多部门最新表态！银发经济孕育新机遇，将催生新领域和新赛道

培育养老服务新业态

民政部养老服务司负责人李永新在发布会上表示，下一步，民政部将重点做好三个方面工作：

增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设，指导各地贯彻落实加强养老服务人才队伍建设的专项政策文件，以养老护理员、养老院院长、老年社会工作者为重点，打造高素质人才队伍。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

银发经济将催生新领域和新赛道

国家发展改革委副秘书长张世昕表示，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。同时，《意见》围绕人民群众所盼所想，完善相关政策措施，既利当前又惠长远。

首先，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变。

其次，发展银发经济是推动高质量发展的有力举措。当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

第三，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。

附：国务院政策例行吹风会《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》有关情况

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到国家发展改革委副秘书长张世昕先生，请他为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委社会发展司司长刘明先生，工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼先生，民政部养老服务司负责人李永新先生，商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀先生。

下面，先请张世昕先生作简要介绍。

国家发展改革委副秘书长 张世昕：谢谢主持人！各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家一直以来对发展改革工作的关心和支持。很高兴与工业和信息化部、民政部、商务部有关负责同志一起参加今天的国务院政策例行吹风会，就近期印发的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和大家做一些交流。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。对此，党中央、国务院高度重视。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《意见》，1月5日国务院常务会议审议通过，近日正式以国办名义印发实施，是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

《意见》具体提出了4个方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，提出要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

我就简要介绍这些。下面，我愿意和各位同事一起回答大家关心的问题。谢谢！

邢慧娜：谢谢张世昕副秘书长的介绍。大家已经迫不及待要提问了，提问前请通报所在的新闻机构。

南方都市报记者：传统上大家了解银发经济，特指为老年人提供产品和服务。此次《意见》与之前的养老经济、养老产业相比，有什么新内涵？谢谢。

国家发展改革委社会发展司司长 刘明：谢谢您的提问。关于银发经济的内涵，我们广泛征求了相关部门、专家学者、群众代表的意见，参考了主要国家经验做法，综合考量后将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。主要基于以下考虑：

首先，从国家的规划引领看，发展银发经济充分呼应并落实积极应对人口老龄化国家战略。党中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境五个方面明确了我国应对人口老龄化的制度框架，其中对扩大健康产品服务、发展养老金融、强化科技创新支撑、打造老年宜居环境等做出了部署安排。因此，将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。

其次，从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。比如，推动老年人的健康长寿，要着眼于生命全周期健康，将健康管理前移到中青年阶段，为步入老年阶段后获得健康幸福的晚年奠定良好基础。又如，从中青年阶段起就更好地规划财富储备，通过发展多层次的养老保障体系，做好养老金融这篇大文章，不断夯实老年阶段的收入保障。

第三，从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。社会共识的凝聚，更多人群的响应，为银发经济发展奠定了良好的基础。前段时间我们做了一些调查，收集到一些诉求，老百姓非常盼望居家适老化改造“尽快推广”，还有老旧小区加装电梯“能装尽装”，因为人老了上楼不方便，公共场所的适老化改造尽量做到“不留死角”，互联网应用适老化改造也要“进一步加强”。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。因此，培育相关产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。谢谢。

央广网记者：我注意到，《意见》聚焦老年人急难愁盼和高频服务需求，对加大助餐、照护等服务供给作出部署。请问，民政部作为养老工作服务的主管部门，接下来如何结合职责来贯彻落实好《意见》的实施？谢谢。

民政部养老服务司负责人 李永新：谢谢您的提问。党的十八大以来，民政部会同有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，完善政策措施，强化服务供给，提升质量安全，取得明显成效。此次印发的《意见》对养老服务工作提出了新的任务要求。下一步，民政部将重点做好三个方面工作：

一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

三是强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设，指导各地贯彻落实加强养老服务人才队伍建设的专项政策文件，以养老护理员、养老院院长、老年社会工作者为重点，打造高素质人才队伍。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。谢谢。

第一财经记者：今年的首次国务院常务会议以及国办1号文都聚焦银发经济，请问为什么对银发经济如此重视？谢谢。

张世昕：谢谢您的提问。近年来，伴随我国人口老龄化程度加深，党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任务要求。去年，习近平总书记对发展银发经济作出重要部署。《意见》围绕人民群众所盼所想，完善相关政策措施，既利当前又惠长远。

首先，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。群众有所呼，政策有所应。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。

其次，发展银发经济是推动高质量发展的有力举措。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。发展壮大银发经济，就是要以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，从关键小事着手，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感；同时，以供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

第三，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。谢谢。

二十一世纪经济报道记者：近年来，数字技术快速发展和应用，为人们的生产和生活带来了便利。请问，在充分运用数字技术赋能银发经济、便利老年人生活方面，开展了哪些重点工作？谢谢。

工业和信息化部消费品工业司司长 何亚琼：谢谢您的提问。数字技术已经深度融入了我们的生产生活，但是老年人对数字产品和服务接受程度低，使用又不便捷、字体小。针对这些痛点，作为行业主管部门，工业和信息化部持续创新，不断完善数字化赋能手段，打破老年人的“数字鸿沟”，真正让老年人有实实在在的使用数字技术的获得感、幸福感、安全感。

第一，培育壮大智慧健康养老产业。我们将重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。截至目前，创建了199家示范企业，293个示范街道，80个示范基地，3个示范园区。举一个例子，街道养老服务中心应用智慧居家关爱系统，通过智能穿戴设备、智能家居设备，可以实现对老年人生活状况和身体状况实时分析和及时预警，提供更有效、更精准的上门服务，对独自在家的老人是莫大的福音。另外，我们已经发布了三版《智慧健康养老产品和服务推广目录》，鼓励企业开发和推广适老产品和服务。比如，身体指标监测仪、慢性病远程服务平台等，这些都是老年人生活急需的智慧健康养老产品和服务。

