中新网四川新闻12月26日电(王璐)近年来，随着凉山州西昌市经济社会的发展，农民收入水平的不断提高，以及城郊人口的变化，宅基地供需矛盾日益突出，有效激活农村宅基地资源迫在眉睫。在国家、省、州的大力支持和关心指导下，西昌市作为“三区三州”唯一的县级市纳入全国农村宅基地制度改革试点，承担了新一轮农村宅基地改革试点任务。
西昌市海南街道依托此次改革契机，选取位于邛海南岸、历史悠久的大石板村作为改革试点村先行探索创新宅基地使用权流转管理制度，通过建立健全农村宅基地使用权流转制度和程序，发展乡村旅游等新产业新业态。在改革试点中始终坚持稳慎推进与创新发展并重、严守政策底线与制度突破并举，形成系列可复制可推广的经验做法，切实盘活辖区资源资产，为实现产业升级、助农增收、集体壮大等提供了有效支撑。
大石板村坚持目标导向，夯实基础工作，积极探索实践，稳步推进改革试点任务
以社情民意为基础稳慎推进改革。随着农村人口的变化，农村宅基地供需发展了很大的变化，盘活闲置宅基地资源成为提高宅基地利用效率、推动乡村产业发展的重要路径。开展基础摸底工作。对大石板村现有宅基地使用情况进行摸底工作，进一步摸清家底，了解群众意愿，为推进改革奠定良好基础。组织讨论实施方案。根据前期摸底工作情况和掌握的村情民意，一方面明确区分不同流转方式，建立健全农村宅基地使用权流转制度和程序等；另一方面围绕当前群众几世同宅的基本情况，探索如何实现现行户籍政策下户籍分户问题。出台分类改革政策。充分结合大石板村现实情况，探索制定农村宅基地分类处置实施方案、农村闲置宅基地盘活利用管理办法等政策制度。
通过探索创新农村宅基地制度，大石板村在产业发展、集体经济壮大、村民增收、共同富裕等方面取得良好成效
充分盘活农村闲置资源。大石板村明确将摸清宅基地资源基本情况作为盘活利用闲置宅基地的重要基础，在“三变”改革明确资源底数的基础上，围绕宅基地“三权分置”，探索出租赁经营、自主经营、委托经营、入股经营、挂靠经营等五种盘活农村宅基地模式，使沉睡的“老宅”变为老百姓最大的“本钱”，真正实现多元资源向资产的有效转变。2021年，全村实现盘活闲置宅基地和农房10万平方米，盘活农村闲置晒坝4050平方米、集体闲置宅基地2650平方米。
助推乡村产业转型升级。大石板村将闲置宅基地盘活利用作为推进乡村产业振兴的重要契机，依托乡村资源禀赋和比较优势，按照“湿地游览观光，新村休闲度假”的功能定位，通过深入开展农村宅基地制度改革，以“保护、改造、建设”为切入点，将闲置宅基地作为乡村产业发展的重要要素支撑，大力发展乡村旅游业。目前，全村已发展民宿、餐饮等232家，184户农户参与经营，平均每户年新增收入2万余元。
促进集体经济快速发展。大石板村通过发动群众、广泛征求民意，摸清集体资产、资源、资金底数，统筹推进农村集体产权制度改革与宅基地制度改革，明确集体经济组织的宅基地所有者权能，集体经济组织通过强化宅基地管理、参与闲置宅基地盘活利用和以财政扶持资金、集体资产等入股参与乡村产业发展拓宽村集体经济收入渠道、实现集体经济发展壮大。2021年，大石板村通过盘活闲置资源发展乡村旅游业实现村集体收入114万元，同上年相比增长128%。
大石板村大胆探索，为深化和推广农村宅基地制度改革提供了重要的经验启示
发挥集体主导作用是农村宅基地制度改革的重要保障。大石板村协同推进农村集体产权制度改革与农村宅基地制度改革，不仅解决了宅基地产权的管理主体和交易主体“缺位”问题，也充分发挥了农村集体经济组织在方向把握、农户动员、资源整合等方面的优势，实现了为乡村新产业新业态高速高质成长的“保驾护航”和对农民权益的有效保护，还促进了村集体经济的借势发展壮大。大石板村的经验表明，在农村宅基地制度改革中，应高度重视农村集体经济组织重构的积极意义，要把宅基地改革作为集体经济发展的重要支撑，联动推进农村集体产权制度改革，强化村集体能力建设，形成新型农村集体经济发展与宅基地盘活利用、乡村产业迭代升级的协同共进机制。
集成推进关联改革是农村宅基地制度改革的强大助力。通过多元改革集成，可以增强农村宅基地制度改革的内生动力和创新活力。大石板村在宅基地制度改革试点中，十分重视强化农村集体产权制度改革、“三变”改革、“两项”改革等的协同性，有效盘活撂荒地、粗放经营承包地和闲置宅基地、集体建设用地等资产资源。大石板村的经验表明，农村宅基地制度改革具有牵一发而动全身的效果，应树立“一盘棋”思维，突出问题导向和发展指向，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，大胆探索将农村宅基地制度改革与各项农村改革任务及政策有效整合、集成推进，以农村宅基地制度改革为重要动力源促进乡村全面振兴，加速改革成果转化和发展效益彰显。(完)