作為全省經濟穩增長的有力支撐、省內各地的重點開放平台，遼寧經濟開發區建設發展迎來重大制度變革。
日前，省政府印發《關於推進全省經濟開發區高質量發展的實施意見》。遼寧將在深化體制機制改革、提升產業集聚和發展水平、加快轉型升級和創新發展、強化人才支撐等方面入手，推進全省經濟開發區高質量發展。
其中一系列令人「耳目一新」的
改革創新舉措推出，
將對全遼寧經濟開發區
產生重大影響。
比如
遼寧將對開發區因地制宜精簡或剝離行政和社會管理職能；實行聘任制和績效工資制，領導班子成員可採取面向社會公開遴選方式聘用；考核評定為一等的經濟開發區，績效薪酬總量控制在同級別全額撥款事業單位績效的5倍以內；考核評定為二等的經濟開發區，績效薪酬總量控制在同級別全額撥款事業單位績效的3倍以內……
這些市場化改革取向的制度創新，會對遼寧經濟開發區建設發展產生何種積極影響，值得期待。
剝離行政和社會管理職能
在文件中，遼寧明確了經濟開發區的主線任務。全省各地要進一步明確並加強經濟開發區招商引資、產業集聚、對外開放、經濟發展等主線任務，因地制宜精簡或剝離行政和社會管理職能，將其交由所在地方政府承擔，經濟開發區集中精力抓好經濟發展、投資促進及服務等工作。
在體制機制改革方面，遼寧鼓勵各經濟開發區推行「管委會+公司」等市場化體制改革，市場能夠解決的事項，均交由市場完成。支持引入民營資本和外國投資者在經濟開發區內開發運營特色區中園，在准入、投融資、服務便利化等方面給予支持。經濟開發區原則上實行財政獨立核算，納入所在地財政預算管理，切實保障發展建設資金需求，建立與地方政府合理的投入和收益分配製度。事實上，省內一些地區已經開始了「管委會＋公司」等模式的探索，瀋撫新區等地已經收到了不錯的效果。
在統籌科學布局方面，遼寧將支持符合條件的各類市級產業園區升級為省級經濟開發區，2020年底前平均每個縣（市、區）經濟開發區數量達到1家，全省總數達到100家。各地區可將規劃範圍外的產業區域委託經濟開發區進行管理，實行「一縣一區、一區多園」，統一管理、統一規劃、統一政策。
允許將招商成果
納入個人考核激勵
在經濟開發區產業發展方面，遼寧提出，要強化規劃引領，明晰產業發展定位，加大產業集聚效應。國家、省、市各重大產業項目優先規劃布局在經濟開發區，充分發揮國家、省現有各類產業投資基金作用，對推進主導產業升級予以支持。對經濟開發區內從事鼓勵類項目且在完善產業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業予以支持。
為提高招商引資實效，遼寧提出，要將經濟開發區招商引資完成情況納入對所在地政府的考核之中，鼓勵出台招商引資相關優惠政策，允許在合法合規範圍內將招商成果納入個人考核激勵，並及時兌現獎懲或合同規定。
推廣「飛地經濟」模式
遼寧將建立跨開發區產業項目利益分享機制。推廣「飛地經濟」模式，鼓勵地方政府將本地區企業和項目向經濟開發區內聚集，支持打造高標準、高質量產業轉移對接平台。鼓勵將產業不符或需要轉移的項目推薦給省內其他地區，並通過協商，按比例分成。支持大連經濟技術開發區與丹東邊境經濟合作區開展合作，共同建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平台和產業園區。
支持培育先進位造業集群
遼寧將支持培育先進位造業集群，推動行業重大關鍵技術研發和產業化，鼓勵區內企業承擔智能製造試點示範項目。支持設立打造公共研發中心、設計中心、孵化器、創業中心等科技創新創業服務平台。支持經濟開發區內符合條件的企業申報高新技術企業和科技型中小企業，並享受相關稅收優惠政策。
支持國家級經開區
建設主體申請上市
遼寧將拓寬投融資渠道。支持設立具備獨立法人資格的投融資平台，充分利用政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與公共服務領域項目的建設和運營。鼓勵設立各類產業引導基金和土地整理基金。支持符合條件的國家級經濟開發區建設主體申請首次公開發行股票並上市。支持有條件的國家級經濟開發區開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信託基金等試點。
薪酬以績效為核心
遼寧將擴大用人自主權限。經地方黨委授權，可以賦予經濟開發區管委會中層幹部任免權，實行任免後備案。實行聘任制和績效工資制，領導班子成員可採取面向社會公開遴選方式聘用。管委會可根據自身實際制定人事和薪酬制度改革方案，經所在地級市黨委、政府審核批准後執行，形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的用人機制。
深化人事和薪酬制度改革。建立以績效為核心的薪酬制度，績效工資由基礎薪酬和績效薪酬兩部分構成，其中基礎薪酬標準參照所在地同級別全額撥款事業單位平均工資水平確定，績效薪酬根據考核評價結果，由經濟開發區管委會結合開發區實際情況自主制定，並報所在地級市財政、人力資源和社會保障部門備案。其中考核評定為一等的經濟開發區，績效薪酬總量控制在同級別全額撥款事業單位績效的5倍以內；考核評定為二等的經濟開發區，績效薪酬總量控制在同級別全額撥款事業單位績效的3倍以內；對考核評定不合格的經濟開發區予以通報批評。經濟開發區可根據工作需要，對急需緊缺的高層次人才、業績特別突出的優秀人才以及受聘在關鍵崗位的特殊人才，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。
符合條件的
就業創業人員有補貼
遼寧支持與省內外高校和科研院所進行校企合作，對與職業院校（含技工院校）共建人才培養基地、創業孵化基地等按規定給予支持。經濟開發區內依法批准設立的非營利性研究開發機構和高校、轉制科研院所職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。對符合條件且未享受實物保障的在經濟開發區內就業或創業人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規定落實創業擔保貸款政策。允許具有碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業後直接在國家級經濟開發區內工作。對國家級經濟開發區急需的外國專業人才，按照規定適當放寬申請工作許可的年齡限制，對引進外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。
來源：遼寧日報、瀋陽日報
編輯：小雨
美編：張強
校對：張軍
責編：李元臣
文章來源: https://twgreatdaily.com/zh-hk/4w6PSW8BMH2_cNUgF-MH.html