原标题：隐忧|新冠疫情笼罩加拿大,但这一命脉被断可能更为致命
自2月初以来，在太平洋与大西洋间的横向国土上，由原住民抗议天然气管道工程而掀起封路潮，声势浩大越演越烈，已然造成全国动荡。即便抗议到温哥华岛Langford自家寓所，省长贺谨发话不会考虑取消卑诗北部Coastal GasLink天然气输管项目。
由于该起事件牵扯到敏感的原住民历史性的土地权利等问题，致使各级政府在处理上举步维艰。特别表现在对经贸的严重冲击，一直波及到加东哈利法克斯。更复杂的是事有玄机，卑诗自由党披露有外国势力介入，为这起事件平添跨国悬疑。
时下新型冠状病毒肆虐全球，威胁到加国，加上全国铁路系统被堵，特鲁多政府急谋对策。尽管联邦、省府与世袭酋长刚达成临时协议，但部落方面的传统立场并未移易，仍有极大的讨价还价空间，只能表达谨慎的乐观。最终如何化解这场政经危机，又要避免伤筋动骨，或通过释宪采取必要行动，尽快恢复国家正常运作，重塑加国经贸在国际社会的信心，对此《高度》周刊深度解析封路来龙去脉以及深刻的影响。
封路运动追溯缘起
二月初时候，当TC Energy Corp.计划通过卑诗省乡村Wet'suwet'en传统领地建造沿岸天然气管道之际，遂开始抗议，由此引发全国性政治经济危机。在Wet'suwet'en领地爆发了抗议者与皇家骑警（the Royal Canadian Mounted Police）间的冲突，由此激发其他地区封路运动。2月6日在Tyendinaga Mohawk Territory领地的加国铁路线上出现关键的瓶颈，此地距离多伦多东部200公里。之所以选择阻塞此地，显然要冻结通往整个加东的货物运输，阻碍港口工作。
今年2月，在加国铁路线上出现多处封路抗议活动，显然要冻结通往整个加东的货物运输，阻碍港口工作
事发于卑诗省沿岸液化天然气（liquefied natural gas）出口终端的建设，该工程吸引了海外投资，包括皇家荷兰贝壳公司（Royal Dutch Shell）和美国KKR & Co. Inc.投资集团等。Teck Resources Ltd.公司首席行政官林德塞（Don Lindsey）表示，工程现状会影响到该公司今后是否还投资加国新的项目。
争议的核心是Wet'suwet'en世袭酋长阿尔弗雷德（Rob Alfred）等反对670公里Coastal GasLink输气管道通过其传统领地，其部族在卑诗北部拥有逾2.2万平方公里土地。联邦最高法院1997年判决承认，除非原住民同意，否则该领土不属于联邦政府管辖。
1月，Wet’suwet’en 世袭酋长（左起）Rob Alfred, John Ridsdale (Na'Moks) 及Antoinette Austin参加卑诗抗议集会
但是，这个耗资66亿元的输气管道建设公司与沿线20个原住民议会签署了利益共享协议，其中一部分就来自Wet'suwet'en部落。因此这令外界感到疑惑，究竟是原住民议会还是世袭酋长有最终代表权？像卑诗省许多地方一样，第一民族（the First Nations）从没有正式切割给加拿大政府。而在Wet’suwet’en社区内部，分为对上述管道工程反对和支持两派，并未解决这样的问题：到底谁可以代表第一民族发言？
政坛举证外力介入
有美国税务文件显示，包括Tides Foundation在内的5个美国组织，向6个加国团体提供了至少4,218,311美元资金。这些团体除了组织干扰卑诗能源项目活动，还支持最近的封路行动。
省自由党议员罗斯(Ellis Ross) 也指出有外国势力介入加国内政
卑诗自由党日前呼吁省长贺谨（John Horgan）和新民主党政府谴责外国组织，以数百万美元资助地方团体，旨在扰乱卑诗经济。省自由党党领韦勤信(Andrew Wilkinson)表示，重金流入本省6个机构，组织目前的抗议及封路行动，以阻碍卑诗能源项目。外国势力已经干扰政治及选举多年，贺谨必须表现领导力，谴责外资的政治干预，采取行动确保民主体制及价值观得到尊重。
卑诗自由党领袖韦勤信谴责外国组织资助地方团体，旨在扰乱卑诗经济
