兩個「著力推進」 重在可感可及

2024-10-24     第一財經

22日,國家發改委相關負責人在接受新華社記者採訪時表示,將加快推出一批可感可及、有力促進經濟持續健康發展的改革舉措。

今年前三季度國民經濟(GDP)實現了4.8%的增長,再加上9月份以來經濟運行出現的一些積極變化、10月份一些高頻數據增勢良好,為完成全年目標任務打下了比較紮實的基礎。

積極推進改革是重要推動力。目前,基於改革謀劃的增量政策措施有將近一半已經出台實施,政策的支撐效應會加速顯現;下一步,還將有一批增量政策措施繼續出台實施,發展的活力和動力將進一步釋放。

上述國家發改委相關負責人表示:一方面,著力推進激發經營主體活力的改革。國家發改委將制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄,進一步明晰不同類型國有企業功能定位,為民營經濟發展創造更大的空間和良好的環境,充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

另一方面,將著力推進構建全國統一大市場。國家發改委將儘快出台全國統一大市場建設指引,進一步明確各地「應該做什麼、禁止做什麼、鼓勵做什麼」。同時,要加快修訂市場准入負面清單,進一步壓減負面清單事項,切實讓各類經營主體可以順暢進入。

如果說已經推出的諸多增量措施更多是激發市場活力、增強人們的信心,那著力推進包括激發經營主體活力、著力推進構建全國統一大市場兩項重大改革舉措,就是在進一步完善長久、良性的經濟運行機制。

日前召開的國務院常務會議強調,推進全國統一大市場建設是一項系統性改革,實質上是為企業營造更加公平有序的發展環境。這就闡明了兩者之間的關係,前者是後者活力的重要基礎,「成也蕭何,敗也蕭何」。

我國具有14億人的超大規模市場,增長潛力巨大,但是這個市場存在制約經濟循環的關鍵堵點、卡點。這些堵點、卡點降低了經營主體預期,產生了很多不確定性,自然也就影響到了經營主體的活力發揮;反過來說,統一大市場的構建使競爭由無序變有序、預期由不確定變確定,也能激發起經營主體活力。

上述國務院常務會議對全國統一大市場構建強調了兩個方面:一是推進全國統一大市場構建是一項系統性改革,二是推動一批可感可及的改革事項。前者更多著眼於方向和路徑,後者更多著眼於成效。兩者也都是為了給企業營造更加公平有序的發展環境,以激發企業活力。

構建全國統一大市場要有破有立。「破」,就是要破除制約全國統一大市場建設的各種壁壘,包括打通制約經濟循環的堵點、卡點,促進商品、要素、資源在更大範圍內暢通流動;也包括推進違規返還財稅獎補、政府購買服務、妨礙公平競爭等領域專項整治。「立」,就是要完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等基礎性制度。兩者是一個問題的兩個方面。

上述國務院常務會議強調,要堅持從企業的實際關切出發,推動一批可感可及的改革事項,在深化改革中解決一個個具體問題。這說明,全國統一大市場構建的成效,最終還是要由作為市場經營主體的企業來判斷。不同地區的企業、不同所有制的企業如不能真切感受到改革帶來的成效,那就不行。而是否真正做到了讓各類企業在公平競爭中成長壯大,企業最具有發言權。

當然,在此企業也要發揮主觀能動性,隨著各種非市場化障礙的逐步消除,大環境的進一步改善,要增強責任意識,做到願意投資、敢於投資、善於投資。環境改善是外因,自我驅動力是內因。要看到,諸多改革措施的出台是對企業訴求的呼應。投之以桃,也要報之以李。

總之,積極推進構建全國統一大市場將充分考慮企業的實際關切,推動一批可感可及的改革事項,以切實解決企業面臨的問題,進一步激發經營主體活力。在這個過程中,要找准阻礙公平競爭的癥結所在,做到標本兼治、綜合施策。而企業也要抓住機會,激發自身活力,達到政策驅動與自我激勵的統一。

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