距全县脱贫还有156天
距与全国同步小康还有519天
【编者按】6月14日至7月11日，县委书记李廷俊采取不发通知、不打招呼、不定路线、不让陪同，直奔农户家中的方式，先后深入12个乡镇21个村94户农户，开展以“大走访、大排查、大宣传、大落实”为主题的督查调研活动，随后又集中2天时间以座谈交流的方式听取了14个部门、4个乡镇工作汇报，并征求县四大班子领导督查调研发现的问题及意见建议，在归纳总结和深入思考的基础上，形成了《关于康县高质量完成“一达标两不愁三保障”脱贫任务的调查与意见》，既全面肯定了当前脱贫攻坚工作取得的成绩，又客观中肯地指出了存在的问题短板，更明确了今后一段时间工作的着力重点，具有很强的指导性、针对性和可操作性。现将报告摘要编发，供全县各级领导干部、各乡镇、各有关部门参阅学习，抓好工作落实。
关于康县高质量完成“一达标两不愁三保障”
脱贫任务的调查与意见（摘要）
李廷俊
6月14日至7月11日，结合全县“大走访、大排查、大宣传、大落实”活动，我利用近一月时间，深入云台镇、大南峪镇、两河镇、白杨镇等12个乡镇21个村进行暗访调研，走访94户农户（其中贫困村17个，贫困户58户），集中2天时间分别与扶贫、发改、教育、民政、水务、卫健、住建等14个行业部门及长坝、城关、大堡、岸门口4个乡镇负责同志进行座谈讨论，听取意见建议，研判今年脱贫验收到村到户在软硬件上存在的差距不足，针对全县当前脱贫攻坚形势，对进一步做实做细工作，确保高质量脱贫进行了认真梳理和思考，形成了调研报告。
一、目前工作推进情况
今年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话和在重庆考察主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会议精神，按照党中央和省市县关于脱贫攻坚总体安排部署，聚焦“一达标两不愁三保障”，扎实开展脱贫攻坚“大走访、大排查、大宣传、大落实”活动，合力攻坚、下茬推进，各项工作进展良好。
一是“3+3”冲刺清零扎实推进。在推动完成年度各项任务的同时，集中力量推进脱贫攻坚“3+3” 重点任务冲刺清零工作。住房安全方面，投入资金714.4万元，改造危房404户。“十三五”期间易地扶贫搬迁任务1356户5441人已搬迁入住。义务教育方面，投入义务教育均衡发展资金1925万元。加大控辍保学力度，劝返失辍学学生109人，目前全县义务教育阶段适龄学生21695 人（其中建档立卡贫困学生8075人），义务教育无失辍学学生。医疗保障方面，全县应参保建档立卡贫困人口65805人已全部参保；整合资金480万元用于村卫生室建设及布置，整合资金495万元，用于乡镇卫生院设备清零。全县350个村已建成村卫生室217个，在建10个，其余123个分别通过村医自建、整合村级党员活动室、依托乡镇卫生院统筹解决；11个卫生院无全科医生以及无合格村医的107个村的问题正在加快解决。安全饮水方面，整合资金5994万元全面启动开工建设121个非贫困村饮水安全项目，解决19210户77196人饮水问题。成立康县农村饮水水质检测中心，落实3名编制和30万元工作经费，检测指标由原来9项增加到20项，今年以来累计开展检测180次。兜底保障方面，全面落实低保、五保、临时救助、特困供养等各项政策，有力保障对象各类民政惠农政策落实到位。目前全县共有农村低保3947户9497人，今年以来共救助各类困难群体3142户7482人，发放救助资金980.09万元。
二是短板问题整改成效明显。四大班子领导和各级各部门结合“大走访、大排查、大宣传、大落实”活动，深入到联系乡镇、联系村、联系户，逐村逐社逐户对群众住房条件、生产生活状况进行全面核查，及时发现问题、客观反映民意、深入查找工作中的漏洞和不足，把困难群众的合理诉求和意见建议汇集起来，积极回应，并采取有力有效的措施解决存在的问题，持续推动脱贫攻坚各项工作取得新成效。目前全县共排查出问题户7163户，已整改3931户，整改率达54.8%。
三是全县你追我赶、比学赶超的氛围更加浓厚。从县级领导到村社干部，都发扬连续作战、不怕牺牲、不怕吃苦、甘于奉献的作风，一心扑在工作上，把所有精力放在精准扶贫上，“白+黑”“5+2”，下茬推进工作落实，特别是在政策宣传、拆危治乱、结对帮扶、整治环境、资料规范上相互学习、取长补短，乡镇之间、部门之间、村村之间掀起了新一轮、新一种模式争着干、比着干，你追我赶、不敢落后的氛围越来越浓，用实际行动彰显了新时代新担当新作为的新形象。
二、调研中发现和找到的主要问题
