魏際剛
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，「完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本」「強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利於新業態新模式發展的制度環境。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐」。這是黨中央著眼於提升經濟運行的流通效率，暢通國內國際經濟循環的戰略性舉措，對於推動構建新發展格局具有重要現實意義。
01
高效順暢的流通體系奠定經濟循環基礎
流通體系是現代產業體系的重要組成部分。流通水平在很大程度上決定著國民經濟大循環、國內國際雙循環的速度與質量。在全球連接與流動受阻放緩的形勢下，加快構建高效順暢的流通體系，有利於商流、物流、資金流、信息流的優化配置，改善國民經濟循環效率。
中國是全球性流通大國，但還存在流通體系不夠完善、流通網絡布局不夠合理、流通效率不夠高效等突出問題。例如：農村流通體系發展滯後、農產品產銷對接不夠通暢、工業流通體系不夠發達、城鄉流通體系相對分割、應急物資儲備體系尚不健全、跨國流通體系缺乏主導力等。構建新發展格局，要求加快構建「國際網絡—國內骨幹網絡—國內支線網絡—國內末端網絡」有機結合的現代大流通網絡，統籌規劃全國流通網絡建設，推動區域、城鄉協調發展，推動流通網絡互聯互通；要求加強流通樞紐城市建設，優化基礎設施和服務網點布局，完善縣、鄉、村三級農村流通服務體系；要求加大對流通企業境外投資的支持，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐；統籌規劃境外流通網絡建設，建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，推動國內流通渠道向境外延伸，打造全球供應鏈體系。
加快流通創新，為生產生活創造更大價值。為此，應圍繞生產與消費需求，充分發揮流通對工業、農業、商貿等在信息服務、產品策劃、深度開發、拓寬市場等方面的作用；做強做優流通主體，提升流通服務功能，推動流通與製造、消費融合發展；加快新業態發展，激發數字流通活力；推進「網際網路+流通」「物聯網+流通」「智能+流通」發展；推動城鄉統一大市場建設，搞活生產資料和生活資料流通；加大新基建在流通中的應用，建設流通大數據中心，利用大數據加強市場分析與拓展。
02
加快發展物聯網有利於提升數字化連接和流動能力
物聯網基於信息化、數字化、網絡化、智能化、跨界融合等手段，實現企業內的人、物（如機器、設備、產品）、服務以及企業間、企業與用戶間、用戶與用戶間的互聯互通、線上線下融合、資源與要素協同。物聯網具有的廣泛數字化連接、海量數據採集與分析、決策支持、遠程控制與操作、系統集成等能力，有助於企業邁入數據驅動發展階段，推動生產流通消費的動力、效率與質量等變革。物聯網既是一種新的生產方式、組織方式、運營方式、資源配置方式，也是一種新的基礎設施，是新一代信息網絡技術與農業、工業、服務業深度融合的產物。
加快發展物聯網，有利於提高生產流通運作效率，暢通供應鏈。推動硬體、物理基礎設施與軟體、數字化基礎設施等一體化發展，增強產業生態韌性、靈活性與市場反應能力，促進智能生產、柔性生產、精益生產、大規模個性化定製、綠色生產等。物聯網賦能企業檢驗檢測體系，根據先行指標判斷產品與設備的運行狀態，預防故障發生。同時，實現產品自動檢測、全程追溯與可視，實現智能質檢，提高質量管理水平。
面對科技日新月異、市場瞬息萬變、國際環境錯綜複雜的形勢，物聯網使企業更廣更深地連接市場、感知變化，快速地反映需求，提供更優質適宜的產品與服務，不斷推進產品、服務、技術、流程、管理、運營與模式等方面的升級。
03
降低物流成本有利於提升流通效率
物流是流通的重要組成部分，物流成本與物流效率對流通成本與流通效率有著重大影響。有關機構研究表明，在已開發國家，物流成本平均占產品最終成本的10%—15%，而中國製造企業的物流成本有時高達生產成本的30%—40%。物流成本偏高成為制約製造業由大變強、解決「三農」問題的瓶頸。
物流成本偏高，原因是多方面的。一是體系方面的原因。主要是綜合交通運輸體系、物流服務體系、流通體系、供應鏈體系、物流信息服務體系、物流標準體系、應急物流體系等不完善。二是產業層面的原因。產業結構、工業結構與能源結構的階段性特徵客觀上決定了單位GDP的物流費用支出較大。三是企業和要素層面的原因。許多生產流通企業「大而全」「小而全」，第三方物流企業水平不高，專業化、精細化、系統化服務水平低，尤其缺乏一攬子服務能力。四是體制和政策層面的原因。物流市場體制尚不完善，統一開放、公平競爭、規範有序的物流市場體系尚未形成，市場分割、壟斷行為、誠信缺失等問題突出。地區間行政分割，缺乏統籌規劃，尚不能形成發展合力，物流、快遞、配送車輛等要素難以高效流動。五是自然地理的原因。自然地理環境影響物流活動的空間範圍，也影響到物流活動的成本。西部地區是物流業的薄弱地區，西部地質地貌複雜多變，某些地區地廣人稀，物流發展難度不小。複雜的地理環境將增加物流基礎設施的資金、人力、物資的投入，對建設技術要求較高。加之西部地區物流量普遍小於東部，項目經濟效益較低，進一步加大了西部地區的物流成本。
