1911年，在沙俄的支持下，外蒙古宣布獨立，外蒙古獨立，最高興的國家，估計就是沙俄。因為他有機會吞併外蒙古，把外蒙古變成真正的領土。雖然得不到北洋政府的承認，但沒關係，沙俄也不需要中國的同意。為了保護外蒙古，沙俄不僅在外蒙古有駐軍，同時也開始控制蒙古國的經濟。從獨立之後，沙俄就不斷對外蒙古展開各種勘察，這是為了獲得外蒙古鐵路的修建權，所做的努力，當然，還有其他的目的。
1913年12月21日，駐蒙古國的俄國代表密勒爾，他向俄國政府提出，希望俄國一定要取得外蒙古的鐵路專有權。他的目的是，防止中國在外蒙古，修建不利於俄國的鐵路。這會影響到外蒙古的獨立。由於我國的軌距和俄國的不同，所以俄國更希望在外蒙古，修建與俄國一樣的鐵軌。
12月26日，密勒爾再次致電俄國外交大臣。他提出，俄國應在環貝加爾鐵路中，延伸一條到烏里雅蘇台的鐵路，這符合俄國的利益，很快，這個方案得到同意。除了這個，恰克圖到庫倫的鐵路，也必須由俄國掌握。如果是北洋政府來修建，不僅能拉攏外蒙古的回歸之心，也會對蒙古產生好的影響，更能對俄國產生不利因素。
為了獲得外蒙古條路的修建權，俄國外交大臣沙查諾夫，指示密勒爾，要利用沙俄在外蒙古的影響力，讓外蒙古答應。俄國的目的，是為了讓外蒙古的鐵路，與西伯利亞鐵路網徹底綁在一起。但蒙古國的王公貴族，擁有很強的民族主義，他們不同意將外蒙古的鐵路，全部交給沙俄，到時候會對蒙古產生不利，這使得俄國在外蒙古面臨一大困境。
為了不被沙俄全部控制，外蒙古與日本密切聯繫，更希望日本，推動內蒙古與外蒙古合併。而在鐵路修建上，也給日本參與的機會。到時候東北鐵路連接內蒙古的鐵路，將由日本修建，而日本也答應了。
由於這個消息被俄國知道，俄國向日本提出質問，表示反對日本對外蒙古的干涉。同時對外蒙古施壓更大的壓力。為了能通過「俄蒙鐵路條約草案」，俄國逼迫外蒙古。但1914年3月，經外蒙古討論，依舊拒絕。這一結果讓密勒爾無法接受，他只能做出改變。密勒爾對外蒙古的王公貴族，進行各種利益分析和後果，外蒙古始終不為所動，依舊要與其他國家交好，而鐵路修建權不能讓俄國掌控。
這是外蒙古想要擺脫俄國的控制，實現真正的獨立。為此，外蒙古向英、法、德、美等國發出交往的意願，請求他們來庫倫設領事館。但外蒙古，又豈是那麼容易擺脫俄國的控制？外蒙古的操作，最終還是引起沙俄的怒火，好不容易從中國策劃出來，如今又想脫離俄國的控制，俄國豈能甘心？1914年8月4日，在沙俄的干涉以及談判下，雙方達成《俄蒙鐵道條約》，最終外蒙古鐵路的修建權，只能是沙俄或外蒙古，如果是其他國家，沙俄則會出兵干涉，並採取俄國同樣的軌距。
這樣基本杜絕外國公司，在外蒙古修建鐵路的機會。外蒙古想拉其他國家進來，也在沙俄的干涉下，最終沒有結果。當時北洋政府極為關注外蒙古的情況。在得知俄蒙私自簽訂條約後，北洋政府也頗為惱火，卻無可奈何。俄國之所以能順利與外蒙古簽訂條約，和一個人物有關，他就是外蒙古的內務大臣：達喇嘛。他是堅決反對沙俄的人物，為了避免沙俄徹底控制蒙古，他做了很多努力，不然外蒙古早就被沙俄控制了。而1914年6月，他的去世，讓俄國看到了機會，最終簽訂了條約。
看到條約簽訂，北洋政府失去了控制外蒙古的機會。同年，三方在恰克圖展開會談，就外蒙古獨立事件，以及鐵路的修建權進行談判。但沒有取得多大的效果，最終還是俄國控制外蒙古。不甘心的北洋政府，在沙俄爆發十月革命時，直接出兵收復外蒙古，原本可以解決外蒙古的問題。但在中原地區，北洋軍閥互相爭奪利益，最終又讓外蒙古脫離控制，直到二戰結束後，蘇聯保住了外蒙古的獨立。從此，外蒙古獲得國際的認同。