韦勤信之前曾经引入《禁止外国资金干涉选举法》，以制止外国势力干涉卑诗政治，但省府拒绝对法案进行辩论。韦勤信说：“此事超越党派政治。省议会所有政党都应致力保护本省民主制度。贺谨是时候谴责外国势力资助团体，收回控制权，并确保政治权力掌握在卑诗省民手中。”
该女士被揭为美国公民，却多次组织抗议示威
据了解，介入加国的一个团体是West Environmental Law，筹集资金以支持进行封锁行动的抗议人士。同样接受来自美国组织资助的还有The Wilderness Committee，该团体2月早期领导了一场封锁卑诗政府的运动。
省自由党议员罗斯(Ellis Ross)说：“海斯拉原住民部族(Haisla Nation)首领和议会一直努力工作，消除社区的贫困、自杀和绝望。我们为未来找到希望，但现在外国势力却向我们展现出他们的无知，利用原住民问题，协力攻击我们经济，试图将卑诗阻隔在世界能源市场之外，这些外国势力毫不理会他们对原住民社区造成的紧张和逆势局面。”
路障切断交通动脉
北部Coastal GasLink天然气输气管项目造成僵局，引发全国声援Wet'suwet'en世袭酋长的抗议和堵塞行动，经济也因此受到影响，令加拿大动荡不安，货客运输均受到极大冲击。由于全国性封路，经由铁路的丙烷停运。公司通过网络发出告示，将探讨其他选项组织运输。由于安省仍在封路，CN东部运输网或中断，导致国铁(CN Rail)临时裁员450人，维亚铁路(Via Rail)裁员近千人。
原住民领袖活动家Ta'Kaiya Blaney表示为捍卫原住民“主权”要与政府进行“国与国间”谈判
在埃德蒙顿西部，最近有示威者在国铁主干线设立路障。乡村丙烷销售商Royal Propane公司说，铁路封锁威胁到公司的运作，多名雇员无法工作，该公司总裁瓦格奈尔（Susan Wagner）抱怨说只好关门。该公司通过火车向新斯科舍省（Nova Scotia）西南部的三千客户提供丙烷，却由于封路而断货。瓦格奈尔说：“现在我们处在灾难之中，照我看需要急救。原计划今年每周要向客户提供3万3千至6万6千升丙烷，现在则降至1万升。”
位于伯恩斯德（Burnside）的Classic Freight是一家交通公司，用火车和卡车运输，但卡车都是短期的。该公司总经理斯沃德（Todd Seward）表示，他关注本地区的基本资料供应，如丙烷等，但受影响的还有其他用品：“我们处在一个非常时期，不得不搁置一些运输安排，二月几乎没有作为，无法扛住了。”
最大港口客户之一新泽西的大西洋集装箱航运公司（Atlantic Container Line (ACL)）将船转运到美国的港口，就因为加东封路瘫痪交通，致使不少价值不菲的轮船搁浅在新斯科舍省码头。ACL总裁艾伯特（Andrew Abbott）说：“我怪讶为何这么久拖不决?我们总是向经纪兜售这样的事实，加拿大运输更容易。”
封路示威已重创加国经济
政府律师较早前取得法庭禁制令，禁止示威者堵塞繁忙的高速公路。但示威者没有理会，多次阻塞温哥华港口主要进出口，温岛萨尼治中区（Central Saanich）帕特湾公路（Pat Bay Highway）两个方向都被堵塞。在卑诗省议会大楼门外示威的原住民领袖布莱尼（Ta'Kaiya Blaney）表示，为捍卫原住民“主权”，呼吁省府和联邦与Wet'suwet'en世袭酋长进行“国与国间”谈判，示威者会坚持在全国各地占领政府办公处，堵塞铁路，直至当局同意他们的诉求，撤销天然气管道工程许可证。
示威活动发言人瓦利(Harb Varley)称，殖民行动不单发生在150年前，也发生在今时今日，为此放弃人性诉求，堵塞温哥华港这个经济“咽喉地”，足以打击政府经济来源。即便有被捕风险，也算是“官逼民反”。
最近有原住民示威者在铁路轨道附近纵火，还将物品扔向行驶中的火车。联邦公共安全部长贝理尔（Bill Blair）呼吁示威者停止危险和过激行为，
联邦运输部长嘉诺（Marc Garneau）表示，火车服务要回复正常。联邦保守党的批评措辞更为严厉，表示示威者上述行为是“国内恐怖主义”。而联邦司法部长拉莫迪（David Lametti）则说，抗议示威者纵火毫无道理，但不属于恐怖主义行径，并质疑保守党对《刑法》的解释。政府面临反对派越来越大的压力，要求执行法治，结束对全国铁路的封锁。拉莫迪回应这应该由地区警察自行决定“如何干预或是否干预”。
