中國教育報點贊濟南教育綜合改革：群眾有所呼 教育有所應

12月3日，《中國教育報》以《群眾有所呼 教育有所應》為題，對2019山東省教育綜合改革和制度創新典型案例進行深度透視，其中濟南中小學課後服務、基礎教育設施配建兩大改革案例獲得中國教育報的高度讚揚。濟南也成為全省唯一一個兩項案例入選十大典型案例的城市。

11月23日、24日，2019年度教育綜合改革和制度創新典型案例評選活動舉行。本次評審共有全省16市推薦的27個案例參評，經過PPT現場展示和現場答辯兩個環節的專家評審，最終確定產生了2019年度教育綜合改革和制度創新十大典型案例。其中，濟南推送的兩個案例《創新推動基礎教育資源優化配置例》《實施學校課後服務助推教育惠民力度》，以其創新的制度設計、周密的推進舉措、紮實的工作實績，展示了我市在教育綜合改革和制度創新方面的積極探索，展現了全力打造「有溫度有品質」的濟南教育取得的突出成果，受到專家評委的一致認可，成功入選年度教育綜合改革和制度創新十大典型案例，濟南市也成為全省唯一一個兩項案例入選十大典型案例的城市。

日前，山東省教育廳評選出了省內2019年度教育綜合改革和制度創新十大典型案例。其中，有不少做法突破了以往教育管理的慣例和模式，回應了當下群眾關注的熱點難題問題，引起了業內關注。

主動出擊瞄準痛點難點

教育改革進入攻堅期和深水區，改革的難度越來越大，觸及的利益越來越深。在山東的十大典型案例中，一批勇於突破的改革者，正在向「硬骨頭」發起挑戰。

「管辦評」分離一直是個難題。一方面，政府對教育管得過多過細與學校規劃建設、師資經費等保障不到位的情形並存，尤其是行政主管部門下放權限不全面、不徹底，導致學校自主辦學能動性不強，「千校一面」情況較為普遍;另一方面，一旦放權，中小學如何用權，校長的權力誰來監督、學校內部治理如何規範，都是難題。

青島市瞄準這一難題，堅持刀刃向內，從政府自身改起，大力簡政放權，理順政府、學校、社會間的關係，在構建具有區域特色的現代教育治理體系方面進行了大膽探索。

出台國內首部地方版學校法《青島市中小學校管理辦法》，通過立法科學界定政府、學校、社會權責，為構建現代學校治理機制提供了法治保障;全面建設現代學校制度，推進一校一章程，構建現代學校制度評估體系，初步形成了現代學校管理機制。

從目前的實施效果來看，改革不僅提升了行政效能，教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務管理中解脫出來，投入更多精力謀長遠、促發展，更激發了學校辦學活力，數據顯示，全市特色學校占比大幅提升。

去年，習近平總書記在全國教育大會上提出硬任務：堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

當很多地方還在「分分計較」的時候，在濰坊，您可能會看到另一番景象：孩子們的課業負擔輕、體質健康指數在全省名列前茅，縣域間不抓分數抓能力、不比升學比投入、不炒「狀元」炒公平。這一切，都源於近年來濰坊市開出的一系列「藥方」。

在濰坊，對縣市區的考核很不一樣，考核指標聚焦辦學條件、教育改革、滿意度等，突出落實教育優先發展，扭轉了縣區黨委政府過度關注「分數」與「升學」的功利化傾向。

在濰坊，家長需要上學，當地成立了家庭教育聯合會、設立家庭教育科、開展家長學校，引導家長樹立正確的人才觀與質量觀。

在濰坊，對學校實行「常規管理+創新發展+滿意度」的評價方式將學校自評與專家核查雙向結合;把學生初中三年的綜合素質評價納入中考，以「量表+標誌性成果+底線」方式展示學生學習成果，建立多元的教育評價體系。

一系列改革改變了政府、學校、家長、社會的觀念，教育高質量發展的新生態逐漸成形。

積極作為

突破教育瓶頸

在教育改革中，有一些難題是地方教育部門自己難以解決的。比如，新建學校、校企合作、教師編制等。2019年，山東的一些地方政府主動擔當，統籌教育問題，協調各方資源，努力為教育發展創設良好環境。

濟南市是省會城市，近年來，隨著城鎮化進程不斷加快、戶籍制度改革走向深入，城市基礎教育資源供需矛盾逐漸凸顯。

數據最能說明問題。濟南市中心城區有各類基礎教育設施1112所，占全市基礎教育設施總量的49%，但中心城區基礎教育階段在校生60.56萬人，占全市基礎教育階段在校生總數的64.4%。

