【寻找最优营商环境市区县系列报道37】
陕西省商洛市：
先后出台了《简化企业开办和注销程序行动方案》《简化施工许可证办理程序行动方案》等政策，通过体制机制的不断创新，全面优化提升商洛“软环境”。
江苏省镇江市：
印发《关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的若干意见》，对涉及政务服务等民营企业关注的五大领域突出问题，细化提出23条实施细则，延伸了便民“最后一公里”，不断提升群众获得感。
甘肃省武威市：
先后出台《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见》《2019年深化“放管服”改革实施方案》等政策，完善管理机制，提升行政效能，不断优化营商环境。
营商环境作为一个地区运行效率的综合体现，非一日之效，也非一时之功。良好的营商环境不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。近年来，全国各地都在持之以恒地推动改善营商环境，着力补齐制度短板，提高政府管理效能，努力实现“有效市场”和“有为政府”的统一。
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陕西省商洛市：不断创新体制机制，全面优化提升商洛“软环境”
“商洛市商南县地税局的服务很不错，我们通过网络就能咨询政策，既节省时间又节省费用，真是太便捷了！”不久前，陕西福盛钒业科技有限公司财务部部长韩耀锋说。
据了解，这只是商洛市优化营商环境的一个缩影。近年来，商洛市先后出台了《简化企业开办和注销程序行动方案》《简化施工许可证办理程序行动方案》《方便企业办理不动产登记行动方案》《降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《优化企业纳税服务行动方案》《降低企业运行成本行动方案》《县域营商环境监测评价行动方案》《优化提升营商环境专项督查行动方案》……这一个个行动方案，就是商洛市通过体制机制创新，全面优化提升商洛“软环境”的鲜活证明。
简化流程压环节，持续提升审批效率。商洛市积极推行极简审批，企业微信办照率达到70%以上，营业执照当场办结率达到90%以上；企业开办涉税信息确认“零材料”，企业开办环节数压缩为5项，开办时间缩短为2.66个工作日；社会投资核准（备案）类项目审批环节由29项压缩至22项，由285个工作日缩减至117个工作日；中介服务时限由92个工作日缩减至76个工作日；纳税人办理涉税事项时间平均缩短60%，等候时长缩短71%。
深化改革优环境，规范政府监管行为。商洛市大力精简行政审批事项，以“减少经济领域投资、生产经营活动审批、职业资格许可、行政性事业收费”为重点，依法依规对52个市级部门（单位）367项审批事项进行全面清理，先后下放和取消市级行政审批事项182项，精简比例达49.6%，超额完成省上下达“三分之一”的目标任务。同时，商洛市积极推行“双随机、一公开”监管，初步构建起全市“一网联动、随机抽查、协同监管”的工作格局。
强化执纪问责，健全监督举报机制。商洛市通过强化执纪问责、信用激励和失信惩戒等机制，加大投诉举报查处力度，严肃查处损害营商环境的人和事，着力打造公平的营商环境和市场环境。
工商登记全程电子化。改革推行“互联网+政务服务”，全面推行行政许可全程网上办理，市场准入实行一个窗口办理，规范了办事程序，压减市场准入的时间和成本。通过网上办理和微信办照模式实现新设企业“零材料”登记，便利大众创业，激活微观经济。实行网上登记系统、微信办照系统使用率达97%以上，企业登记时限已缩短至1到3个工作日之内，当场办结率达到90%以上，方便了办事群众，提升了工作效率。
数据显示，截至6月20日，全市共有各类市场主体106561户，同比增长16.15%；新增各类市场主体7095户；其中新设企业1738户，个体工商户5253户，农民专业合作社104户。
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江苏省镇江市：尊商重商，打造“店小二”般的高效服务
镇江保安堂大药房有限公司在京口区开设新门店，通过“e办事”平台网上申请，市食药监局现场查勘、网上公示后，以往30天才能完成的药品经营许可流程，现在6天（含公示5天时间）即可办好，《药品经营许可证》通过EMS江苏政务专递直接寄给企业。该公司负责人谢丽君表示：“足不出户点点鼠标就能完成《药品经营许可证》办理，真切享受到政府部门‘店小二’般的高效服务。”
网上办，不单是将审批事项搬上网，更要以标准化流程操作。按照“应上尽上”原则，镇江建成“e办事”网上审批服务平台，市县两级已有6285项审批服务事项实现“不见面审批”，全程不见面率超过82%。同时，全面取消600余项“模糊兜底条款”，实现线下申报一次性告知；将所有线上政务服务事项细分至“不可再分”的详尽子项，实现线上审批服务事项的申报材料、审核标准、办理流程全面标准化，推动企业和群众“不进一扇门、不见一个人、办成所有事”改革目标。