加东海港全面瘫痪
实际上从2月11日开始，哈利法克斯的铁路就被抗议者封堵了，CN停驶哈利法克斯从东到西的货运。
在哈利法克斯港口（the Port of Halifax）堆积了大量集装箱，Classic Freight公司的货船只能重新安排大西洋区域的航运。总经理斯沃德说，10天后还没到达目的地。工人皮柏尔说他仍在哈利法克斯港口开吊车，但工作量越来越少。
环保激进主义者抗议天然气管道过境原住民领地是殖民行径，惨无人道
在哈利法克斯港口，ACL总裁艾伯特说现在令人头疼的是未来会妨碍客户在这里通航，他们有可能改道巴尔的摩和纽约。哈利法克斯国际港口工人联合会主席皮柏尔（Piper）担心其他更大的客户会步ACL的后尘而改道，如法国航运公司CMA CGM等。此时尽管还有新的货轮驶抵哈利法克斯，但皮柏尔坦言大多数都没有装满货舱，估计工作量下降一半。一些货物改由卡车运载，然而成本高，速度也慢。仍有一些货物由火车运载，却无法从港口运到远处。大多数货物只好放在港口，大家都希望能有一个解决方案，重新启动铁路运输。
哈利法克斯港口的迟滞赶上一个特别糟糕的时间点：港口本来布局运输有两位数增长，为此根据市场需求，近来增加了数百名劳力，以便将沿海货物以最快速度运到北美腹地。皮柏尔说：“要害是那些有时效性的货物，从地理上来讲，我们要比美国其他港口有优势。因为当货物进到我们的港口，就卸载到铁路上，马上能驶往芝加哥，赶在船运到纽约、巴尔的摩或其他什么地方之前。”
根据皮柏尔的说法，工会会员甚至不惜拿退休金做赌注，同意使用他们的基金向驶抵这里的货轮提供财政折扣，以刺激哈利法克斯港口有更大运输量，但情况仍不乐观。
当然，哈利法克斯并不是加拿大唯一遭难的地方，抗议者们在多伦多、蒙特利尔、温哥华和其他城市都设立了路障，阻滞了交通运输，同哈利法克斯港口大同小异。卑诗航运商会(BC Chamber of Shipping)主席曼宁(Robert Lewis-Manning)表示，海岸水域滞留的货船大部分属等待散装出口的货物，例如谷、煤和木材等。鲁珀太子市(Prince Rupert)受影响显著，该市只有一条铁路通往港口，但铁路因示威活动而受阻。代表加拿大制造商和出口商的组织警告说，堵塞铁路每天导致4.25亿元商品积压，无端付上短期与长期经济代价。
各级政府落力调和
联邦原住民关系部长贝内特（Carolyn Bennett）2月27日抵达卑诗北部，与Wet'suwet'en世袭酋长和卑诗省原住民关系厅长费理叙（Scott Fraser）会面。贝内特表示：“与Wet'suwet'en的土地所有权等问题进行对话非常重要。”原住民服务部长米勒（Marc Miller）也说：“这是很好的进展，对话与和平解决就是一种胜利。”
与联邦与卑诗谈判的Wet'suwet'en世袭酋长伍斯(Woos)
世袭酋长27日当天声明，三方会晤是“第一步”，而他们本邀请总理特鲁多（Justin Trudeau）和卑诗省长贺谨一同与会，但被婉拒。
世袭酋长原本拒绝27日会议，但后来因为皇家骑警同意停止在该地区森林服务道路上巡逻，以及关闭Wet'suwet'en的扎营基地，Castal GasLink公司也宣布对输气管道工程暂停施工，让世袭酋长终于点头同意会面。
会谈于28日在卑诗省史密瑟斯(Smithers)继续进行，贝内特和费理叙均表示，他们对所有选项持开放态度，同时为总理和省长日后可能参与会谈敞开大门。现担任政府与酋长之间联络员的前新民主党国会议员库伦(Nathan Cullen)指出，特鲁多和贺谨没有排除与酋长会晤的可能性。贺谨表示他虽然没有计划与会，但已获告知会谈气氛良好，彼此尊重和合作。他一直希望透过和平方式解决问题，不仅在Wet'suwet'en和卑诗省如是，全国各地也如是。
多伦多示威者抗议皇家骑警在原住民领地执法
经过3天晤谈，联邦和卑诗省政府与Wet'suwet'en世袭酋长伍斯(Woos)3月1日宣布达成临时协议，表示天然气输气管建设工程问题仍存分歧，主要涉及该部族土地权益。该协议是政府与原住民新关系的开始，建基于最高法院1997年裁决，即确认原住民土地权利。临时协议会交由部族成员审核，或需要两周，如获通过，贝内特和费理叙会回到史密瑟斯签署。酋长伍斯重申反对任何经过该部族土地的输气管，Coastal Gaslink则称工程于3月2日恢复，仍有望在2023年之前完成，并继续致力于与工程沿线所有原住民群体对话，包括Wet'suwet'en世袭酋长。
