以县城为重要载体推进新型城镇化

原标题：以县城为重要载体推进新型城镇化

以县城为重要载体推进新型城镇化

易雪琴

省委十一届六次全会暨省委经济工作会议提出，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。县城既是城镇化建设的“短板”，也是值得深挖的“潜力股”。以县城为重要载体推进城镇化建设，既是城镇化高质量发展的重要一环，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键支撑。

把握进入城镇化中后期阶段的经验取向

改革开放特别是党的十八大以来，城镇化建设取得重大历史性成就，但城镇化质量还有待提升。进入中后期阶段，城镇化内在动力整体有所减弱，同时，人口向省内中心城市和县城集聚的趋势日益明显。当前，河南仍有超四成的农业人口，城镇化率低于全国平均水平和中部其他省份，高质量推进城镇化的需求尤为迫切。未来应根据各县城的发展阶段、基础优势和发展潜力，合理把握时序、节奏、步骤，科学确定县城功能定位，按照大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城等类型进行分类引导、因城施策，加快补齐县城发展的短板弱项，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好地满足农民进城需求。

把握筑牢全省经济坚实底盘的目标取向

产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚，而强化县城的产业支撑关键在于推动县域经济高质量发展。以县城为重要载体推进城镇化建设，必须立足县域经济“基石”“支柱”的功能定位，发挥县域产业空间足、要素成本低、腹地支撑强的优势，加快县域产业转型升级，为构建现代化产业体系夯基垒台、蓄势增能。

首先，应以特色化、差异化为发展方向，突出创新引领和数字赋能，优化县域产业布局，发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的富民产业，培育特色优势产业集群，探索构建“一县一业一链一特一优”的产业格局。其次，以融入区域产业链供应链价值链为导向，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，加大招商引资力度，加快“一县一省级开发区”建设和产业集聚区“二次创业”，提升产业发展载体平台功能，确保产业引得来、接得稳。最后，以农民工、新市民等为重点对象，强化职业技能培训，提高人口的技能素质和稳定就业能力，真正实现“一方水土养一方人”。

把握激发国内有效需求潜能的战略取向

加快构建新发展格局，关键在于激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。加快发展县域经济，补齐县城基础设施短板，提升县城功能品质，进而推动更多农业人口转变为新市民，将形成巨大的消费潜力和有效投资。一方面，将县城作为挖掘消费潜力的主战场，在发展富民产业基础上，加快优化县城消费设施布局，推进县城消费场所、场景改造和模式创新，提升县城配套设施和服务供给体系与新老市民消费需求的适配性。另一方面，将县城作为扩大有效投资的主阵地，完善“人地钱”要素投入和保障机制，加快县城有机更新，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，保障进城农民住房供给，提升县城品质和承载能力。

把握促进城乡深度融合发展的功能取向

县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体，在城乡融合发展中的功能作用不可替代。因此，必须把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，协同推进县域城乡空间布局、产业发展和基础设施等建设，不断缩小城乡发展差距。首先，应以一、二、三产业融合发展为目标，加快构建城乡产业协同发展平台，建立县乡村产业联动机制，打造农业全产业链，建设以县城为核心的农产品供应中转基地，不断增强城乡经济联系。其次，以宜居宜业和美乡村建设为契机，发挥县城功能溢出效应，加强县乡村功能衔接互补，推进县城基础设施向乡村延伸、公共资源向乡村覆盖，推动城乡公共服务标准统一、制度并轨，让城乡基本公共服务无差别、生活品质无落差。最后，完善体制机制和政策体系，进一步打开“城门”、放开“乡门”，促进各类要素双向自由流动，实现城乡间生产、流通、分配、消费的良性循环互动。

把握满足人民美好生活需要的价值取向

以县城为重要载体推进城镇化建设，应以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，强化县城综合服务能力建设，提升县城公共服务供给水平和质量，增强人民群众获得感、幸福感。首先，应聚焦就业、教育、医疗、养老、文化等重点领域，完善县城公共服务供给体系，增强优质公共服务供给能力，为新老市民提供高品质生活环境。其次，持续完善农业转移人口市民化推进机制，落实好“人地钱挂钩”相关政策，深化户籍制度改革和农村土地“三权”分置改革，有效保障进城农民基本权益，让农民进得来、落得下、过得好。最后，以民主化、法治化、精细化、智能化为导向，创新县域治理方式，推进数字县城建设，构建覆盖县乡村的立体化协同治理体系，精准识别和匹配不同人群、不同阶段的发展需求，增强全体居民的认同感和归属感。

（作者单位：河南省社会科学院）