業都提出了租金的壓力。

在這一方面，《意見》提出對承租園區國有經營性用房的中小企業，從2020年2月份開始，免收1個月租金，減半2個月租金。鼓勵民營業主參照上述標準減免中小企業工商業用房租金。

而為了適當彌補「房東」的損失，參照上述標準切實減免租金的業主，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。

C 優化金融服務

政策簡介：針對因疫情衝擊暫時經營困難的中小企業和融資需求增加的防疫物資重點保供企業，努力保障資金鍊安全和加大金融供給，降低融資成本。通過續貸穩貸、專項再貸款、政府基金增信等措施為中小企業提供資金支持。

亮點解讀：在當前疫情防控的關鍵階段，金融對疫情防控和實體經濟的支持尤為重要。從《意見》具體內容看，「優化金融服務」被列為重點支持措施，20條中有5條都與之相關。

從目前中小企業的情況來看，資金壓力主要來源於貸款的償還。《意見》指出，鼓勵各銀行業金融機構對受疫情影響嚴重，導致到期還款困難的中小企業予以展期或無還本續貸。

長沙銀行、長沙農商行作為本土金融機構作出表率，對2020年一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業，採取貸款延期、轉貸或無還本續貸等方式給予3個月的寬限，且在此期限內不計算罰息。

此外，長沙銀行、華融湘江銀行、長沙農村商業銀行還將利用專項再貸款，為防疫物資保供白名單企業提供優惠利率的信貸支持。

D 支持持續發展

政策簡介：在對中小企業「救急救難」之餘，著眼於疫情過後中小企業的持續發展，通過政府採購優惠、支持開拓市場、加快撥付獎補資金、提供法律援助、提供中小企業公共服務和持續加大幫扶力度等措施，支持中小企業持續健康發展，增強我市經濟發展後勁。

亮點解讀：所謂「傷筋動骨一百天」。受此次疫情衝擊，中小企業「病癒」之後，如何儘快恢復狀態、持續發展，《意見》也提出多項措施。

例如實施中小企業貼息政策，不僅找到了痛點，而且對比全國其他省會城市同類政策，其扶持力度更大。

《意見》提出，中小企業在2020年1月-6月期間(以資金到帳或受託支付日期為準)有新增貸款的，按貸款金額的2%給予貼息，單個企業貼息額最高不超過50萬元。

此外，為了儘量緩解企業的資金壓力，《意見》還表示將加快兌現獎補政策，優先兌現撥付中小企業各類財政性獎補資金，力爭在2020年6月30日前完成獎補資金撥付。「不僅流程加快，而且要保障資金儘快撥付。」市工信局相關負責人表示。

長沙金霞保稅物流中心園區企業通力協作配合，為疫情防護物資進口開闢快捷通道，將物資源源不斷送往抗疫一線。

企業反響

湖南深拓智能設備股份有限公司
總經理張晨彧：

這次的疫情幫扶政策，涵蓋範圍廣，涉及到了工信、稅務、金融、人社等多個政府部門和機構，明確提出了多項實際措施，對企業非常實用。其中社保、租金、稅費、貸款等對企業籌劃資金、穩定生產和用工有重大意義，希望政府能組織各大銀行及金融機構通過在線形式溝通具體實施方法。在線培訓的開展和獎勵，也讓企業在特殊時期有更大動力推動內部結構升級，同時希望能更加明確哪些機構的培訓可以得到補貼或獎勵，更便於企業操作。

湖南五新隧道智能裝備股份有限公司
副總經理段睿：

自爆發疫情以來，公司積極開展各項應對措施。但疫情屬於不可抗力，中小企業難以單獨應對，面臨抗疫物資、用工成本、原材料價格、運輸成本等各方面成本大幅上漲的問題。近期，省、市、區處處為企業著想，及時為企業解決困難，尤其是此次出台的政策，從加強金融支持、減輕企業負擔、支持企業用工等方面幫扶中小企業的發展和運營，實實在在給我們吃了一顆「定心丸」，企業更加有信心，戰勝疫情，恢復正常。

