（文/ Eric Lofgren）
美国国会于12月17日通过了《2020年国防授权法案》，太空部队向现实又迈进了一步。“太空部队”(Space Force)一词不仅战胜了“太空军团”(Space Corps)，更重要的是，这种新型军种将获得实质性的采办权。虽然这还没有实现特朗普建立一个独立部门的梦想，但与在海军之下的海军陆战队相比，太空部队在空军之下将拥有更多的控制权。然而，太空部队塑造未来的能力仍然存在一个主要障碍。
组织
拟议中的太空部队将有一名太空行动负责人(CSO)，直接向空军部长汇报，并担任参谋长联席会议成员。太空行动负责人职位，地位将与空军参谋长相等。这种安排也反映了海军部中，海军陆战队司令和海军作战部长之间的关系。
由于处于第一年的过渡时期，太空行动负责人可以同时担任美国太空司令部司令。作为一个作战组织，太空司令部不是由太空部队运行的。太空部队将在训练和装备作战司令部方面起主导作用。
空军部设立了负责太空采办和集成的空军助理部长(ASAF/SP)新职位。该职位将于2022年10月1日成为军种采办执行官（SAE），并将担任太空部队采办委员会主席。
这样一来，空军部将拥有两名军种采办执行官，这在军事部门中独树一帜。而海军只有一名军种采办执行官来处理海军和海军陆战队的采购事宜。
采办权力
虽然太空部队的领导层仍然向空军部长汇报，但其拥有军种采办执行官意义重大。我们可以看下通过“大A”采办系统定义和批准项目的过程。
首先，太空部队的军事人员将制定需求，其中大部分需要得到联合需求监督委员会的批准。这使太空行动负责人在确定部队力量结构方面与任何其他参谋长处于同等地位。
然后，需求得到验证之后，将被输入到里程碑决策权力（MDA）控制的“小a”采办流程中。里程碑决策权力负责将需求转化为物资解决方案，并通过定义一系列“里程碑”(例如原型设计、全面的开发和生产)来授权该项目。里程碑决策权力还负责对简化的采办程序进行批准。
项目采购战略由太空部队采办执行官制定，然后将被纳入计划、规划、预算和执行流程，即PPBE。军种采办执行官批准的项目不会自动获得资金。太空部队的军事人员必须通过PPBE流程来筹集资金。这就是太空部队的采办权力可能失效的地方。
预算之争
太空部队和空军的军事人员都将向负责管理的副部长(SAF/MG)提交他们的项目计划和资金请求。由于可用资金有限，在向更高级别呈报之前，必须在项目计划之间进行权衡。
预算分配常被视为“零和博弈”，太空部队预算增长如果以牺牲常规空军为代价，可能会引发争议。按照2020财年预算申请，美国将投入140亿美元用于太空项目，这还不到美国空军总投入的9%。这个数字可以根据谁的观点更有说服力而改变。相比之下，海军陆战队在海军资金中的份额在15%到29%之间。这还不包括另外6%由海军控制的“支持陆战队”（BISOG）基金。
缺乏对资金的控制实际上可能扼杀新的开发项目，直到这些新的项目能够满足空军的能力、成本和计划的想法。
除非美国空军部长比以往发挥更积极的作用，否则几乎整个太空部队的技术发展可能会像一个相当于美国空军本身的部门那样进行下去。然而，在PPBE流程中，空军和太空部队之间的冲突可能会升级，更大的空军可能具有跟大的支配权力，而太空部队不得不进行妥协。
来源：防务新闻网