【品橙旅遊】4月23日，文化和旅遊部辦公廳發布了 《關於開展2023年國家旅遊科技示範園區評定工作的通知》 ，正式開啟了本年度的國家旅遊科技示範園區創建申報工作。何為國家旅遊科技示範園區？示範園區建設有哪些支持政策？有哪些管理規定？有哪些創建要求？如何進行本年度的項目申報？針對這些問題，品橙旅遊進行了系統性梳理，以問答的形式，讓您一文讀懂國家旅遊科技示範園區創建申報。
圖：中國天眼科普基地 攝圖網
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何為國家旅遊科技示範園區？
根據文旅部《國家旅遊科技示範園區管理辦法(暫行)》（以下簡稱《暫行辦法》）的界定，國家旅遊科技示範園區是以拓展旅遊產品、豐富旅遊業態、優化旅遊服務、提升遊客體驗和滿意度為目標，面向旅遊業開展科技研發或應用，有明確的地理邊界和獨立管理機構的科技園區、產業園區、旅遊景區、特色小鎮等區域。
從上述定義以及2021-2022年文旅部公布的兩批示範園區的名單來看，國家旅遊科技示範園區對申報項目的業態類型、規模大小、區位條件等並沒有嚴格的限制，重點是需要滿足科技與文旅融合發展的相關要求。因此，大量的文旅項目具備申報國家旅遊科技示範園區的基本准入條件。
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為什麼要創建國家旅遊科技示範園區？
2021年4月，文旅部先後印發的《「十四五」文化和旅遊科技創新規劃》《「十四五」文化和旅遊發展規劃》均提出要深入實施科技創新驅動戰略，全面提升文化和旅遊科技創新能力，並明確要認定和建設一批國家旅遊科技示範園區。
21世紀是科技大發展的時代，科技對社會經濟發展的影響日益顯著。在旅遊行業，科技正在改變旅遊產品的形態，影響旅遊管理和市場營銷等多個環節。
在旅遊產品創新方面，科技是旅遊產品創新最直接，也是作用最大的因素。迪士尼、環球影城、歡樂谷等大型主題樂園的建設和發展與科技發展水平息息相關，VR、AR以及球幕影院、黑暗騎乘等旅遊產品的發展直接取決於相關科技研發成果，人工造雪技術、高性能保溫材料等為大型室內滑雪場的出現奠定了基礎。此外，科技的發展也讓太空旅遊、元宇宙等原本不可想像的旅遊產品和體驗有了現實可能。
在旅遊管理、市場營銷等方面，網際網路、移動網際網路、物聯網、大數據、人工智慧等科技的發展和應用，「一機游」、大數據管理平台、應急指揮和調度平台等信息化平台的建成，正在大幅提升旅遊管理能力和效率，也讓旅遊管理和營銷等工作變得更加科學和精準。
國家旅遊科技示範園區的建設和發展，有利於促進景區、產業園區、度假區、旅遊特色小鎮等旅遊項目的科技建設和提升，有利於進一步推動先進科技與旅遊產業融合發展，有利於通過示範項目的帶動作用，推動整個行業科技應用和發展水平的提升。
圖：西安大唐不夜城文化商業步行街景區 攝圖網
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國家旅遊科技示範園區將能享受到哪些支持政策？
根據《暫行辦法》的規定，國家旅遊科技示範園區將可能獲得的建設和發展支持包括：
（1）文旅部支持示範園區內符合條件的項目申報相關文化和旅遊產業發展專項資金及科技發展專項資金，支持示範園區申報國家各級科技計劃項目，支持示範園區與高等學校、科研院所、文化和旅遊企事業單位等開展產學研合作；
（2）文旅部、省級文化和旅遊主管部門積極推動地方政府研究制定本行政區內支持措施，為示範園區發展營造良好的政策環境；
（3）各級文化和旅遊主管部門支持示範園區內符合條件的優秀人才按照有關規定申報相關人才計劃項目，參加各級文化和旅遊主管部門組織的各類培訓活動；
（4）各級文化和旅遊主管部門為示範園區旅遊和科技融合發展創造有利條件，提供多種形式的支持與服務，不斷提升示範園區的建設和發展水平。
