政府工作报告，传递出哪些文化“信号”？

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今年重点：繁荣发展文化事业和产业

在今年的重点工作方面，政府工作报告在“保障基本民生和发展社会事业”部分，将 “繁荣发展文化事业和产业”列入其中。

而从2021、2022年的政府工作报告来看，“文化事业和文化产业繁荣发展”和“繁荣发展文化事业和文化产业” 分别均在过去的总结部分予以提及。

回顾这一提法的起点，还要将目光锁定在2020年10月，在十九届五中全会公报中，“繁荣发展文化事业和产业”被列为“十四五”时期12项核心任务之一。

对此，2022年8月印发的《“十四五”文化发展规划》（以下简称《规划》）对文化事业和产业的发展做了进一步阐述。

在“总体要求”中，相关表述为：

“文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系、文化产业体系、全媒体传播体系和文化遗产保护传承利用体系更加健全，文化创新创造活力显著提升，文化和旅游深度融合，城乡区域文化发展更加均衡协调，人民精神文化生活日益丰富”。

具体来看，文化事业的发展指向明确，基本都从提升公共文化水平出发。例如“ 深化文化事业单位改革”“优化文化事业单位人才引进、人员奖励政策”“用好文化事业建设费”“落实经营性文化事业单位转制为企业”等提法。

相较于文化事业，文化产业着墨更多，以高质量发展为主线，企业为主体。 《规划》专门提出推动文化产业高质量发展，其中又包括加快文化产业数字化布局、健全现代文化产业体系、建设高标准文化市场体系、推动科技赋能文化产业等四项措施。此外，在其他涉及到文旅融合、城乡区域文化、文化体制改革等章节也有所涉及。

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迎新台阶：数字文化加速发展

值得关注的是，在总结五年来的重大成就时，今年的政府工作报告提到， “所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带”。

一个例子是短视频用户的“疯涨”。根据第51次《中国互联网络发展状况统计报告》的解读，2018-2022五年间，短视频用户规模从6.48亿增长至10.12亿，年新增用户均在6000万以上，其中2019、2020年，受疫情、技术、平台发展策略等多重因素的影响，年新增用户均在1亿以上。

这也意味着， 以“科技+文化”为典型特征的数字文化迎来了发展新台阶。事实上，上个月印发的《数字中国建设整体布局规划》就提出，打造自信繁荣的数字文化。

更早之前印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》则明确，到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。

数字文化概念已经成为文化产业的行业增长亮点。2022年全国规模以上文化及相关产业企业营业收入数据显示，从业态来看， 文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入43860亿元，比上年增长5.3%，快于全部规模以上文化企业4.4个百分点。其中，数字出版、娱乐用智能无人飞行器制造、互联网文化娱乐平台等行业实现两位数增长，分别为30.3%、21.6%、18.6%。

分产业类型看，文化制造业营业收入44781亿元，比上年增长1.2%；文化批发和零售业19376亿元，下降1.2%；文化服务业57648亿元，增长1.4%。

图表：2022年全国规模以上文化及相关产业企业营业收入情况 来源：国家统计局

而在文化数字化的大背景下，文化产业和文化事业如何更好地实现互补？

在中宣部文改办原副主任、一级巡视员高书生看来， 文化产业和文化事业是社会主义文化繁荣发展的“一体两翼”，文化事业支撑文化产业发展，文化产业反哺文化事业繁荣。文化产业和文化事业的联系在于，今天的文化产品有可能成为明天的文化资源。同时，过去的文化资源可以变成今天文化产品的素材。