尽管酋长与政府官员会面，但全国各地反输气管的抗议活动并未减弱。
Wet’suwet’en世袭酋长日前来到安省Tyendinaga的莫霍克部族（Mohawk）第一民族社区中心，感谢该部落通过封堵多伦多与蒙特利尔之间的铁路主干线，对他们反对在传统领地实施管道工程的支持。
化解正途诉诸释宪
封路令人质疑：为何加西遥远的地方一小群抗议者就有如许能量，竟然瘫痪了国家经济？加国铁路运输也有过中断，过去一年至少两次：2019年2月脱轨事件和同年11月铁路工人罢工。最近这次持续至今被逼入死角，暴露出国家基础设施的脆弱性。作为可信任的合作伙伴，加国享受国际声誉，却出现这样的软肋而不堪一击。蒙特利尔银行（BMO）金融集团首席经济学家珀尔特（Douglas Porter）认为，封路造成长期破坏，铁路中断的确切影响难以估量：“我担心的是对加拿大品牌的持续伤害，如果这不只是个偶发事件的话。”
国铁发言人瞿讷维尔（Olivier Quenneville）说：“这是一个网络，如果阻塞一部分，就是阻塞了整个铁路。”研究交通体系的滑铁卢大学教授布克本德（Jim Bookbinder）说，重要的是要记住加拿大基本上只有两个铁路系统：一个是CN铁路，另一个是加拿大太平洋铁路（Canadian Pacific Rail Ltd.）：“我们有两条全国范围的铁路，也只有这两条。而在美国却有6条，很难把它们全部封堵。”
皇家银行（RBC）高级经济学家嘉泽恩（Nathan Janzen）表示：“问题是到底持续多久？”他强调2019年11月持续一周的CN罢工只对经济造成极小损失，当月国内生产总值下降不到百分之零点一。铁路交通一旦缓解，经济会有更大反弹。而时间拉长就很难说了，位于萨斯卡通（Saskatoon）的化肥公司（Nutrien Ltd.）首席行政官马格洛（Chuck Magro）就警告说：“加拿大供应链的可靠性值得大家关注。”加拿大独立商业联盟(CFIB)总裁基利(Dan Kelly)警告，如果政府不立刻采取行动，将有四分之三小商户受到伤害，加西4省小企受损最深。农业受到的冲击最重，全国23%零售业也被波及。多伦多大学（the University of Toronto）全球事务与公共政策教授法甘（Drew Fagan）表示问题有多层关系——卑诗省的抗议关系到历史上原住民的不幸遭遇，也包括气候变化——致使问题更难化解。
加拿大警察遭遇针对抗议者的执法困境
Royal Propane公司总裁瓦格奈尔批评联邦政府助长了现在的僵局，让屈指可数的人把持了整个国家，得以讨价还价。瓦格奈尔说：“我们不能给所有人肯定的答复，很多人来电话让我们冲过路障。”本周在国会，就皇家丙烷公司等因封路而造成的困境，新省西部的保守党国会议员德特默特（Chris d'Entremont） 质询总理特鲁多。特鲁多回应说和平解决：“强力对付反对派会使事情更糟，无论对个人还是地区都是如此，对两洋国家非常不利。”而魁北克省长勒格（François Legault）在蒙特利尔表示，希望警察在他们认为适当的时候履行职责，执行法庭强制令。
要明白并不是一个简单的封路问题，而是有上百年历史的土地协议和与原住民关系等问题，非一朝一夕所形成，所以不容乐观。怀雅逊大学(RyersonUniversity)智库研究所执行总监金海登（Hayden King）认为，只要联邦和省府不能满足原住民的土地要求，同样的一幕还会继续上演。特鲁多说：“我们的首要任务是以和平方式解决这一问题，但同时也要保护我们国家的法治。这是我们将一如既往捍卫的原则。”
当然在原住民部落对话是处理冲突的最好方式，对所有原住民部落有重要意义的是，寻找一条向前的路径，需要直言不讳，因为这个问题势必影响到和解的前途。要寻找资源增加公民收入，需要展望原住民治理的未来，包括如何能为国民推动利益与繁荣，就如何在原住民传统领地发展经济和保护环境达成真正的一致。
来源：高度见闻