“一直以来，镇江市都将企业家视为衣食父母，尊商重商，为企业家提供服务，为企业专心谋发展。”对于如何打造良好的营商环境，镇江市市长张叶飞表示，深化放管服改革，提升服务环境，是优化营商环境的一个关键性“法宝”。
据张叶飞介绍，镇江市正在积极利用互联网、大数据、人工智能等技术，全面推进“互联网+政务服务”建设。2017年，镇江新区提出“3535”改革，到现在已升级为“2332”改革，即“企业2个工作日内注册开业、3个工作日内获得不动产权证、32个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”。
此外，为了打造镇江市税收营商环境的高地，镇江市国地税双方联合制定了《关于优化税收营商环境》的意见，推出了四个方面20项举措，旨在彻底有序地“放”、科学规范的“管”和优质有感的“服”，进一步降低纳税人的办税负担，提升办税体验，增强税法遵从。
这20项举措包含：更优、更快、更简的税收服务环境，共6条措施；“公平、公开、公正”的税收执法环境，共5条措施；“落实、落细、落准”的税收政策环境，共4条措施；“畅通、稳定、共享”的信息系统环境，不断提升办理便利化、智能化水平，努力把纳税人反映的“堵点”转化成“赞点”。
镇江市国税局、市地税局表示，在优化税收营商环境中，国地税双方将按照事合、人合、心合、力合的要求，坚持目标导向、需求导向、问题导向，开展纳税人满意度调查和意见征集，边实施、边总结、边提高，全力营造更具吸引力的法治化、便利化、人性化的税收营商环境，为经济高质量发展做出新的更大贡献。
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甘肃省武威市：提升行政效能让企业“少跑腿”、“好办事”
“一周前来办理营业执照，早上在网站申报提交，下午就拿到手了。今天来变更营业执照，来一趟就办好了。”不久前，准备在武威城区崇文街经营一家糕点店的市民张晓环表示，以前，办一张营业执照可能要跑几次。而现在，只来一趟，不到一天的时间就拿到了。
近年来，武威市出台《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见》《2019年深化“放管服”改革实施方案》，深入推进“一窗办一网办简化办马上办”改革，在全省率先推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革，着眼让企业和群众“少跑腿”、“好办事”、“不添堵”，进一步规范审批行为，完善管理机制，提升行政效能，群众满意度逐步提升，营商环境不断优化。全市政务服务事项网上办件总量、在线申报率、网上可办率均位居全省前列。
数据显示，今年以来，武威市承接省政府取消调整下放行政审批等事项40项，行政审批事项较2013年精简近60%；减少办事环节216个，取消各类证明事项53项，行政许可事项办理时限压减72%。
在全面推行“证照分离改革”方面，武威市出台了《构建亲清新型政商关系实施办法》《关于进一步加强市级领导联系服务非公有制企业工作的通知》，今年上半年起，企业注册登记由原来承诺的3个工作日缩减为“即办件”，材料齐全、符合法定程序的即来即办，立等可取。每名市级领导联系服务2户非公企业，围绕企业在战略发展、生产经营、科技创新、企业管理、融资贷款、人才引进等方面的困难出主意、想办法，推动民营经济和中小微企业高质量发展。组织开展“走百企”、非公经济调研督查等活动，一对一、点对点开展企业复产、扩大生产、项目开工、招商引资等服务工作，并引导民营企业家爱国敬业、守法经营、自觉履行社会责任，积极参与到“百企帮百村”助力脱贫攻坚行动中，树立企业良好形象。
在深化“放管服”改革方面，武威市还大力推进政务标准化建设，在办事人员管理方面完善服务机制，强化日常监管，规范服务行为。窗口工作人员实行统一着装和挂牌上岗，服务前台摆放标明工作人员姓名、编号、照片的公示牌和评价器，自觉接受群众监督和服务满意度评价。这些措施，有效地推动了工作人员作风转变和服务效能的提高。
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《政策》栏目，分为宏观政策和地方政策。宏观政策层面，邀请政府部门相关负责人，深入解读国家各部委发布的有关优化企业营商环境的政策。地方政策层面，及时梳理全国各省、市、区以及园区有关营商环境的相关政策信息，并根据用户需求，再细分为投资环境、发展环境、人才环境、政务环境、环保环境和法治环境等多个专题，实行定制化服务；
《访谈》栏目，地市、司局级以上领导和知名专家关于营商环境的讲话、演讲和访谈；
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本文系《中国企业报》综合报道。编辑：米果。
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