成绩值得肯定和点赞，但问题更不能忽视。从调研暗访和听取各方意见来看，在县乡村层面仍不同存在责任落实不够、档案资料漏项、干事作风不实、乡村干部业务素质不高、帮扶工作不到位、群众政策知晓率不高等问题短板，需引起高度重视，认真研究整改解决。
一是县级领导在谋划指导上还不够有力。暗访调研发现，一些县级领导、联乡领导责任落实履职尽责还不够到位，在抓调研、抓指导、抓督促上指导谋划还不够，存在不系统、不全面、不细致的问题，对一些问题调查研究和深入思考不够，给县委提供有价值、有见解、有分析的意见建议不多，一些责任领导对分管部门和联系乡镇脱贫攻坚工作研究不深不透，统筹谋划、组织指导不够有力，不想怎样解决问题的办法，等着被动推动工作，甚至有盲目乐观思想，工作还缺乏“钉钉子”的精神和持之以恒的韧劲，工作推进和落实上还有差距。
二是一些县直部门责任不清配合不力。一些部门责任还没有厘清，存在交叉多头安排的现象，部门之间配合衔接不畅；国扶系统数据与行业部门数据如何衔接，户籍人口与常住人口如何对接，收入账的统计范围、标准不清，未做到应统尽统；个别部门履职尽责不够。
三是乡镇主体责任落实还不到位。档案资料完善管理不到位，户与户间、村与村间档案参差不齐。户情摸底统计不到位，对群众收入情况统计挂一漏万。政策宣传不到位，群众仍有等靠要思想，等着驻村干部和帮扶干部帮着干，自己懒得动手。
四是乡村干部主责主业意识还不强。一些乡村干部不学不钻农村工作，对村情户情底子不清、情况不明，有些村“两委”班子带贫致富能力不强，村党支部书记组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责履行还不到位。
五是驻村帮扶工作队责任落实不到位、帮扶措施不够有力。一些帮扶单位主要领导重视不够，一些帮扶干部履职尽责不够，没有实质性帮办实事，公示牌、会议记录、群众来电来访记录等资料更新不及时。
六是乡村环境整治长效管理机制不健全，部分农户室内环境卫生差。一些乡村重建设轻管理，后续管理机制不健全，柴草乱堆、建筑垃圾、杂物随意摆放，影响村容村貌。
三、当前和今后一段时间的攻坚重点
现在距整县脱贫摘帽考核验收越来越近，时间紧、任务重，全县各级各部门、各帮扶工作队要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的一系列重要论述，以误不起、慢不起的危机感、等不起的责任感、耗不起的使命感，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，对各类问题动真碰硬、坚决彻底地进行整改，逐村逐户、逐人逐项对账销号，全面打赢打好脱贫攻坚战。
一要着力加强系统数据核查比对。对调研中发现的问题，各乡镇要举一反三，及时全面进行自查自纠，全面彻查整改各类数据问题。驻村帮扶工作队、驻村干部、村社干部和帮扶责任人，要按照县公安局、统计局、扶贫办联合下发的《关于全县户籍人口与建档立卡人口核定的指导意见》，逐村逐户逐人进行全面摸底排查，逐项与全国扶贫开发信息系统基础数据进行数据比对，确保全国扶贫开发信息系统录入数据与农户实际情况一致。
二要全面完善档案资料。坚持实事求是因户建档，各乡镇、各行业部门要对标“一达标两不愁三保障”脱贫标准和“户脱贫、村退出、县摘帽”具体验收指标，各司其职、各尽其责，全面过细过实档案资料，对各级各类档案资料内容再审核、再规范，缺什么补什么，确保按时完成各类资料整理归档，为到点验收做好做足前期准备工作。
三要加快推进“3+3”冲刺清零行动。紧盯问题，建立台账、明确时限、责任到人，逐村逐户逐人逐项对账销号，对标对表抓落实，确保按时全面完成清零任务。义务教育有保障方面，教育部门、各学校要进一步强化督促检查，及时掌握学生动态，紧盯有复辍苗头学生，杜绝辍学发生。基本医疗有保障方面，县卫健局、各乡镇在9月底完成未达标村卫生室整改任务，加快配备合格村医。住房安全有保障方面，住建部门要严格落实危改质量、安全、进度“三到位”制度，保质保量完成危房改造任务。安全饮水方面，县水务局、水投公司要加强与乡镇村社的衔接配合，安排包镇村技术人员，加强水源水量不足、管网陈旧老化、季节性供水不正常等各类问题排查整改，加快在建安全人饮工程施工进度，确保在9月底前全面完工。易地扶贫搬迁方面，县发改局要进一步强化对易地扶贫搬迁工作的指导，紧盯各级督查检查和自查发现的各类易地扶贫搬迁问题，制定整改方案，落实整改责任，建立整改台账，限期整改销号。兜底保障方面，县民政局要全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系，扎实开展居民家庭经济状况信息核对，将符合条件的对象全部纳入保障范围，不符合条件对象及时予以清退，做到应保尽保，应退尽退。同时，县农业农村局要及时落实产业扶贫政策，加强业务指导，主动与各乡镇作好衔接，夯实产业扶贫基础，确保每一户有产业发展需求和发展能力的贫困户，通过发展产业稳定增加收入。