第二，解决老年人数字化产品和服务的应用难题。印发实施《促进数字技术适老化高质量发展的工作方案》，组织开展专项行动，对2577个老年人常用的网站和手机APP完成改造，优化升级了“长辈模式”、语音搜索、老年专区等这样一些特色的功能。首批确定了44个网站和手机APP适老化改造的优秀案例，推动人工智能数字营业员、5G视频客服、智能听新闻等一批新功能、新服务上线应用。另外，指导电信企业不断完善服务方式，线下推出老年人专席、上门办理、定制大字账单等暖心服务，线上“一键呼入人工客服”尊老专线累计服务超过3亿人次。另外，我们组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视适老化改造。

第三，加大数字助老惠老宣传力度。充分发挥互联网平台作用，制作简单清晰、通俗易懂、趣味性强的智能技术教学视频、公益宣传短片，通过线上的“微课堂”“直播活动”等方式加强宣传。利用世界电信日、重阳节等重要节点，指导相关企业走进养老院、老年大学，走到老人家身边去，集中展示一些适老化改造成果，开展“我来教您用手机”等形式多样、内容丰富的智慧助老活动超过20万场，“面对面”“一对一”地为老人提供专属暖心服务，服务人次超过500万。种种老年人喜闻乐见的服务活动，真正做到“上墙上网上媒体、进家进院进社区”，让老年人真正感受到数字化成果的温度。

工业和信息化部将进一步引导生产企业、电信企业、互联网服务商等，在产品和服务里融入更多对老年人的关爱，让老年人更好地享受数字技术给生活带来的便利。谢谢大家！

中新社记者：随着老龄化的发展，老年人居家养老的日常照料需求在持续增长，家政服务业在其中发挥着重要作用。能否具体介绍一下在推动家政服务业提质扩容、支持银发经济发展方面的情况和措施？谢谢。

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人 朱光耀：这个问题我来回答，感谢您的提问。家政服务业是促消费、稳就业、惠民生的重要领域，关乎千家万户的幸福生活。据行业协会测算，目前我国家政从业人员超过3000万。习近平总书记高度重视家政服务业的发展，指出“家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。”商务部坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，统筹行业促进和规范发展，会同相关部门出台一系列政策措施，有力推动家政服务业提质扩容。

一是不断完善家政服务业政策支持体系。商务部会同相关部门出台税费优惠、培训补贴、创业扶持、金融支持等系列支持举措，按年度印发《促进家政服务业提质扩容工作要点》和《家政兴农行动工作方案》，明确行业发展方向和重点，不断完善促进家政服务业发展的政策体系，推进家政服务业提质扩容。

二是持续推动扩大家政服务供给。家政服务这个行业是我们这么多行业中，比较少见的供不应求的行业。据行业协会测算，目前家政服务业从业人员大概3000万左右，实际需求超过5000万，这个缺口还是很大的。老年人照护是我们家政服务的一个重要工作。这些年，商务部会同相关部门综合施策，连续7年接续推进家政扶贫和家政兴农，送政策下乡、送培训下乡、送岗位下乡，千方百计吸引人才，扩大和优化家政服务供给。自去年10月起，商务部组织各省市区开展家政服务招聘季活动，通过“直播招聘”这个互联网招聘新渠道，助力家政企业精准推介家政服务岗位，提高招聘效率，提升家政服务供给能力。目前，四川、安徽、河南、天津、湖南等20多个省市区已经开展直播招聘活动，企业参与活跃，有意从事家政服务业的人员也有了更多、更便捷的就业渠道。同时，商务部还会同相关部门开展了家政服务员技能提升行动，为家政行业一线从业人员提供高效、便捷的线上培训课程，涵盖养老照护、母婴护理、家庭服务等内容，助力全行业提升服务技能，提高服务质量。

三是建立健全家政服务信用信息体系。商务部牵头建立了全国家政服务信用信息平台，手机版叫“家政信用查”APP，可以查到家政企业和家政服务员相关信息，支持家政企业为家政服务员建立信用记录，开展职业背景信息验证核查，为消费者提供信用信息的查询服务，保障消费者知情权，推动放心消费。截至目前，全国家政信用信息平台已经归集了2万多家家政企业，1500多万条家政服务员的信用信息，累计访问量超过2亿次。谢谢。

北京日报记者：银发经济既关乎经济发展，更关乎民生福祉。请问在积极应对人口老龄化方面，发展银发经济将探索怎样的中国模式？谢谢。

刘明：谢谢这位媒体朋友的提问。我们一直十分注重做好老龄事业，着力兜住兜准兜牢民生底线。党的十八大以来，进一步提出要发展养老产业，不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老需求。党中央、国务院明确提出大力发展银发经济，就是要以事业需要引导产业发展、以产业发展支撑事业进步，实现同频共振、良性循环。因此，发展银发经济，既是提高民生福祉的坚实支撑，也是建设现代化经济体系的重要举措。推动银发经济发展，要坚持统筹协同原则，把积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，兼顾老年期需求和全生命周期准备，统筹推动养老事业和产业协同发展，促进多元业态深度融合，加强制度政策衔接配套，整体推进银发经济高质量发展。

在处理民生和经济、事业和产业关系上，《意见》始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点。一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

也就是说，在发展方向上，推动事业和产业协调统一、互促共进，实现“1+1>2”的效果；在政策引导上，注重事业和产业的良性循环，促进相辅相成；在监督管理上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。谢谢。

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