141個小區教育設施不足!濟南市科學編制《中心城基礎教育設施三年建設規劃》，計劃到2020年投資200餘億元，建設各類基礎教育設施385所，其中幼兒園202所、小學100所、初中47所、九年一貫制學校28所、高中8所，全部建成後可新增加基礎教育學位34萬餘個。

同時，提高規劃標準和精準度，基礎教育設施規劃千人指標提高20%左右，教育設施用地規劃指標提高30%至50%，並在落實省建設標準的基礎上額外增加配建學生食堂所需用地，建築面積按照教育部門的實際需要進行規劃設計。

在市級統籌下，2017年至2019年9月1日，濟南市累計完成新建改擴建中小學校233所、幼兒園(公辦)277所，新增學位33萬餘個。2019年全市已開工新建改擴建中小學校、幼兒園140所，基礎教育資源不足問題得到初步解決。

與濟南不同，煙台的問題在職業教育上。山東省實施新舊動能轉換重大工程，煙台作為「三核」之一，重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥等產業，打造先進位造業名城和對外開放合作新高地，但與之相適應的人才培養卻嚴重缺乏，職業院校急需進行專業結構調整。

因為歷史原因，煙台市區職業院校歸屬不同部門和區政府管理，存在著各自為政、部門利益分割等問題，各院校專業設置雷同、同質化發展嚴重，無法實現全市範圍內的專業統籌，直接影響了職業院校特色辦學和專業發展。

市委、市政府聚焦難點堵點，打破層級限制，構建市域範圍內「大職教」格局。對職業教育管理體制、專業調整、課程體系改革等進行總體規劃;調整多所職業院校主管部門，實現教育部門統籌、統管職業教育。

機制理順了，上下一盤棋。煙台職業院校專業調整快速落地，產教聯盟接連成立。改革後，煙台職教內部的無序競爭沒有了、中高職一體化發展打通了、管理和資金保障也更加充分了。

釋放紅利百姓有了獲得感

近年來，濟南市、日照市圍繞「辦人民滿意的教育」的目標，將教育發展作為重大民生工程大力推進，讓老百姓實實在在地享受到教育改革的紅利。

2017年，濟南市教育局做了11.2萬份家長問卷調查，數據顯示，僅有8.59%的父母能與孩子全天候在一起，超過80%的家長不能及時接送孩子，「三點半」問題關乎千家萬戶。

群眾有所呼、教育有所應。濟南堅持以學生需求為中心，提供個性化課後服務，保障學生「早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護」。探索建立以教師為主、社會力量為輔的「教師+家委會、教師+社區服務、教師+第三方機構服務、學長制+大學生志願服務」四種服務模式，形成內容完善、載體豐富、常態參與的課後教育體系。

針對寒暑假學生校外教育的需求，打造全市基礎教育資源數字公共服務平台，開設103門課程，服務學生37.5萬人次，學生參與在線學習互動超過18.3萬小時。

僅2018年，全市用於課後服務財政性經費達16926.7萬元。與之相對應的是，2019年，全市義務教育階段參與延時服務學生41.55萬人，參與率達91.7%，主城區386所中小學校全部實現提供服務、滿足需求兩個100%。

「入園難、入園貴」，學前兒童家長苦盼普惠園。日照市委市政府急民生之所急，規劃到位、建新補舊、即建即收，探索出了小區配套幼兒園整治的「日照模式」。

不在建小區欠「新帳」!市政府開展教育重點工程百日攻堅行動，與各區縣政府簽訂目標責任書，安排市級專項獎補資金3000萬元，建成小區配套園25所，將2013年11月以來取得土地使用權的19所小區配套園全部與當地政府簽訂了無償移交協議，徹底解決了小區配套園應建未建、應交未交的遺留問題。

如今，日照小區配套幼兒園長效管理機制已初步成形。「同步配建」「無償移交」變成常態工作。全市小區配套園整治完成率達81%，新增普惠性學位兩萬餘個，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到86%，學前三年幼兒入園率達到99%。

上述案例涉及到教育的方方面面，但是其中體現的改革精神，尤其是敢於破除利益固化的藩籬，實現資源的優化重組，不由得讓人為之點贊。基層是創新的沃壤，探索是創新的火花。正如習近平總書記指出的，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。期待更多地區在做好自上而下「規定動作」的同時，勇於在「自選動作」方面先行先試、快人一步，讓教育改革發展的成果更多更公平地惠及全體人民。