長沙和捷實業有限公司
總經理彭堅：

政策出台非常及時，20條措施既有乾貨，也有「真金白銀」。 措施力度大，覆蓋面廣。政策的實施，體現出市委市政府在重大災難面前勇於擔當,積極作為,及時作為。 一切從關心中小企業的發展、搞好服務出發, 通過各種普惠組合，利用政策「組合拳」為企業減負，對中小企業提供精準支持，真正地讓企業享受到政策禮包,有利於幫助企業緩解運營及資金壓力，激勵企業渡過疫情難關。

政策文件

長沙市人民政府辦公廳

關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

支持中小企業共渡難關的若干意見

長政辦發〔2020〕6號

各區縣(市)人民政府，市直機關各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關於堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關於疫情防控的決策部署，積極幫助中小企業應對疫情帶來的影響，支持中小企業共渡難關，經市委、市人民政府同意，現提出以下意見。

一、支持對象

在長沙市工商稅務登記的中小企業(符合工業和信息化部等四部門印發的《中小企業劃型標準規定》)。

二、支持措施

(一)穩定用工就業

1.實施靈活用工政策。

允許中小企業綜合調劑使用年度內的休息日，中小企業受疫情衝擊生產經營遇到困難的，可以通過與職工協商疫情期間返崗時間、工作方式、薪酬水平，採取調整薪酬、輪崗輪休、調整工時、待崗等方式穩定工作崗位，儘量不裁員或者少裁員。(責任單位：市人力資源社會保障局)

2.實施招工獎勵政策。

2020年3月31日前為長沙工業企業提供人員代招、勞務派遣、勞務外包的人力資源服務機構，服務人數分別在100人、300人、600人以上，且穩定就業三個月以上(以社保記錄為準)的，分別給予3萬元、6萬元、10萬元的獎勵。(責任單位：市人力資源社會保障局)

3.實施穩崗返費政策。

疫情防控期間，加大失業保險穩崗返還力度，適當放寬申報條件，進一步擴大政策受益面。將失業保險穩崗返還裁員率標準由不高於城鎮登記失業率，放寬到不高於城鎮調查失業率，對30人(含)以下的小微企業放寬到20%。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%;對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保中小企業，繼續實施失業保險困難企業穩崗返還政策。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局)

4.緩繳社會保險費。

對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業，按規定申請並經批准後，2020年6月30日前的社保欠費不計算滯納金，2020年7月1日以後，依然沒有恢復繳費能力的企業，可按規定依法簽訂緩繳協議或延期繳費協議，職工當期的社會保險待遇不受影響。(責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局)

5. 推進線上職業技能培訓

鼓勵支持企業結合自身實際需求，在疫情期間充分利用國家免費開放的線上職業技能培訓平台等多種渠道開展線上職業技能培訓。鼓勵有條件的職業培訓機構(含企業職工培訓中心)開發網絡培訓課堂和培訓課程，對企業職工開展線上職業技能培訓。技能培訓可將全部理論課程(不低於總課時的30%)納入線上培訓，職工參加線上學習計入培訓時長，培訓考核合格的，按每人550-6000元的標準給予職業培訓補貼。(責任單位：市人力資源社會保障局)

6.支持企業籌備防疫物資。

對中小企業用於疫情防控治療的進口藥品、醫療器械等，做到即到即提，確保通關「零延時」，同時對防疫物資運送車輛通行高速公路提供便利。(責任單位：星沙海關、市交通運輸局)按照財政部、海關總署和稅務總局2020年第6號公告，指導中小企業積極向湖南省財政廳、湖南省衛生健康委申請，將保障復工復產進口的自用防疫物資納入衛生健康主管部門組織進口的直接用於防控疫情物資清單，幫助企業減免相關稅收。(責任單位：市財政局、市衛生健康委、星沙海關)

(二)減輕企業負擔

7.減免中小企業租金。

對承租園區國有經營性用房的中小企業，從2020年2月份開始，免收1個月租金，減半2個月租金。鼓勵民營業主參照上述標準減免中小企業工商業用房租金。參照上述標準切實減免租金的業主可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位：各園區管委會、市稅務局)

8.減免中小企業稅費。

因疫情原因導致企業發生重大損失或正常生產經營活動受到重大影響的中小企業，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位：市稅務局)

