美国信息技术和创新基金会1月4日发布报告 《国会和新政府在2021年推进优质技术政策的24种方法》。报告为国会制定技术法规提出6项建议，为国会拨款提出9项建议，同时还向新政府提出9项建议。
一、技术法规建议
确立联邦数据隐私法。国会应该确立《数据隐私法》，精简现有法规，优先于州法律，建立基本的数据权利，并将创新的负面影响降至最低。此类立法应通过最小化合规成本和对数据使用的限制来保护和促进创新，向联邦贸易委员会（FTC）提供更多资源来加强监督与执行。
确立开放互联网的监管原则和法律：一、《通信礼仪法》第230条。该法律是互联网的基本法则。此前，国会议员对该条例是否废除、修改或保护提出了不同意见，但报告认为国会不应取消这一条例，应进行针对性的改革，确保企业对有害内容和行为承担责任，同时确保言论自由并保护创新。二、网络中立。国会应该：1）阐明宽带互联网接入服务不是《通信法案》第二章规定的“电信服务”；2）在法律基础上，广泛同意开放的互联网保护，包括不封锁、不限制和透明度要求；3）允许对需要它的应用程序进行有利于竞争的流量区分，同时防止反竞争的滥用优先级；4）赋予联邦通信委员会（FCC）合理但有约束力的管辖权来执行开放的互联网规则。
确立联邦远程医疗法。新冠疫情使得远程医疗的需求增加，但其提供医疗保障的标准仍存在障碍。因此，国会应该确立联邦远程医疗法，应为医护人员建立全国许可证。此外，还应该更新医疗保险和医疗补助服务中心（CMS）的法定权限。
STEM移民。国会应该为拥有STEM（科学、技术、工程和数学）研究生学位的移民提供特殊激励，增强创新和竞争力。
拍卖无线电频谱。美国通过拍卖分配有价值的无线电频谱，以确保这些频谱被用于最有经济价值的用途。国会应该留出约10%的拍卖收入，以支持5G在高成本领域的应用。
二、国会拨款建议
政府部门IT现代化。国会应拨出所需资金，对政府老旧的IT系统进行现代化改造，投资人工智能和数据分析等技术，提高政府的生产率和效率，并改善网络安全和客户服务质量。
智慧城市。随着5G和物联网的发展，城市可以利用这些技术和相关技术来改善经济、城市运营和生活质量。国会应该拨出20亿美元用于智慧城市，以竞争性的方式向最多10个大城市、20个中等城市和30个小城市提供资金。
普及宽带，尤其是农村地区。国会应该通过以下立法：1）不将资金与其他目标绑定；2）集中资金投向没有固定宽带接入的地区；3）禁止“过度建设”（在现有宽带基础设施的地方增加网络）；4）支持技术中立，允许符合条件的任何类型宽带。
区域性技术中心。科技行业快速增长推动了国家的创新和整体经济增长。但先进技术公司在地域上的聚拢导致了地区间不平等，同时失去了中心地带的机会，进而降低了美国的竞争力。因此，国会应提出新的重大倡议，选择一组都市区，通过联邦创新投入和重大一揽子计划，使该地区加快改造并扩大创新部门的规模。
研发税收抵免。经济学家已经证明，研发税收抵免是刺激更多研发投资和解决关键市场失灵的有效工具。
应对中国的挑战。两党一致认为，中国对美国的技术领先地位和国家安全构成了日益严重的挑战。作为回应，国会应该大幅增加针对关键技术研发的联邦支持。
半导体及能源研发。为鼓励美国本土的芯片制造业，美国会两党议员相继提出《2020年美国晶圆代工法案》（AFA）和《创造有益激励生产半导体(芯片)法案》（CHIPS），并已纳入《2020财年国防授权法》。这项立法将扩大联邦政府对半导体研究和技术开发的投资，引入将半导体制造设施设在美国的激励措施，并为该行业的投资提供更多的税收抵免。能源方面，国会应该将能源部高级能源研究计划局（ARPA-E）的资金增加一倍，并全面资助17个两党立法授权的清洁能源示范项目。
三、为新政府提出的意见
推动机构数字化转型。过去10年，美国工资增长缓慢，主要是因为美国生产率增长缓慢。新政府应推动数字化转型，通过科学技术政策办公室（OSTP）启动相关工作。
建立新的欧盟—美国隐私保护盾。作为跨大西洋贸易和创新的一部分，新政府应与欧盟盟国谈判一项替代协议，以改善跨大西洋数据保护、数据流动和数字贸易方面的合作。
抵制欧盟数字服务税、反对中国贸易政策。
世贸组织改革。新政府应与盟友合作，尝试推进世贸组织改革。
向中国出口高科技产品。新政府应实行多边出口管制，而不是对向中国出口的敏感技术实行单边出口管制。
强大的加密技术。新政府应该支持部署端到端加密的商业技术，以提高所有用户的安全性。
跨部门的行业政策分析团队。新政府应该指派国家经济委员会在半导体、航空航天、机器人、软件、生物制药等先进行业组建10~20个关键的行业政策分析团队。专家组应由国防部、能源部、商务部、美国国立卫生研究院等相关部门的专家组成，最终向政府提出行业发展建议。
制定国家人工智能战略，包括确定广泛采用人工智能和需要国会立法的领域等。
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来源 | 美国信息技术和创新基金会
图片 | 互联网
作者 | 刘伟雪
编辑 | 孙琴
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