（1）文旅部支持示範園區內符合條件的項目申報相關文化和旅遊產業發展專項資金及科技發展專項資金，支持示範園區申報國家各級科技計劃項目，支持示範園區與高等學校、科研院所、文化和旅遊企事業單位等開展產學研合作；
（2）文旅部、省級文化和旅遊主管部門積極推動地方政府研究制定本行政區內支持措施，為示範園區發展營造良好的政策環境；
（3）各級文化和旅遊主管部門支持示範園區內符合條件的優秀人才按照有關規定申報相關人才計劃項目，參加各級文化和旅遊主管部門組織的各類培訓活動；
（4）各級文化和旅遊主管部門為示範園區旅遊和科技融合發展創造有利條件，提供多種形式的支持與服務，不斷提升示範園區的建設和發展水平。
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國家旅遊科技示範園區的創建經歷了哪些發展歷程？
2021年8月，文旅部辦公廳印發《關於開展國家旅遊科技示範園區試點申報工作的通知》，面向北京市、山西省、黑龍江省、江蘇省、廣東省、四川省、陝西省7個省市開展試點工作，並於當年11月公布了首批7家示範園區試點單位名單。
2021年11月，文旅部印發了《國家旅遊科技示範園區管理辦法（暫行）》，明確了示範園區創建原則、管理職責、申報條件與評定程序、監督與考核方式、服務與支持措施等規定。
2022年8月，文旅部依據《暫行辦法》，面向全國31個省區市及新疆生產建設兵團，啟動了第二批國家旅遊科技示範園區的申報和評定工作。當年12月，文旅部發布了第二批12家示範園區單位名單。
2023年的創建申報，是國家旅遊科技示範園區設立以來的第三批次申報。總體來說，國家旅遊科技示範園區仍是一個新生事物，其創建和發展仍處在發展的過程中。
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有哪些項目已經成為了國家旅遊科技示範園區？
截至目前，已入選的國家旅遊科技示範園區共有19家，具體名單詳見表1。
表1 2021-2022年國家旅遊科技示範園區名單
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已入選的國家旅遊科技示範園區有哪些特點？
- 入選項目沒有地域限制
國家旅遊科技示範園區的創建面向全國，各地的文旅項目均可申報國家旅遊科技示範園區，示範園區對地域沒有限制性要求，但每個省區市每年最多只能申報兩個項目。
- 入選項目沒有業態限制
從示範園區的定義以及已入庫的項目情況來看，國家旅遊科技示範園區可以是傳統類型的景區、現代化的主題樂園、科技館所，也可以是度假區、文旅特色小鎮，還可以是由工業園區、或者老工業區改造而成的創意產業園區，示範園區的申報基本不受業態影響。
- 科技元素是示範園區評選的關鍵
擬申報的旅遊項目必須具有顯著的科技元素，科技的應用可以體現在旅遊產品上，如數字科技館、天眼設備、製造業科技、影視科技、遊樂科技等，也可以體現在內部管理和外部營銷上，如景區、度假區的智能化管理和智慧化營銷、大數據分析等。
- 示範園區也是產業跨界融合之地
751園區、伊利智能製造產業園區、燈彩大世界等是製造業與旅遊產業融合發展的示範項目，橫店影視產業集聚區、白鹿原影視城景區是影視產業與旅遊產業融合發展的示範項目。旅遊科技示範園區將既是科技推動旅遊產業發展的示範區，也是多產業融合發展的示範區。
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國家旅遊科技示範園區的行政管理模式是什麼樣的？
國家旅遊科技示範園區實行國家和地方兩級行政管理模式，創建成功之後實行動態監管，亦有退出機制。
- 國家層面
由文旅部負責統籌示範園區的管理工作，其主要職責包括為：