9.延期交納稅款。

對因受疫情影響辦理報稅存在困難的中小企業，由企業申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，由企業申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。(責任單位：市稅務局)

(三)優化金融服務

10.做好穩貸工作。

引導各銀行業金融機構對於因疫情衝擊暫時經營困難的中小企業不盲目抽貸、斷貸、壓貸，主動為因疫情衝擊而現金流緊張的中小企業提供流動資金貸款及小額票據貼現等金融服務，確保2020年小微企業信貸餘額不低於2019年同期。(責任單位：市政府金融辦，支持單位：人民銀行長沙中心支行)

11.減輕還款壓力。

鼓勵各銀行業金融機構對受疫情影響嚴重，導致到期還款困難的中小企業予以展期或無還本續貸。長沙銀行、長沙農村商業銀行對2020年一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業，採取貸款延期、轉貸或無還本續貸等方式給予3個月的寬限，在此期限內不計算罰息。(責任單位：長沙銀行、長沙農村商業銀行)

12.降低融資成本。

支持長沙銀行、華融湘江銀行、長沙農村商業銀行利用專項再貸款為防疫物資保供白名單企業提供優惠利率信貸支持，利率最高不得超過最近公布的一年期貸款基礎利率(LPR)減100個基點。(責任單位：市政府金融辦、長沙銀行、華融湘江銀行、長沙農村商業銀行，支持單位：人民銀行長沙中心支行)

13.發揮政府增信作用。

依託長沙市小微企業信貸風險補償基金和長沙市中小企業轉貸引導基金，綜合運用風險補償、轉貸過橋等手段，為中小企業增信，降低中小企業融資門檻和融資成本。(責任單位：市工業和信息化局)

(四)支持持續發展

14.實施中小企業貼息政策。

中小企業在2020年1月-6月期間(以資金到帳或受託支付日期為準)有新增貸款的，按貸款金額的2%給予貼息，單個企業貼息額最高不超過50萬元。貸款金額按貸款期限折算，貸款期限1年或1年以上的，按貸款本金計算貸款金額，貸款期限不足一年的，按貸款本金×貸款期限月數/12計算貸款金額。補貼資金由市級與區縣（市）、園區按比例分級負擔，該項政策不與其他各級貼息政策重複適用。(責任單位：市工業和信息化局、市財政局)

15.執行政府採購優惠政策。

落實政府採購促進中小企業發展的國家政策，通過制定採購需求標準、預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，提高中小企業在政府採購中的份額。(責任單位：市財政局)

16.支持中小企業開拓市場。

對中小企業2020年內參加市級以上展會的，對展位費給予一定支持。(責任單位：市商務局、市會展辦)

17.加快兌現獎補政策。

各部門加快兌現年度惠企獎補政策，優先兌現撥付中小企業各類財政性獎補資金，力爭在2020年6月30日前完成獎補資金撥付。(責任單位：各業務主管部門、市財政局)

18.加大法律援助力度。

對受疫情的影響，導致無法如期履行或不能履行國際貿易合同的中小企業，指導、協助其向湖南省貿促會申請辦理與不可抗力相關的事實性證明書。(責任單位：市貿促會)對受疫情的影響，導致因無法如期履行合同等情況而產生糾紛的中小企業提供優質高效的法律服務。(責任單位：市司法局)

19.持續提供中小企業公共服務。

統籌各類服務資源，聚焦中小企業面臨的資金、人才、管理等方面的困難和問題，持續舉辦星創大講堂、精英系列訓練營、企業家系列沙龍講座、企業家系列標杆學習等公共公益性服務活動，提升企業發展能力和管理水平。(責任單位：市工業和信息化局)

20.完善企業幫扶長效工作機制。

以扶持企業為宗旨，以企業需求為導向，實施市、區縣(市)、園區、平台聯動，完善企業困難及問題受理、交辦、反饋等方面的企業幫扶長效工作機制，持續創造高效優質的營商環境。(責任單位：市工業和信息化局、各園區管委會)

三、本意見自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日，由市工業和信息化局會同相關部門負責意見解釋。

長沙市人民政府辦公廳

　 　2020年2月15日