凤南一村：老房正改造，社区“可持续”

最终，工作组将凤南一村原有的128种房型归并梳理，做细“一户一方案”。实施主体卫百辛集团项目负责人袁乐介绍，项目创新使用了信息化系统，居民可一键查询实时掌握政策动态、设计方案、房源信息等内容。方案前后进行了6次颠覆性修改和重新设计，最终确定了20种安置房型。

控江干部们在基层不只是谈签约、谈搬迁，更是用心用情关心居民的柴米油盐、安危冷暖。干部和群众之间的“连心桥”架起后，许多阻碍冰消雪融，难题迎刃而解。

控江路街道党群服务中心负责人魏文庆谈到了一次让他印象深刻的走访。那天雨下得很大，他和居委干部一起前往一户住底楼的老太太家。门一敲开，魏文庆就惊呆了：水已经没进家中，地面一塌糊涂，塑料凳子几乎都漂浮起来。

“我本来是询问签约意向的，但只问得出‘家里有什么困难需要我们帮忙解决吗？’”魏文庆说，“老太太很善良，不愿意麻烦政府。我们连连追问，她才不好意思地开口说，能不能给她儿子办一张残疾证。”在场的干部们回去马上联系相关部门，依法快速办好了证件。

凤南居民区党总支书记帅恒胜也是凤南一村的居民。他告诉记者，这次项目工作得到了大量群众拥护，很多居民参与，主动帮干部做工作。在去年一场“人人议事厅”基层民主实践活动上，临时住房问题如何解决、搬迁工作需要哪些资源、未来回搬有什么好方案……接地气的“金点子”不断涌现。

复旦大学城市治理中心主任韩福国教授认为，凤南一村拆除重建项目发挥了全过程协商民主的治理效果，体现了中国式现代化的特色经验。

以系统思维破题“复杂系统工作”

在做好群众工作的基础上，工作组还要找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点。杨浦区房管局副局长吴传婷认为，这是一个“复杂的系统工作”，不仅要下沉基层，还要向上争取政策支持、同向寻求破题合力。

据了解，凤南一村拆除重建项目得到了市住建委、市房管局等部门的支持，杨浦区则设立旧住房成套改造指挥部，由区委、区政府主要领导靠前指挥，通过双周推进机制专项调度，推动解决了新增出入口、提升容积率等一批难题。

搬迁前，很多居民都提出：拆除重建期间，房屋地址暂时灭失了，户口挂在哪？大到子女就学，小到爱心牛奶发放，户口与居民权益息息相关。杨浦区房管局、区公安分局、控江路街道、卫百辛集团就此开展专题研究，创新制定了“涉改房屋地址名册”，可作为涉改居民在房屋地址暂时性灭失时户籍事项办理不受限制的依据。

为解决“少数卡住多数”痛点，杨浦区人民法院、区司法局、控江路街道紧密合作，借助司法力量下沉，把诉调对接的时间点向前延伸，最大程度提前化解矛盾争议。在凤南一村项目上，杨浦法院在现场设立家门口法庭，与街道工作组一并化解居民矛盾。

凤南一村改建方案还体现了系统思维与科学谋划。吴传婷介绍，杨浦区剩余未改造项目存在独立地块单一楼栋限制要素多、规划限制难突破等难点堵点，杨浦区房管局创新“跨类别协同、跨主体联动、跨周期平衡”改造新机制，将已确定落地项目的增量房屋与剩余待改造项目安置缺口的房型提前匹配。

凤南一村作为杨浦区剩余项目中唯一规整成片地块，其增量房屋为今年杨浦加快启动小梁薄板项目等提前做好了置换房源储备。

市委党校公共管理部教授、现代社区研究中心主任何海兵认为，城市更新项目不仅要考虑社会效益，也要算经济账。凤南一村拆除重建过程中，充分考虑了控江区域乃至全区的整体资源盘活，形成了可持续改造和社区可持续发展的机制，具有很高的可复制性和可操作性。

来源：上海杨浦