（1）規劃示範園區發展方向、布局、領域，制定示範園區的評定和管理要求、評定指標等相關規定；
（2）組織實施示範園區的申報、評定、考核和監督等工作；
（3）制定示範園區的扶持、發展政策，協調推動有關舉措的實施。
（1）規劃示範園區發展方向、布局、領域，制定示範園區的評定和管理要求、評定指標等相關規定；
（2）組織實施示範園區的申報、評定、考核和監督等工作；
（3）制定示範園區的扶持、發展政策，協調推動有關舉措的實施。
文旅部將對示範園區進行日常監督，必要時將開展不定期抽查。文旅部每3年將對示範園區進行一次考核。考核結果分為通過考核、限期整改、撤銷認定三種。限期整改的期限不超過1年。
- 地方層面
由省級文化和旅遊主管部門負責統籌本行政區域內示範園區的建設管理工作，其主要職責包括：
（1）負責本行政區域內示範園區的申報單位推薦，對申報材料進行審核；
（2）掌握本行政區域內旅遊和科技融合發展的動態，制定促進示範園區培育和發展的地方扶持政策；
（3）協助文旅部開展示範園區的申報、評定、監督和考核工作，對已認定的示範園區進行日常管理。
（1）負責本行政區域內示範園區的申報單位推薦，對申報材料進行審核；
（2）掌握本行政區域內旅遊和科技融合發展的動態，制定促進示範園區培育和發展的地方扶持政策；
（3）協助文旅部開展示範園區的申報、評定、監督和考核工作，對已認定的示範園區進行日常管理。
省級文化和旅遊主管部門將對示範園區進行日常監督，必要時將開展不定期抽查。
- 退出機制
有下列情形之一的，由文旅部撤銷其認定：
（1）申報時通過提供虛假材料或採取其他不正當手段取得示範園區認定的；
（2）提供違背社會主義核心價值觀的產品或服務，對社會造成嚴重不良影響的；
（3）因管理失當造成重大負面影響，未按期整改落實的；
（4）發生重大網絡安全事件、突發環境事件或安全、消防、衛生等重大責任事故，負有主要責任的；
（5）考核未通過，限期整改仍未通過的；
（6）有其他嚴重違法違規行為的。
（1）申報時通過提供虛假材料或採取其他不正當手段取得示範園區認定的；
（2）提供違背社會主義核心價值觀的產品或服務，對社會造成嚴重不良影響的；
（3）因管理失當造成重大負面影響，未按期整改落實的；
（4）發生重大網絡安全事件、突發環境事件或安全、消防、衛生等重大責任事故，負有主要責任的；
（5）考核未通過，限期整改仍未通過的；
（6）有其他嚴重違法違規行為的。
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國家旅遊科技示範園區要做哪些持續性建設和管理工作？
成功申報成為國家旅遊科技示範園區之後，園區需要常態化開展以下工作：
（1）圍繞旅遊業高質量發展，開展科技研發或應用、裝備生產或升級、標準制定或試點等工作；按照可借鑑、可複製的要求，在不同方向、不同領域、不同區域進行引領示範與交流合作；
（2）參加文化和旅遊部、省級文化和旅遊主管部門組織的重大活動，落實其有關示範園區的各項政策，配合監督與考核工作；
（3）制定示範園區運行發展的組織、經費、安全等具體管理規定，完善組織系統和制度設計，實行重大事項報告制度、信息報送制度等，建立相關管理機構。
（1）圍繞旅遊業高質量發展，開展科技研發或應用、裝備生產或升級、標準制定或試點等工作；按照可借鑑、可複製的要求，在不同方向、不同領域、不同區域進行引領示範與交流合作；
（2）參加文化和旅遊部、省級文化和旅遊主管部門組織的重大活動，落實其有關示範園區的各項政策，配合監督與考核工作；
（3）制定示範園區運行發展的組織、經費、安全等具體管理規定，完善組織系統和制度設計，實行重大事項報告制度、信息報送制度等，建立相關管理機構。
圖：廣州長隆旅遊度假區 攝圖網
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2023年申報國家旅遊科技示範園區要滿足哪些要求？