四要切实加强驻村帮扶工作。严格落实《康县贫困村驻村帮扶工作队考勤考绩办法》，乡镇党委要切实履行属地管理责任，对驻村帮扶工作队真抓实管，严抓严管，全面落实“六有四统一”制度，主动为驻村帮扶干部排忧解难，提供吃、住、工作在村的必要条件。各帮扶单位要充分发挥好后盾作用，结合部门的职能优势，精准选派帮扶干部，全力支持帮扶工作队和帮扶干部开展工作。各驻村帮扶工作队和帮扶责任人要带着感情、带着真情、带着责任，认真履职尽责，按照乡镇党委部署，吃住在村、工作到户，协助村上全面做好脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决遇到的实际困难和问题。
五要不断提升脱贫内生动力。乡村干部、帮扶干部要全面宣讲脱贫标准、产业奖补、医疗保险、低保评定等惠农政策，教育引导群众树立“脱贫光荣、安贫可耻”的理念，充分提高广大村民对干部工作的认可度和政策法律的知晓率。县委政法委牵头，公检法司配合，各乡镇按照县上印发的《关于敦促赡养人履行赡养义务和加强农村五保供养工作通告》，在全县开展依法治理不孝行为专项行动，对子女有条件但拒不赡养老人，不管不问，把赡养责任推卸给政府、社会；对子女住新房好房，让老人住危房、旧房、破房；五保户监护人领取资金但不履行赡养责任；子女对老人患病拒不履行扶助、看护职责；子女打骂、虐待、遗弃老人等不孝及不正之风行为进行重点治理，对不赡养老人的反面典型，宣传、民政部门要纳入道德失范“黑名单”，利用媒体网络、张贴公告等形式向社会公开曝光。经教育劝导仍不履行赡养义务的，县法院、检察、公安、司法部门要坚决惩戒。
六要深入推进抓党建促脱贫工作。要深入推进抓党建抓班子促脱贫夯基础工作，乡镇党委要结合软弱涣散村党组织整顿，对各村班子建设情况、作用发挥情况和村干部履职情况进行综合研判，结合村“两委”正职“一肩挑”和村文书专职化试点工作，对素质能力差、工作作风不实、群众意见大、考核评价低的村干部坚决予以调整。县委组织部近期要把抓党建促脱贫作为工作重点，对乡镇落实村“两委”正职“一肩挑”和村文书专职化试点工作要加大培训指导，确保今年全县确定的70个试点村工作顺利推进。
七要全面落实各方责任。分管领导和县级联乡领导对各自分管领域、联系乡镇的工作要研究到位、指导到位、落实到位，帮助乡村两级想办法、出点子、明思路，注重发现并解决问题，推动一级带着一级干。县脱贫攻坚领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强对扶贫行业部门、乡镇软件资料、政策落实的指导。行业部门要立足部门职能，发挥行业优势，抓好政策落实，协助监督各类扶贫项目的实施和管理，落实帮扶资金，协助乡村全面做好脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决遇到的实际困难和问题。乡镇党委书记要严格落实走访所有农户制度，与农户座谈访谈，对走访中发现的问题和群众反映的情况，都要一一记录并抓好整改，真正做到知民情、晓民意、办实事、求实效。
八要切实加强作风纪律建设。全县各级各部门要从讲政治、讲大局的角度出发，本着为自己负责、为组织负责，为康县事业负责的态度，再添措施、加倍努力，用情用心用力把脱贫攻坚各项任务全面完成。县委始终坚持把脱贫攻坚“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，对在脱贫攻坚中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，旗帜鲜明给予表扬奖励；对工作不力、完不成任务、拖了全县后腿的部门、乡镇，从严追究有关领导和责任人责任，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，绝不心慈手软，绝不姑息迁就。县纪委监委要加大扶贫领域监督执纪力度，对侵扣工程项目资金、违反中央八项规定精神等问题，一经发现要严肃处理。
来源：县委办
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