降低物流成本是構建新發展格局的必然要求。降低物流成本是一項系統工程，需要以物流高質量發展為根本途徑。推動物流業高質量發展的總體思路是：物流業應服務於經濟社會發展全局，統籌國內國際，統籌城鄉，緊緊把握新一輪科技革命和產業變革的時代機遇，以「完善體系、優化網絡，調整結構、整合資源，聯動發展、運作一體，節能環保、惠及民生」為著力點，以更好的體制機制和政策為保障，構築起中國面向未來的物流和供應鏈服務體系。相應地，物流業發展可從以下「七大方面」著力。
一是推進網絡化。根據經濟社會發展要求，完善和優化物流基礎設施網絡、組織網絡、運營網絡和信息網絡，構築統籌國內國際、東部中部西部、沿海內地、城市農村、省市縣鄉、社會化與自營的不同層級、不同功能有效銜接的現代物流服務體系。
二是推進精細化。滿足不斷分層化、分散化和精細化的市場，緊扣用戶體驗、產業升級和消費升級需求，使物流服務精準定位、精細管理、精確評價，以求精益求精、止於至善。
三是推進數智化。把握新一輪科技革命和產業革命的重大機遇，搶占物流業未來發展的制高點。應用自動化、信息化、數字化、智能化技術，實現物流資源的全方位連接和安全、高效、靈敏、實時、可控、人性化的智能物流服務。
四是與產業、地區聯動融合。著眼於物流業服務生產、流通和消費的內在要求，加強物流資源和供應鏈整合，提升物流服務和供應鏈管理能力，推動物流業與各次產業、各地區經濟協同和互動發展，充分發揮物流業在國民經濟中的橋樑、紐帶、助推器、總調度作用。
五是推進國際化。把握全球化和國際格局變化的新特點，本著「利他共生，共創共享，互利共贏」的原則，深化國際合作，打造全球物流和供應鏈體系，主動參與國際分工，提升中國在全球價值鏈中的地位，提升全球連接、全球服務、全球解決方案的能力。
六是推進可持續發展。立足生態文明、環境友好、資源節約和資源安全理念，實現土地、能源、資源的集約和節約，減少污染，降低排放，在最大程度上減少物流活動的負面影響。
七是推進創新。通過理念、制度、服務、商業模式、組織、流程、管理、品牌、渠道和技術等方面的創新，使物流業創造更多價值以滿足經濟社會發展的需要。
04
規則制度的一體化銜接是構築新發展格局的「軟連通」措施
如果說物流基礎設施是構築新發展格局的「硬連通」措施，那麼規則機制的一體化銜接則是構築新發展格局的「軟連通」措施。我國流通體系現代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環節。一方面，國內商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，市場准入歧視依然存在，不同地區監管規則仍不統一，地方保護主義仍然存在，規則和標準體系建設相對滯後，制約了全國統一大市場的建設。另一方面，內外貿一體化仍然存在短板，一體化調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢，還不能完全適應構建新發展格局的需要。
健全一體銜接的流通規則和標準是建設全國統一大市場的基礎。一是制定適合我國國情的流通規則和標準，發揮中介組織、產業技術聯盟、骨幹核心企業的積極作用，加大流通領域規則標準應用力度。二是完善流通市場准入和公平競爭制度，優化「一網通辦」「一窗辦成」業務流程，深化「證照分離」改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，研究制定流通領域通用性資格資質清單，提升商事服務水平。三是加強反壟斷和反不正當競爭執法，落實公平競爭審查實施細則，維護市場公平競爭秩序。
加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。一是促進內外貿標準銜接，對標國際先進水平，建立完善國際標準跟蹤轉化工作機制，轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。二是促進內外貿檢驗認證銜接，鼓勵檢驗檢測認證機構提供「一站式」服務，推動與更多國家開展檢驗檢疫電子證書國際合作。三是促進內外貿監管銜接，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，加快建設全國統一大市場，促進內外貿資源要素順暢流動，促進內外資企業公平競爭。四是加大內外貿企業智慧財產權保護，落實電商平台對網絡經營者資格和商品的審查責任，完善投訴舉報處理制度，及時糾正制止網絡侵權行為。五是完善內外貿企業信用體系建設，鼓勵內外貿企業使用信用報告、保險、保理等信用工具，防範市場銷售風險，推動電商平台、產業集聚區等開展信用體系建設試點，營造有利於暢通國內國際市場的信用環境。
（作者系中國國際發展知識中心副主任、國務院發展研究中心研究員）
圖片來源：新華社
總 監製丨王 輝車海剛
監製丨李丕光王彧 劉衛民
主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