根據《文化和旅遊部辦公廳關於開展2023年國家旅遊科技示範園區評定工作的通知》，本年度申報示範園區需滿足以下基本要求：
（1）有明確的建設和管理主體單位；
（2）主業突出，特色鮮明，具有旅遊和科技融合發展的良好基礎，在全國範圍內具有引領性和示範性；
（3）有持續的旅遊科技研發、應用投入和良好的發展潛力；
（4）近3年內未發生重大網絡安全事件、突發環境事件或安全、消防、衛生等重大責任事故。
（1）有明確的建設和管理主體單位；
（2）主業突出，特色鮮明，具有旅遊和科技融合發展的良好基礎，在全國範圍內具有引領性和示範性；
（3）有持續的旅遊科技研發、應用投入和良好的發展潛力；
（4）近3年內未發生重大網絡安全事件、突發環境事件或安全、消防、衛生等重大責任事故。
同時，根據《國家旅遊科技示範園區申報表》的內容填寫要求，2023年申報示範園區還需要有申報提供以下方面的信息（不限於）：
（1）園區的旅遊業發展情況：包括旅遊人次、旅遊收入、旅遊人均消費，遊客重複到訪率等；
（2）旅遊科技發展情況：包括園區內旅遊科技企業數量、旅遊科技發明專利數量、科技研發經費投入情況、科技成果交易情況、科技獎項情況、科普活動參與情況等；
（3）科技旅遊示範性案例：包括旅遊科技產品（項目）型案例和旅遊科技服務（管理）型案例；
（4）科技應用情況：包括科技在旅遊產品豐富和創新、旅遊服務提升、旅遊業態創新、旅遊管理水平提升、科普教育等方面的應用；
（5）科技與文旅融合的效益與亮點；等。
（1）園區的旅遊業發展情況：包括旅遊人次、旅遊收入、旅遊人均消費，遊客重複到訪率等；
（2）旅遊科技發展情況：包括園區內旅遊科技企業數量、旅遊科技發明專利數量、科技研發經費投入情況、科技成果交易情況、科技獎項情況、科普活動參與情況等；
（3）科技旅遊示範性案例：包括旅遊科技產品（項目）型案例和旅遊科技服務（管理）型案例；
（4）科技應用情況：包括科技在旅遊產品豐富和創新、旅遊服務提升、旅遊業態創新、旅遊管理水平提升、科普教育等方面的應用；
（5）科技與文旅融合的效益與亮點；等。
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2023年國家旅遊科技示範園區的申報流程是什麼樣的？
（1）兩級申報
第一步：申報單位向省級文旅主管部門申報
申報單位向各省區市、新疆生產建設兵團文化和旅遊主管部門提交申報材料，申報材料包括《國家旅遊科技示範園區申報表》、佐證材料和必要補充材料等。
第二步：省級文旅主管部門向文旅部申報
各省區市、新疆生產建設兵團文化和旅遊主管部門收到轄區內相關單位的申報材料後，對其審核，對符合條件的申報單位，擇優向文化和旅遊部推薦。各省區市、新疆生產建設兵團文化和旅遊主管部門向文旅部申報時，還需出具推薦函及其他需要的相關材料。
（2）文旅部評定
文旅部收到各地區的申報材料後，將按照以下程序組織評定：
對申報材料合規性進行全面審核；
組織專家組對申報材料進行初評；
組織專家組通過現場答辯、實地考察等方式進行實勘；
根據評審和實勘結果，擇優確定示範園區名單。
對申報材料合規性進行全面審核；
組織專家組對申報材料進行初評；
組織專家組通過現場答辯、實地考察等方式進行實勘；
根據評審和實勘結果，擇優確定示範園區名單。
（3）申報時間
文旅部的申報材料遞交截止時間為 6月9日，因此，本年度有意申報示範園區的相關單位需要積極與各地省級文旅主管部門聯繫，抓緊時間編制申報材料，並積極做好迎檢準備。
（本文由品橙旅遊根據文旅部相關政策文件編輯整理）
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文化和旅遊部辦公廳關於開展2023年國家旅遊科技示範園區評定工作的通知