威海市環翠區「放權賦能」，激活基層治理「一池春水」

為此，威海市環翠區委編辦編制《區鎮「屬地管理」事項主體責任和配合責任清單》，包括市場監管、城鄉建設、生態環境等領域共16類152項事項，並配套完善《清單》動態管理、《清單》外事項准入、依單監管問責等工作機制，進一步明晰規範屬地管理和行業管理責任，推動上下各司其職、協同高效。

不久前威海市環翠區竹島街道執法中隊處置的一起擅倒建築垃圾案，從一個側面反映出改革成效。接到群眾舉報後5分鐘內，執法人員到達現場核實，勸導當事人將建築垃圾清理乾淨，環境恢復整潔。威海市環翠區委編辦相關負責人告訴記者：「基層行政執法改革前，鎮街發現這類違法行為，只能上報、等區級執法部門派人執法，那時早就過了最佳處置時機。」

威海市環翠區竹島街道黨工委委員、執法中隊長李學義對改革深有體會：「以前鎮街只有屬地管理權而沒有行政執法權，權責不配套。很多違法行為，我們看到了只能口頭勸誡，沒有約束辦法。有了『責任清單』，黨委政府有了『底氣』，執法中隊有了『章程』，執法效果更好。」

凝聚合力，變基層「管不好」為「管得住」

在威海市環翠區，細心的居民會發現，每天從早到晚，總有身穿深藍制服的執法人員，穿行在大街小巷，為鎮街各項治理服務工作而忙碌著……他們正是來自各執法中隊的「下沉力量」。

隨著改革的推進，基層「沒權限管不了」現象得到了破解，接踵而至的是「有權限管不好」問題。

威海市環翠區委編辦深入調查研究，將區級綜合執法、市場監管等執法力量直接下沉鎮街辦公，累計下沉執法人員370餘名，並在全市率先實現執法中隊主要負責人擔任鎮街黨（工）委委員；為鎮街補充編制，重點用於招錄基層執法、社會治理等崗位急需人員，壯大基層執法力量。

在威海市環翠區張村鎮一居民區，在社區網格員的幫助下，執法人員迅速處置了一起占道擺桌經營的舉報。「以前群眾反映問題要層層轉達，現在我們執法人員和社區網格員直接溝通，各管一攤變成融為一家，辦事效率大大提升。」張村鎮執法中隊隊員說。

在這背後，是一套完善的制度設計。威海市環翠區依託其成熟的網格化機制，將46項網格可承擔的工作，納入網格服務管理清單，將下沉執法人員全部編入社區網格，與社區網格員共同參與社區治理，確保第一時間發現問題、整改到位，讓小事「不出網格」。

「執法力量『下沉』鎮街後，由鎮街打破人員身份限制、統籌使用、統一考核。區里既給予『下沉人員』激勵保障機制，也將鎮街任職實績作為他們考核的重要依據。」威海市環翠區委編辦相關負責人介紹。

改革前，畢英輝是威海市環翠區綜合行政執法大隊隊員，派駐在嵩山街道工作。改革後，他作為「下沉人員」，成為嵩山執法中隊一員。他告訴記者：「我們現在融入了街道工作，效率高了，在街道的歸屬感也強了。而且執法力量下沉有力破解了鎮街『單兵作戰』等執法難題，提升了基層社會治理效能。」

服務在前，變「管處罰」為「管風險」

「咱們把收付款音響聲音調小一點兒，因為離居民樓太近了，咱自己能聽見就行，別太大聲。」清晨的古陌早市，菜綠、果香、魚鮮，在閒適地逛著早市的人群之中，一群身著深藍色制服的工作人員格外顯眼。走到每個攤位前，威海市環翠區鯨園街道執法中隊工作人員都要叮囑一下攤主。

基層行政執法改革後，為威海市環翠區鯨園街道成立網格化治理暨「吹哨報到」全響應中心，在治理古陌早市問題上吹響了「攻堅哨」，徹底解決了早市存在的一系列痛點和難題，讓周邊居民和早市攤販看在眼裡、喜在心上。全區網格化治理暨吹哨報到全響應中心運行以來，鎮街高效化解難點執法事項1.4萬餘件，區鎮兩級中心共「吹哨」處置群眾訴求103.71萬件，群眾滿意率達96.07%。

綜合行政執法不是簡單「以罰代管」，其意在於提升治理水平。環翠區遵循執法「無事不擾」、服務「無處不在」的原則，針對發現的有輕微問題、非主觀故意、未造成不良社會影響的企業，引導其主動糾正行為，以柔性監管助推企業高質量發展。

威海市環翠區還探索「非接觸式執法」模式，將商家信息錄入智慧城管平台，藉助AI技術，採用「簡訊提醒先行、商家主動整改、執法保障兜底」的人性化執法模式，讓城市管理更精細、更溫情，同時也促進了城市管理與基層社會治理深度融合。

破題不止於此，探索還在繼續。「影響群眾滿意度的問題出在哪裡，改革就拓展到哪裡。」威海市委組織部副部長、編辦主任朱建超表示，近年來山東省威海市不斷深化執法體制改革，大力推動執法權限和執法力量下沉，通過「一支隊執法」，有效破解了基層執法「看得見的管不著、管得著的看不見」等問題。下一步，將持續推動資源管理力量下沉，支持鎮街統籌各類執法力量，推動基層治理提檔升級，以執法溫度換取善治指數，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。（來源：環翠區委編辦）